李紹環(huán)

(中州大學(xué)，河南鄭州 450044)

黨的十八大報告提出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走中國特色的自主創(chuàng)新道路。在整個自主創(chuàng)新體系中，企業(yè)應(yīng)該是自主創(chuàng)新的主體，政府應(yīng)該是自主創(chuàng)新環(huán)境的締造者和自主創(chuàng)新的引導(dǎo)者。目前，企業(yè)并沒有真正成為自主創(chuàng)新的主體，表面上看主要是由于企業(yè)自主創(chuàng)新的動力和壓力不足，而深層次的原因則是沒有形成有利于自主創(chuàng)新的環(huán)境。企業(yè)的創(chuàng)新活動都是在一定的環(huán)境下進(jìn)行的，如果在一個官商勾結(jié)嚴(yán)重、假冒偽劣盛行、知識產(chǎn)權(quán)無保障的社會環(huán)境中，相信大多數(shù)企業(yè)家和社會資本是不會對創(chuàng)新活動真正感興趣的。良好的創(chuàng)新環(huán)境可以對自主創(chuàng)新起到激勵、引導(dǎo)、保護(hù)和協(xié)調(diào)的作用。因此，提高我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，還需要在構(gòu)建有利于自主創(chuàng)新的環(huán)境上下大功夫。這一環(huán)境主要包括:制度環(huán)境、法律環(huán)境、政策環(huán)境、文化環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。

一、影響我國企業(yè)自主創(chuàng)新的環(huán)境障礙

與發(fā)達(dá)國家相比，我國企業(yè)自主創(chuàng)新的動力不足，能力偏低，而這與我國制度設(shè)計(jì)不合理、知識產(chǎn)權(quán)法律建設(shè)滯后、政策引導(dǎo)不力等不無關(guān)系。為此，要增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的驅(qū)動力，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，必須為企業(yè)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

(一)制度環(huán)境障礙——制度設(shè)計(jì)不合理

自主創(chuàng)新是強(qiáng)國之道，而制度創(chuàng)新是自主創(chuàng)新的保障，是促進(jìn)自主創(chuàng)新的重要動力。所以，制度創(chuàng)新應(yīng)該是需要優(yōu)先解決的問題，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。我們應(yīng)當(dāng)從體制改革、機(jī)制完善等方面形成鼓勵和支持自主創(chuàng)新的良好制度環(huán)境。

當(dāng)前，發(fā)展中國家片面重視科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)和模仿，忽視了政治、經(jīng)濟(jì)、法律等社會制度的相應(yīng)變革，使得制度建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而阻礙了自主創(chuàng)新的實(shí)施，給長期發(fā)展留下許多隱患。自主創(chuàng)新是在一定的制度環(huán)境下進(jìn)行的，制度的作用也不是一成不變的，有的制度在此時期有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而在彼時期可能阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，適時地調(diào)整制度以推動自主創(chuàng)新順利進(jìn)行就成了必然的選擇。以我國的國有企業(yè)為例，大多數(shù)企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新的動力和壓力，其深層次的原因在于:首先，在對企業(yè)進(jìn)行考評時，政府過分注重短期的經(jīng)濟(jì)效益，沒有考慮可以獲取長期經(jīng)濟(jì)效益的自主創(chuàng)新方面的考核指標(biāo)。其次，在目前的制度環(huán)境下，企業(yè)通過控制稀缺資源，如土地、石油、煤炭等，不需要通過自主創(chuàng)新也可以獲取高額利潤。根據(jù)成本效益原則，自主創(chuàng)新風(fēng)險大，成本高，周期長，一些企業(yè)通過“搞關(guān)系”獲取稀缺資源而非自主創(chuàng)新則成為短期內(nèi)提高經(jīng)濟(jì)利益的捷徑，使得其競爭力不是表現(xiàn)在技術(shù)含量的優(yōu)勢上，而是表現(xiàn)在資源和勞動力的優(yōu)勢上。這是企業(yè)自主創(chuàng)新必須要解決的一個根本問題。最后，我國國有資產(chǎn)的所有者缺位，產(chǎn)權(quán)制度不合理，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，利益保障機(jī)制不健全，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營存在許多短期行為，致使經(jīng)營者缺乏通過自主創(chuàng)新做大做強(qiáng)企業(yè)并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。

(二)法律環(huán)境障礙——知識產(chǎn)權(quán)法律建設(shè)滯后

知識產(chǎn)權(quán)法律建設(shè)嚴(yán)重滯后也是影響我國企業(yè)自主創(chuàng)新的重要因素之一。中國朗科公司作為U盤的發(fā)明者，通過申請被國家知識產(chǎn)權(quán)局授予發(fā)明專利，隨之而來的是走上了艱難的維權(quán)之路。朗科公司為發(fā)明U盤所付出的大量艱辛勞動沒有被彌補(bǔ)，生產(chǎn)U盤的全球廠家鮮有主動向朗科公司支付專利使用費(fèi)的，這些企業(yè)也很少有受到相應(yīng)的懲罰的［1］。法律制度的不完善以及司法的缺位使朗科公司的自主創(chuàng)新成果得不到有效的保護(hù)。久而久之，這將極大地影響企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，助長企業(yè)不勞而獲的惰性，致使整個行業(yè)的自主創(chuàng)新能力萎縮、整個國家的自主創(chuàng)新能力日趨衰退。并且，目前知識產(chǎn)權(quán)法律缺乏可操作性且案件審理周期長，也嚴(yán)重打擊了企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。

(三)政策環(huán)境障礙——激勵自主創(chuàng)新的政策不完善

企業(yè)自主創(chuàng)新是一項(xiàng)長期工程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府營造良好的政策環(huán)境。首先，我國政府在技術(shù)創(chuàng)新方面的財(cái)政投入雖然比以前有較大增長，但是與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。特別是在前沿學(xué)科和交叉研究領(lǐng)域，我國大型科學(xué)儀器質(zhì)量、數(shù)量和性能與國際水平差距較大。同時，對作為實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的源頭的基礎(chǔ)研究投入比例過小，勢必延緩自主創(chuàng)新的進(jìn)程。其次，在政府采購政策方面，雖然已經(jīng)制定了政府采購支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的管理辦法，但是由于政府采購規(guī)模小、范圍窄、可操作性不強(qiáng)等因素限制了該項(xiàng)政策功能的發(fā)揮。再次，在稅收優(yōu)惠政策上，稅收優(yōu)惠受益不均，未能遍及促進(jìn)創(chuàng)新要素流動的各個環(huán)節(jié)，對初創(chuàng)期高科技企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策嚴(yán)重滯后，對自主創(chuàng)新前期研發(fā)過程的稅收支持不足［2］。

(四)文化環(huán)境障礙——全民創(chuàng)新的文化氛圍尚未形成

自主創(chuàng)新不僅僅是企業(yè)的事，政府的事，更是全社會、全民的事，因此需要在全社會營造一種崇尚自主創(chuàng)新的氛圍，大力培育創(chuàng)新的文化土壤。文化價值觀念影響創(chuàng)新主體的思維方式、價值導(dǎo)向、創(chuàng)新意識等，這種影響是無形的、內(nèi)在的、深刻的、長遠(yuǎn)的。當(dāng)前，我國一部分人存在急功近利、急于求成的傾向，對科學(xué)的積累、隊(duì)伍的培養(yǎng)等不夠重視，不能淡泊名利、潛心科學(xué)研究;沒有形成寬容失敗、鼓勵爭鳴的寬松學(xué)術(shù)氛圍;在現(xiàn)行的科學(xué)評價中，論資排輩的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，沒有堅(jiān)持“以人為本”，造成創(chuàng)新動力不足。為此，營造有利于自主創(chuàng)新的全民創(chuàng)新的文化氛圍就顯得非常必要。

(五)服務(wù)環(huán)境障礙——科技中介服務(wù)滯后

科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是聯(lián)結(jié)技術(shù)和市場的橋梁，各類信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)將企業(yè)和大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來。目前，產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)都還處于起步階段，技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系不健全、服務(wù)能力有限，科技中介機(jī)構(gòu)不能給企業(yè)科技自主創(chuàng)新提供到位的服務(wù)，這些都阻礙著自主創(chuàng)新的順利實(shí)施。

二、企業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境的構(gòu)建

自主創(chuàng)新環(huán)境是實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的重要前提，在構(gòu)建自主創(chuàng)新環(huán)境中，政府具有著舉足輕重的作用，既是企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)者，又是企業(yè)自主創(chuàng)新的推動者，還是企業(yè)自主創(chuàng)新的保護(hù)者。政府應(yīng)著力構(gòu)建公平自由的制度環(huán)境、優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)完善的法治環(huán)境以及崇尚成功、寬容失敗的文化環(huán)境。

(一)構(gòu)建有利于自主創(chuàng)新的制度環(huán)境

首先，加快政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步減少政府對資源配置以及對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)真正交給企業(yè)，更好地發(fā)揮市場的資源配置和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，把市場能夠解決的事情全部交給市場，將政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到社會管理和公共服務(wù)上來，為自主創(chuàng)新提供自由寬松的環(huán)境。其次，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。對于壟斷行業(yè)逐步解除管制，取消特權(quán)，有針對性地鼓勵非國有經(jīng)濟(jì)成份進(jìn)入，變壟斷行業(yè)為競爭性行業(yè)，為自主創(chuàng)新提供公平競爭的環(huán)境。最后，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度改革。重點(diǎn)解決國有資產(chǎn)所有者缺位問題，激發(fā)經(jīng)營者自主創(chuàng)新的積極性。實(shí)施人力資本產(chǎn)權(quán)化，使企業(yè)創(chuàng)新者通過產(chǎn)權(quán)參與創(chuàng)新分配，同時也承擔(dān)一定的風(fēng)險，創(chuàng)新者將與企業(yè)同呼吸、共命運(yùn)。

(二)加強(qiáng)自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律建設(shè)

保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是自主創(chuàng)新的重要保障。首先，要進(jìn)一步完善有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，在立法過程中強(qiáng)調(diào)其可操作性和實(shí)效性。相關(guān)部門應(yīng)盡快建立起知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)動機(jī)制，共同打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律的威懾力，確保技術(shù)成果投資者、創(chuàng)新者、所有者的利益。中國急需把知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為國家戰(zhàn)略來推行。其次，在執(zhí)法過程中，工商、公安、法院等部門要積極配合，不能相互推諉，切實(shí)保證知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律的效果。最后，建立知識產(chǎn)權(quán)法庭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律援助中心和知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會，大力宣傳知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，提高大家的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。近年來，我國健全了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)站，定期發(fā)布《最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)案件年度報告》，系統(tǒng)總結(jié)并公示審結(jié)的知識產(chǎn)權(quán)案件中明確的審判標(biāo)準(zhǔn)、裁判方法和司法政策，加強(qiáng)了自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的司法建設(shè)，為自主創(chuàng)新提供法治保障。

(三)完善激勵自主創(chuàng)新的政策環(huán)境

首先，加大財(cái)政科技投入力度，特別是加大對基礎(chǔ)研究的投入，實(shí)施扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策。落實(shí)財(cái)政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，增強(qiáng)政府采購扶持自主創(chuàng)新政策的可操作性，加大政府采購的規(guī)模，使政府采購在促進(jìn)自主創(chuàng)新上真正發(fā)揮作用。通過宣傳、培訓(xùn)等形式讓企業(yè)家了解、掌握和運(yùn)用這些政策，使政策能夠真正地惠及企業(yè)。其次，政府要大力支持高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新。中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國65%的發(fā)明專利是由中小企業(yè)獲得的，80%的新產(chǎn)品是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。改善對高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境，在全國范圍內(nèi)成立中小企業(yè)信用擔(dān)保組織、成立風(fēng)險投資基金等可以為高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)自主創(chuàng)新提供金融支持。最后，在稅收優(yōu)惠政策上，改革不合理的稅收政策，加大稅收優(yōu)惠的力度，放寬稅收優(yōu)惠的范圍。通過制度設(shè)計(jì)，使自主創(chuàng)新企業(yè)在初創(chuàng)時期也能夠享受到稅收減免的優(yōu)惠，進(jìn)而激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的熱情。

(四)培育自主創(chuàng)新的土壤，營造全民創(chuàng)新的文化氛圍

德魯克曾經(jīng)指出，當(dāng)前社會不是一場技術(shù)的革命，也不是一場產(chǎn)品的革命，而是一場觀念的革命?？梢?，要實(shí)現(xiàn)整個中華民族的創(chuàng)新，必須從觀念創(chuàng)新入手，營造全民創(chuàng)新的文化氛圍。首先，在全社會大力宣傳科學(xué)知識、科學(xué)方法和科學(xué)精神，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)。例如，在基層設(shè)立科學(xué)文化書屋，免費(fèi)供大家借閱，并且定期開展科技文化知識競賽，為自主創(chuàng)新奠定良好的文化基礎(chǔ)。其次，大力增強(qiáng)中華民族的創(chuàng)新意識，積極培育全民創(chuàng)新的土壤。倡導(dǎo)學(xué)術(shù)平等和自由探索，鼓勵大家在各個領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新活動，不僅僅是技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，還包括管理領(lǐng)域的創(chuàng)新、市場領(lǐng)域的創(chuàng)新等。大力營造勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新和激勵創(chuàng)新的文化氛圍。再次，逐漸形成寬容失敗、鼓勵爭鳴的寬松學(xué)術(shù)氛圍，重視科學(xué)知識的積累、隊(duì)伍建設(shè)的長期安排。最后，一方面要弘揚(yáng)我國的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，另一方面要廣泛推進(jìn)國內(nèi)外的文化和學(xué)術(shù)交流，在多元文化的交融與碰撞中吸取有益的成份，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力。

(五)完善技術(shù)支持綜合服務(wù)平臺

首先，采取多項(xiàng)措施，整合現(xiàn)有的科技資源，建立以企業(yè)需求為導(dǎo)向的科技基礎(chǔ)條件公共服務(wù)平臺;面向高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)中心，搭建大型科研儀器、科研實(shí)驗(yàn)基地、科技文獻(xiàn)資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技成果轉(zhuǎn)化等開放共享的研發(fā)公共服務(wù)平臺。其次，發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提供服務(wù)。建立健全以滿足企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為目標(biāo)，以推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步為主要任務(wù)，以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛參與、協(xié)同配合的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持服務(wù)體系［3］。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，健全科技中介服務(wù)體系，注重協(xié)同創(chuàng)新，提高為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的能力。

［1］宋海霞．企業(yè)和政府共同給力——中小企業(yè)自主創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)選擇［J］．中州大學(xué)學(xué)報，2012，(1)．

［2］孫福全，陳寶明，彭春燕．提高我國自主創(chuàng)新能力的措施研究［J］．中國科技論壇，2010，(9)．

［3］河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)提高企業(yè)創(chuàng)新能力的意見［EB/OL］．http://www．most．gov．cn/kjzc/kjzcdfgz/dfzchn/200804/t20080409_60547．htm．2008－04－09．