劉素姣

(河南大學哲學與公共管理學院，河南開封 475001)

一、可雇傭性的內涵及可雇傭性培養(yǎng)的意義

可雇傭性是大學生能夠獲取并成功勝任一定工作所需具備的知識、技能和個性品質特征等要素的綜合，包括獲取就業(yè)能力和勝任就業(yè)能力兩個范疇。美國勞工部SCANS報告發(fā)布了關于可雇傭性的基本技能與能力的結構框架，其中包括基礎技能、思維技能、個人特性三大基礎領域和資源運用、人際關系、信息素養(yǎng)、綜合素養(yǎng)、科技運用五大能力領域［1］?？晒蛡蛐越逃囵B(yǎng)一般采取“嵌入式”、“模塊式”、“體驗學習式”等模式。

高等教育機構作為大學生這種“準公共產(chǎn)品”的制造者，肩負著對大學生進行可雇傭性培養(yǎng)、提升大學生就業(yè)能力的重要責任。目前，大學生就業(yè)難問題凸顯，在就業(yè)率成為考核高等教育機構的重要指標的前提下，不可否認，高等院校越來越重視大學生的可雇傭性培養(yǎng)。但是，與西方發(fā)達國家相比，我國大學生的可雇傭性教育整體呈現(xiàn)出狹隘性、膚淺性和形式化:可雇傭性培養(yǎng)對象僅局限于面向應屆畢業(yè)生，培養(yǎng)方式流于組織幾個講座、上幾節(jié)就業(yè)指導課的形式，培養(yǎng)內容只是著眼于眼前的就業(yè)形勢和應聘技巧。

歐美等發(fā)達國家大學生雇傭性教育的實踐已經(jīng)證明，課程建設是提高大學生人才培養(yǎng)質量的關鍵突破口;把雇傭性教育融入整個大學階段的日常課程教學過程中是保證可雇傭性培養(yǎng)持久、有效的根本途徑。筆者立足可雇傭性教育應滲透到整個課程體系的觀點，分析公共管理專業(yè)課程教學的特點和融入可雇傭性教育教學改革的路徑選擇，旨在促進該專業(yè)基于可雇傭性培養(yǎng)的教學改革，提升該專業(yè)學生的可雇傭性。

二、公共管理專業(yè)的學科特點

(一)學科年輕化，社會認可度低

1997年，我國建立公共管理一級學科，下轄行政管理、社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟與管理、社會保障、土地資源管理、公共事業(yè)管理6個二級學科，從成立至今，公共管理學科的發(fā)展歷史不足20年，屬于比較年輕的新興學科。年輕的公共管理學科搭載著21世紀初高校擴招的快車，以攻城掠地的速度擴張，甚至超過了如法學等傳統(tǒng)學科，體現(xiàn)了強勁的生長力［2］。但是，公共管理作為一門年輕學科，在獲得大發(fā)展的同時，各種危機也如影相隨。

首先，相對薄弱的師資力量無法滿足日益膨脹的教育需求，引發(fā)了人才培養(yǎng)質量危機。公共管理專業(yè)創(chuàng)建的時間短，發(fā)展速度迅猛，師資缺乏與教學任務繁重的矛盾凸顯。教學多見于填鴨式的傳統(tǒng)方式，教師基本沒有時間進行教學研究、教學改革以提高自己的教學水平，研究滯后于教學，研究和教學的發(fā)展失去平衡，教育質量難以保障，學科面臨“合法性危機”。

其次，公共管理學科發(fā)展時間短，社會影響力較低，被其他學科替代性強，不容易被社會所認同。用人單位對公共管理人才的信任危機對該專業(yè)學生的就業(yè)形成了很大的壓力。

(二)多學科交叉，缺乏核心技術

公共管理學科屬于社會科學的范疇，是一門牽涉到管理學、政治學、經(jīng)濟學、法學、社會學、心理學、統(tǒng)計學等多學科交叉的人文學科。公共管理專業(yè)作為一個文科專業(yè)，其技術性本身就不如理工科強，再加上多學科交叉的復雜背景，使得該學科的知識面鋪得很寬卻不精。公共管理專業(yè)學生給社會和用人單位留下了這種印象:該專業(yè)學生什么都懂，也什么都不懂，專業(yè)應用實踐性強，學生實踐能力差，體現(xiàn)不出來專業(yè)特長和學科優(yōu)勢。公共管理作為一門多學科交叉的文科專業(yè)，目前沒有形成自己的研究核心和獨特能力［3］。這種學科的非競爭性使得任何社會科學家都可以參與公共管理研究、咨詢工作，其專業(yè)業(yè)績甚至可以比公共管理學者更為顯著。

(三)具有較強的實踐性和靈活性

公共管理專業(yè)是一門實踐性很強的社會應用學科，該專業(yè)不僅要培養(yǎng)研究學者，更重要的是為公共管理各領域培養(yǎng)能夠勝任工作的管理人員。這對公共管理學科的教與學提出了很大的挑戰(zhàn)。學科的實踐性要求教師必須采取理論與實踐相結合的教學模式，重視和加強學生知識應用能力的培養(yǎng)。隨著人類社會進入知識化、信息化、全球化的快速發(fā)展時期，社會公共管理事務變得越來越復雜多樣，同時，人們對政府和公共組織處理公共事務效率與質量的要求卻越來越高，這種變化趨勢要求公共管理專業(yè)的學生必須具有不同情境下靈活高效地解決問題的能力。

目前，我國高校促進大學生就業(yè)的措施，不考慮改革現(xiàn)行的教育教學模式，把雇傭性培養(yǎng)置于課程教學之外，一般通過學科教學之外的就業(yè)講座和就業(yè)指導課的形式進行，割裂了理論知識學習與技能鍛煉實踐的關系。以此權宜之計來提升大學生的就業(yè)能力，杯水車薪，收效甚微。依據(jù)公共管理專業(yè)的學科特點，以就業(yè)為導向，以提高學科教學質量為根本途徑，進行可雇傭性融入課程教學的公共管理專業(yè)教學改革勢在必行。

三、公共管理專業(yè)教學融入可雇傭性培養(yǎng)的措施

(一)改革現(xiàn)行的課程設置體系，加大實踐教學比例

目前，公共管理專業(yè)的學科體系設置，基礎理論課程繁多，往往持續(xù)到大三結束才能上完;實踐性課程僅僅在畢業(yè)前的大四才倉促上馬，此時學生已經(jīng)處于考研或為就業(yè)而奔波的膠著狀態(tài)，根本無心學習這些課程，使本來就很少的實踐課程形同虛設。這種按傳統(tǒng)計劃模式運行、與就業(yè)市場相脫離、學科本位的公共管理專業(yè)課程設置體系，重知識教育、輕能力提高，重學科體系、輕實踐鍛煉，導致該專業(yè)許多大學生思維視角狹隘、實踐能力較差、社會適應性弱、職業(yè)能力不足［4］。課程設置的“但求無過”造成了對畢業(yè)生可雇傭性培養(yǎng)的“大過”。這種與人才培養(yǎng)不相適應的課程設置體系，需從兩方面入手進行改革:第一，增加實踐性課程所占的比例;第二，從大學低年級開始，較早把可雇傭性培養(yǎng)嵌入課程教學。

(二)發(fā)揮教師的主導作用，積極踐行可雇傭性教育教學改革

現(xiàn)代高等教育的質量評定已經(jīng)由身份的鑒定與學位的授予向可雇傭性人才培養(yǎng)轉移。相比其他傳統(tǒng)專業(yè)，公共管理專業(yè)學生就業(yè)難的客觀現(xiàn)實更需要發(fā)揮專業(yè)教師的主導作用，積極參與和規(guī)劃嵌入可雇傭性的課程教學改革。公共管理專業(yè)的年輕化特點使其可雇傭性培養(yǎng)的教學改革的推進更容易撇開傳統(tǒng)教學的羈絆。該專業(yè)基于可雇傭性的教學改革可以從以下三個主要方面進行。

首先，明確培養(yǎng)目標和專業(yè)能力要求。明確的教學目標使學生的學習具有方向性，更容易配合教師的教學。因此，教師要在課程教學過程中明確并不時強化該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標，發(fā)揮目標的督促和導向作用。公共管理專業(yè)區(qū)別于其他文科專業(yè)，其多學科交叉和核心能力缺乏的特點，決定了除學科專業(yè)知識的理解力這項專業(yè)技能外，更應該重視畢業(yè)生的溝通協(xié)調能力、信息處理能力、合作能力、知識遷移能力、創(chuàng)新能力等通用技能的培養(yǎng)。

其次，改革重知識、輕能力，重理論、輕實踐的以灌輸理論知識為主的傳統(tǒng)教學方法，代之于文化素質、專業(yè)技術、職業(yè)能力三位一體的教學模式。在具體教學過程中，可以通過案例教學、小組活動、項目學習、專題討論等教學策略適時嵌入可雇傭性教育，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的灌輸式到現(xiàn)代的啟發(fā)式、從傳統(tǒng)的傳授者到現(xiàn)代的研討者的教學方式的轉變。

再次，改革以知識內容為主的考核方式為考核知識應用能力為主的考核方式。公共管理專業(yè)綜合素質要求寬泛，對實踐能力的考核存在諸多困難，因此，大多數(shù)教師依然選擇以理論知識考核為主的方式對學生進行成績評定。這種考核方式弱化了學生分析問題、解決問題等實際應用能力的重要性，抑制了對學生綜合素質和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，這與公共管理專業(yè)培養(yǎng)能夠靈活運用知識的應用型、創(chuàng)新型人才的目標背道而馳。因此，改革以理論知識為主的考核方式為以能力考核為主，可以激勵學生配合教師的可雇傭性教學模式，提高學生的就業(yè)能力。

(三)發(fā)揮學生的主體作用，鼓勵可雇傭性的自我開發(fā)與學習

在現(xiàn)行教育體制下，越來越多的學生被貼上了“標準化喂養(yǎng)”的標簽。學生只知道僵化地吸收知識，而不會對知識進行運用、檢驗和創(chuàng)新，或者是分析問題思維單一，視角狹隘，只見樹木，不見森林，呈現(xiàn)出“知識無活力化”［5］。因此，教師應改變機械灌輸?shù)膫鹘y(tǒng)做法，采取有效方法發(fā)揮學生主體的作用，鼓勵學生進行可雇傭性方面的自我學習和開發(fā)，提升學生的可雇傭性。可雇傭性人才培養(yǎng)的邏輯要求學生必須拋棄“知識袋”式的被動接受的學習模式，代之于一種基于行動的自主探究、自我發(fā)現(xiàn)與解決問題的創(chuàng)造性學習模式［6］。

(四)管理層應積極為可雇傭性教育提供政策支持

公共管理專業(yè)學生的可雇傭性教育，除了發(fā)揮師生的主體作用之外，學校管理層也應為此項教學改革提供政策支持，以保證改革持續(xù)有效地推進。首先，學校應加強公共管理專業(yè)師資隊伍建設，使公共管理專業(yè)師資力量與學生數(shù)量相匹配，保證人才培養(yǎng)的質量，解除該專業(yè)由于學生數(shù)量多、培養(yǎng)質量差而產(chǎn)生的學科“合法性危機”和人才“不信任危機”;其次，現(xiàn)今高校的獎評機制使得重科研輕教學的現(xiàn)象蔚然成風，教師的教育者角色正在被放逐到邊緣地帶。改革學校評優(yōu)、職稱評審機制，提高考核體系中教學質量所占的比重，促進大學高學歷、高職稱的杰出教師向教育者角色回歸已刻不容緩;最后，大學生實習和參與社會實踐是培養(yǎng)大學生可雇傭性能力的重要手段，對于實踐性極強的公共管理專業(yè)尤為重要。因此，學校應發(fā)揮自己的資源優(yōu)勢，加強與校外企事業(yè)單位的聯(lián)系，建立校外實習與社會實踐基地，創(chuàng)造更多的機會讓學生在實習與社會實踐中體驗工作，增強能力。

［1］［美］The United States Department of labor．A SCANS Report for America 2000 ［EB/OL］．http://wdr．doleta．gov/opr/FULLTEXT/1999_35．pdf．

［2］孫林，鄭銘賢．中央機關及直屬機構對公共管理類畢業(yè)生的需求分析——基于2004—2010年國考招考簡章職位表中的數(shù)據(jù)［J］．現(xiàn)代教育科學，2012，(4)．

［3］周敬偉．我國公共管理學獨特能力思考［J］．求索，2005，(6)．

［4］汪霞，錢小龍．就業(yè)為導向的大學課程修正:差異性的應對［J］．教育發(fā)展研究，2011，(17)．

［5］葛秋萍，李淑芳．公共管理類創(chuàng)新人才培養(yǎng)與社會需求的和諧發(fā)展路徑［J］．中國行政管理，2008，(12)．

［6］趙穎，郝德永．可雇傭性:大眾化時代高等教育的人才培養(yǎng)邏輯［J］．現(xiàn)代教育科學，2005，(1)．