徐元俊

（婁底職業(yè)技術學院，湖南 婁底 417000）

大學制度是大學理念的具體規(guī)定，是保障大學現實運行和戰(zhàn)略、規(guī)劃發(fā)展的重要規(guī)定。關于現代大學制度的思考，已經成為高等教育理論界研究的熱點問題。潘懋元指出“走向社會中心的大學需要建設現代制度”。建設有中國特色的現代大學制度已迫在眉睫，國內一些學者對現代大學制度的概念、內涵、特征和本質進行探索，綜合分析他們的觀點與看法，能開拓探索視野、啟發(fā)研究思維，對建設現代大學制度的具有一定的參考價值。

一、現代大學制度的概念研究

有關“現代大學制度”的概念，目前在教育理論界還沒有一個確切和公認的定義。國內不少專家學者提出了各自的看法。黃方等認為“所謂現代大學制度，作為一種特指，一般而言是指啟蒙運動后，經過理性主義改造，特別是指德國洪堡創(chuàng)辦的柏林大學為代表的新型大學?！?韓水法認為“現代大學制度是指由洪堡建立的德國柏林大學所擁有的大學制度，即大學自治、教學和科研相結合的制度?！睆埧∽谡J為“現代大學制度是在社會發(fā)展逐步依賴只是生產的歷史進程中，借以促進大學高度社會化并維護大學組織健康發(fā)展的結構功能規(guī)則體系?！眲e敦榮提出“今天之所以建立的現代大學制度，既不是19世紀的德國大學制度，不是20世紀的美國大學制度，也不是20世紀20～30年代的我國大學制度，而是針對我國大學所承擔的歷史使命，在解決數十年來大學制度存在積弊的基礎上，建立起來的新大學制度?！眳撬芍赋觥皯撌窃谏鐣髁x初級條件下，與市場經濟體制和高等教育發(fā)展的要求相適應的大學外部關系、內部組織結構及大學組成人員行為規(guī)范所構成的體系?！蓖鹾椴胖赋觥艾F代大學制度并不是簡單地依照某個模式進行改造，而是對大學行為能力的系統(tǒng)建構?！迸艘簧降忍岢觥八^現代大學制度，就是在政府的宏觀調控下，面向社會依法自主辦學，民主管理，明確大學舉辦者、管理者和辦學者之間的關系和義務，全面把握和落實大學作為法人實體和辦學主體所應具有的權力和責任的一種管理制度。”李青合認為“生態(tài)學視野中的現代大學制度是在遺傳與變異原有大學制度、結合我國高等教育體制改革的現實需要、仿生現代企業(yè)制度的基礎上提出的”“在生態(tài)學系統(tǒng)觀、整體觀、動態(tài)平衡觀、和諧價值觀等生態(tài)思想的指導下構建現代大學制度將為我國現代大學制度的建立提供新的思維視角?！眲⒊瘯熣J為“現代大學制度既包含一個國家高等教育宏觀管理層面的制度，包括辦學體制、投資體制和管理體制，也包含一所大學內部組織構架及運行規(guī)則的微觀層面的制度，是宏觀層面與微觀層面制度的有機結合和統(tǒng)一。”楊東平認為“大學自治、學術自由、教授治學、通才教育、學生自治?！睆埧∽谶@樣認為“現代大學制度是在社會發(fā)展逐步依賴只是生產的歷史進程中，藉以促進大學高度社會化并維護大學組織健康發(fā)展的結構功能規(guī)則體系?！?/p>

以上是收集到的部分學者具有代表性的觀點，是學者們基于一定的理論基礎而提出，從不同的角度來闡述各自的觀點。筆者認為：現代大學制度是現代大學理念的載體，是規(guī)范大學運行的規(guī)范和原則，是符合中國國情和高等教育發(fā)展規(guī)律的、所有權和管理權相分離的運行與治理的規(guī)則體系的總和。

二、現代大學制度的內涵研究

有關現代大學制度內涵的探討，也是仁者見仁?？的嗣绖t從相對性的角度規(guī)定現代大學制度的內涵，認為“現代大學制度是和計劃經濟體制下的傳統(tǒng)大學制度相對而言的、和市場經濟體制相適應的大學制度，是大學制度發(fā)展的新階段。” 王冀生提出“學校自治是現代大學制度的根本特征，教授治學是現代大學制度的核心和基礎，校長治校是現代大學制度的主要標志，科學管理是現代大學制度的內在要求?！睆垜獜娬J為“學術自由與大學自治是現代大學制度‘內協(xié)調’和‘外協(xié)調’的集中體現?！薄艾F代大學制度的本真意義在于：通過協(xié)調、規(guī)范大學組織的內外部關系，以保證大學的文化地位，從而使大學更好地履行其文化傳承及文化創(chuàng)造的職責?！彼涡窦t認為“現代大學制度是以有效地把握大學的學術自由、大學自治和社會各方面關系為核心，遵循和體現學術自治、學術自由和學術責任等基本原則，涵蓋大學與政府、大學與社會、大學與大學之間關系規(guī)則，體現大學精神特質，大學自身活動的行為規(guī)則，以及大學作為獨立法人實體、自我發(fā)展、自我約束的基本運行機制等內容?！蓖鹾椴盘岢霈F代大學制度的內涵包括：“開放性、自主性、參與性和自律性?！薄艾F代大學制度的內涵是以突破傳統(tǒng)的封閉性自治為特征，強調大學與社會經濟發(fā)展需要的適應，以建立大學與社會之間有效的良性的互動機制為關鍵，以大學具有獨立行為能力為前提，以大學內部的自律性建設為根據。”錢強認為“現代大學制度涉及三個層面的問題，一是政府與大學之間的關系，二是大學與社會之間的關系，三是大學內部管理和治理結構的問題?！眲e敦榮認為“包括以下幾個方面：一是主體性。大學應當是獨立的，應當以獨立法人的身份承擔社會責任，履行社會義務，完成自身的使命。二是開放性。大學應當是開放的，應當以開放的姿態(tài)接納各種學術思想、各種學術流派，包容人類各種不同的文化，增進不同文化的交流與融合，促進文化互動、相互理解和國際化。三是人文性。大學應當更加關注人性與人的發(fā)展，實現科學教育與人文教育的融合，致力于人與自然的和諧共存和社會與自然的可持續(xù)發(fā)展。四是卓越性。大學應當更加關注質量，更加關注效率，更加關注社會進步和文化發(fā)展的需要，用優(yōu)異的人才、創(chuàng)新的科學成就和高品質的服務促進社會的進步。”鐘秉林認為“所謂大學‘行政化’，是指以官僚科層制為基本特征的行政管理在大學管理中被泛化或濫用，即把大學當作行政機構來管理，把學術事務當作行政事務來管理?！?/p>

從上述學者的論述來看，筆者認為：“現代大學制度”是一個系統(tǒng)工程，涉及內容非常豐富和復雜，其內涵包括兩層含義：

1.宏觀層面。是指國家要建立起符合現代高等教育發(fā)展規(guī)律的“宏觀管理、市場調節(jié)、社會參與、自主辦學”的辦學體制、投資體制與管理體制。

2.微觀層面。是指大學所蘊涵和傳承的共性理念與精神，在大學內部要建立起“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的內部組織結構、管理體制與運行機制。

三、現代大學制度的特征研究

有關現代大學制度的特征的分析，更是智者見智。張祖英等從政府、學校、社會的關系概括了現代大學制度的特點:“政府代表國家有效行政，學校面向社會自主辦學，實行法制、民主、科學的管理”。 趙華認為“現代大學制度的基本特征是政府宏觀調控、大學依法自主辦學、民主管理，社會評估監(jiān)督；舉辦者、行政管理者、辦學者、學習者責、權、利分明。”陳喜波等提出“現代大學制度有以下幾個特性：相對性、動態(tài)性、時代性和開放性”。畢憲順認為“學術自治、政校分開、權責分明、管理科學”是現代大學制度的特征。張增泰認為現代大學制度應該具有“黨委領導、校長行政、教授治學、民主管理”等基本特征。黃永軍認為“現代大學制度的基本特征概括起來主要有三個方面：一是面向社會自主管理，二是民主管理，三是法治化管理?！崩钋闪值日J為現代大學制度的基本特征是“大學自治、學術自由、教授治校、以人為本”。楊化仁等認為“我國是社會主義國家，應當實行在政府的宏觀管理和學校黨委的領導下以“學校自治，教授治學，校長治校，科學管理”。王洪才提出“現代大學制度在結構上具有四個方面的基本特性：開放性、適應性、民族性和國際性，其核心特征是適應性?！眲⒚魃J為“現代大學制度的主要特征包括：相對性、動態(tài)性、時代性、開放性、自主性、參與性和自律性?！蓖跤抡J為“大學自治是現代大學制度的核心，從某種意義上講，現代大學制度就是大學自治制度。”魏洪沼在基于“世界一流大學的一個共同特點是‘現代性’”的前提下提出我國“現代大學制度要體現現代性”。

從上述有關現代大學制度的基本特征的問題討論，筆者認為現代大學制度的基本特征應當是：在我國政府的宏觀管理和學校黨委的直接領導下，具有現代高等教育特性的，以“大學自治、學術自由，政校分開、責權明確，產權明晰、科學管理”為基礎的中國特色現代大學制度。是自治與自律約束的有機統(tǒng)一，強調自主辦學與社會職責的相輔相成，追求學術權力和行政權力的平衡和諧，鼓勵人才培養(yǎng)和科學研究的密切結合。

四、現代大學制度的本質研究

對于現代大學制度的本質，袁貴仁認為“現代大學制度的核心是在政府的宏觀調控下，大學面向社會，依法自主辦學，實行民主管理?！薄耙幚砗靡韵聨追N關系：大學和政府、社會的關系；大學和教師、學生的關系；大學和大學的關系?！标惖旅舻葟囊匀藶楸镜慕嵌瘸霭l(fā)來定義現代大學制度，認為“在尊重人的全球化背景下，建立以人為本的現代大學制度，才是中國大學的當務之急?！碑厬楉樥J為“面向社會，依法自主辦學，實行民主管理，是現代大學制度的本質或核心?！表跻婪舱J為“現代大學制度包括宏觀和微觀”，也即“大學他治”和“大學自治”兩個層次。”別敦榮認為“我們今天所要建立的現代大學制度……是針對我國大學所承擔的現實使命，在解決數十年來大學制度存在積弊的基礎上，建立起來的新大學制度。”陶愛珠等人認為“中國現代大學制度是指在社會主義初級階段條件下，與市場經濟體制和高等教育發(fā)展需要相適應的規(guī)范體系。”彭江認為“現代大學制度本質上是關于政治權力、經濟權力和學術權力以及政治利益、經濟利益和學術利益相互制衡的一系列規(guī)則體系”。王洪才認為“現代大學制度需要處理的關系就是大學與政府和社會發(fā)展需要的關系、大學發(fā)展與學術發(fā)展的關系和大學發(fā)展和學生發(fā)展需要的關系?！?/p>

綜合上述學者觀點，筆者認為：現代大學制度的關鍵在核心精神價值理念的構筑，本質是大學理念和大學精神的展現。要針對目前我國大學的權力現狀，強化大學運行的學術權力、遵循大學作為學術組織的本質，是建立我國現代大學內部制度的核心問題。大學內部制度主要包括兩個方面：一是治理結構。建設現代大學制度的關鍵在大學法人治理結構。要科學設置決策機構、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構、反饋機構等服務型管理機構。二是運行機制。運用競爭機制、激勵機制、約束機制、評價機制等管理機制，不斷完善組織機制和工作機制，確保內部自治系統(tǒng)靈活、高效、協(xié)調運轉，讓“水能流到頭”。

厘清了現代大學制度的概念、內涵、特征和本質，才能明確建設現代大學制度的方向和目標。我們既不能陷于宏觀的泛論中，也不能流連于具體的狹隘中。要遵循《教育法》、《高等教育法》等國家教育方針政策和法律法規(guī)，依法處理好大學與政府的關系、大學與社會的關系以及大學內部的關系，借鑒發(fā)達國家的大學制度建設經驗，密切聯(lián)系我國大學的歷史延續(xù)和現實發(fā)展，在實踐中進行大膽探索與改革，完善和優(yōu)化具有中國特色的現代大學制度建設理論。

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