薛憲明

(華北水利水電學(xué)院思想政治教育學(xué)院，河南 鄭州 450045)

社會生活中，浪費(fèi)用水、違法違規(guī)取水等行為大量存在，這些不良的用水行為已威脅到水資源的有效利用。多年來，政府、媒體以及社會多方呼吁人們改變不良的用水習(xí)慣，節(jié)約用水，保護(hù)淡水資源，各地也出臺了政策，但仍沒從根本上改變浪費(fèi)行為。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，用水量大增，水資源面臨著壓力巨大，嚴(yán)峻的現(xiàn)實迫使我們必須建立起有效的制度，促使人們節(jié)約用水。

節(jié)約用水涉及到生活用水、農(nóng)業(yè)用水以及工業(yè)用水等方面。下面主要討論個體范圍內(nèi)的生活用水，因為農(nóng)業(yè)和工業(yè)方面的節(jié)水主要依賴科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，制度可能間接促進(jìn)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步，但并不直接作用于二者的節(jié)水;而對于生活用水來說，制度卻可以直接調(diào)解和規(guī)制。

一、社會節(jié)水現(xiàn)狀概述

(一)傳統(tǒng)意義上的節(jié)約用水分析

傳統(tǒng)意義上的節(jié)水，通常通過宣傳節(jié)水意識、修建節(jié)水工程、開發(fā)節(jié)水器物、推廣節(jié)水技術(shù)、出臺鼓勵性的措施等來達(dá)到節(jié)水目的。傳統(tǒng)意義上的節(jié)水工作一直在進(jìn)行著，但收到的效果并不是我們所希望的，人們的不良行為沒有得到實質(zhì)性的改變。

當(dāng)前人們希望通過傳授正確的用水觀念及用水行為，通過節(jié)水工程、器物和技術(shù)等來使得人們在用水上做出某些改變。這些工作的邏輯是:人們的不良用水行為主要是節(jié)水觀念不足，節(jié)水器具沒有普及;通過大規(guī)模大力度宣傳節(jié)水觀念，提高人們的思想道德水平，再積極開發(fā)節(jié)水技術(shù)和器具，人們就會自然地走上節(jié)約用水的道路。這一邏輯把節(jié)水的主要問題道德化，主要依靠的是人們的自覺性，希望通過提高人們的道德水平，并輔之以一定的節(jié)水技術(shù)和工具，來達(dá)到節(jié)水的目的［1］。

(二)反思傳統(tǒng)意義上的節(jié)約用水

通過現(xiàn)實的生活經(jīng)驗，我們可以發(fā)現(xiàn)，人們用水觀念以及用水行為的轉(zhuǎn)變，帶有濃厚的個人色彩，需要個體付諸實踐，并需要經(jīng)過生活的沉淀，最終內(nèi)化于人的自身行為中，人們需要某種動力來驅(qū)使去長期實施節(jié)水行為，依賴于人類的自覺性去實施是不可靠的?，F(xiàn)實中，絕大多數(shù)人是不可能自覺地長期堅持的，因為絕大多數(shù)人都是現(xiàn)實主義者，是自我利益的集合體，自覺性是建立在對其自己有利的基礎(chǔ)上的。人們在社會生活中的某些行為符合社會所提倡的，并不能據(jù)此判斷其道德水平有多高，信念有多堅定，人類的動物本性決定了這些行為方式很可能僅僅是對他們的生存更為有利［2］。

二、研究社會節(jié)水問題的新視角和新方法

(一)經(jīng)濟(jì)學(xué)為研究節(jié)水問題提供了新的視角

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密曾經(jīng)做出了一個“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)。他認(rèn)為人的行為動機(jī)根源于經(jīng)濟(jì)誘因，人都要爭取最大的經(jīng)濟(jì)利益。后來經(jīng)濟(jì)學(xué)家們又發(fā)展出了“理性經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，是指作為經(jīng)濟(jì)決策的主體都是充滿理智的，其行為是理性的，在經(jīng)濟(jì)活動中，主體所追求的惟一目標(biāo)是以最小經(jīng)濟(jì)代價去獲得最大經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)學(xué)家的這兩個假設(shè)都建立在“人是理性的”這一基礎(chǔ)上。后來人們認(rèn)識到并不是所有人都是理性的，人也不是時刻都能保持理性的，同時人無法獲得完全的信息來支持決策，即使獲取了也沒有足夠的能力來處理，這樣又演化出“有限理性”［3］。并非所有人在所有時間都按照理性來行為，但多數(shù)人在多數(shù)時候的行為是遵循理性的，“有限理性”讓“理性經(jīng)濟(jì)人”這一概念的應(yīng)用范圍得到了極大擴(kuò)展，對紛繁復(fù)雜的各種行為具備了充分的解釋力，從而為構(gòu)建和發(fā)展人的理性選擇范式提供了可能。

(二)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)為研究節(jié)水問題提供了新的研究方法

理性選擇是法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心范式，法律經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來研究法律問題，核心思想是以對個人意向和行為的研究為基礎(chǔ)來研究社會理論，其研究對象是有理性的個人，以“成本—收益”及最大化方法作為基本分析工具來進(jìn)行法律問題研究的［4］。

經(jīng)過“有限理性”的限定，理性選擇對人在做出選擇時是否進(jìn)行了明確的計算并不做嚴(yán)格的要求，人的選擇被認(rèn)為是理性的選擇，是因其行為看起來仿佛是經(jīng)過明確計算的。以理性選擇范式為核心的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為我們研究如何通過制度來構(gòu)建節(jié)水制度提供了嶄新的研究方法。法律經(jīng)濟(jì)學(xué)中的核心概念包括交易成本、最大化、均衡、效率這四個內(nèi)容，這幾個基本概念是運(yùn)用法律經(jīng)濟(jì)學(xué)分析問題的基本工具，也將是我們分析取水、用水問題的基本工具。

節(jié)約用水在整體上來說利國利民，國家和個體應(yīng)該是一條戰(zhàn)線，但在實施過程中，由于存在交易成本的問題，政府和個體追求的目的會發(fā)生偏差，甚至出現(xiàn)沖突。按照理性選擇范式，國家和個體都應(yīng)當(dāng)追求整個國家和人民利益的最大化，但這些利益的效用范圍是不同的。在這個過程中，國家追求的是國家利益的最大化，進(jìn)而通過國家利益最大化來保證人民利益最大化;而個體作為理性的經(jīng)濟(jì)人追求的是自己利益的最大化，只有在交易成本不會威脅到自己利益最大化的前提下，才會考慮國家利益，節(jié)水取得整體利益和長遠(yuǎn)利益對個體來說具有非直接性和非確定性，國家才是最直接的、最確定的受益者，即使國家利益最大化的最終受益者是人民，但人民也只是間接的受益者。

三、人們實施節(jié)水行為的成本與收益分析

在現(xiàn)實生活中，個體做出的每個選擇都是有成本的，這個成本就是個體選擇這樣做時必然要放棄其它選擇和所得，放棄可能擁有其它想要內(nèi)容的機(jī)會。這其中有顯性成本和隱性成本，顯性成本是用貨幣作為支付的一種成本，隱性成本則是使用某種生產(chǎn)要素但又沒有直接用貨幣支付所用資源的成本。而收益就是各種利益性的收入，包括:精神收益，即精神上獲得的滿足;實際收益，即物質(zhì)財富的增加;貨幣收益，即增加資產(chǎn)的貨幣價值。理性選擇范式下的個體在節(jié)水方面勢必會追求其利益的最大化，而利益的最大化有兩個努力的方向:一是節(jié)水收益最大化，二是節(jié)水成本最小化［5］。

實施科學(xué)用水行為，帶來的收益是個人精神上的自我安慰，如果沒有外界的精神安慰，其它利益性的收入就是微不足道的水費(fèi);而節(jié)水器具購買、安裝等增加的開支以及對正常生活的影響等各方面的綜合成本卻是巨大的。如果不改變用水習(xí)慣，即使用水量有一定增長，帶來的水費(fèi)增漲也微乎其微。雖無法獲得額外收益，至少保持了生活的平衡依舊，省下了變革的行為成本。在道德上，自己和多數(shù)人的行為是一致的，沒有可比性，在名譽(yù)上和精神上也就沒有損失。

從節(jié)水行為的實施到節(jié)水目的實現(xiàn)花費(fèi)的成本很高，而收益很低，作為理性經(jīng)濟(jì)人的個體此時會放棄節(jié)水行為。在節(jié)水問題上，國家和個體的利益整體上是一致的，但鑒于節(jié)水的收益是一種整體的和長遠(yuǎn)的利益，對于個體而言，不能量化，也不能形成直接的收益回報，而國家是最直接的受益者，同時國家利益的實現(xiàn)依賴于個體的行為，因此國家需要做的就是努力降低交易成本。

四、法律經(jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)下的節(jié)水制度建設(shè)

(一)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)制度的重要性

法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心觀點是:制度是重要的。國家和社會的治理要依靠制度來治理，因此改變之前依靠道德節(jié)水的路徑，轉(zhuǎn)為依靠制度來節(jié)水，就顯得極為重要。法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的另一個核心觀點認(rèn)為:制度是用來促進(jìn)自由市場運(yùn)轉(zhuǎn)的，市場上總是存在一些交易成本極高的領(lǐng)域，通過制度將市場上存在交易可行性并能產(chǎn)生預(yù)期結(jié)果的交易進(jìn)行確認(rèn)，進(jìn)而來降低交易成本，同時還要注意制度本身形成的交易成本以及守法和違法的成本及收益。因此通過構(gòu)建一套合法、合理、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的制度體系來進(jìn)行調(diào)整和規(guī)制取水、用水行為，降低節(jié)水的交易成本進(jìn)而實現(xiàn)節(jié)水目的，就成為了最好的選擇。

(二)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)下的制度本身

在規(guī)范取水、用水的制度中，必然存在著兩種制度。一種是正式的用水制度，即由憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)以及各類規(guī)范性文件等組成的關(guān)于用水的規(guī)定。另一類是民間的非正式用水制度，即人們在中國社會背景下，在長期的社會生活中所形成的用水傳統(tǒng)、習(xí)慣等，這種民間的自我制度經(jīng)過長期的考驗，得到了社會的認(rèn)可，并被自然地堅持下來。

以上兩種制度中，無論是正式用水法規(guī)還是民間用水習(xí)慣，除了外表的形式特征外，其本身都內(nèi)在地包含著自己所特有的文化和理念，正式用水制度不會憑空加以規(guī)定，非正式用水制度也不會憑空產(chǎn)生。正式用水制度更強(qiáng)調(diào)管理性、統(tǒng)一性、塑造性，非正式用水制度更強(qiáng)調(diào)生存性、適合性，具有一定的文化特性。由于非正式用水制度伴隨人們生活多年，其內(nèi)在具有適應(yīng)生存的特點，由此對正式的用水制度構(gòu)成了很強(qiáng)的排斥力，并制約著正式用水制度的實施。從時間上來說，非正式的用水制度相對于正式用水制度來說具有滯后性。在排斥力與滯后性的雙重作用下，正式用水制度實施起來，其成本必然增加。因此，只有把二者有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，克服二者之間的沖突與矛盾，才能構(gòu)建起科學(xué)合理的用水制度。

以法律經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)來構(gòu)建節(jié)水制度，進(jìn)行節(jié)水制度設(shè)計時必定總是以降低交易成本為出發(fā)點的，但節(jié)水制度自身又會產(chǎn)生另一種交易成本，即節(jié)水制度的制定和實施是將一種交易成本替代制度缺失情況下的另一種交易成本，因為節(jié)水制度的提供自身也是一種稀缺性的資源。因此，利用節(jié)水制度也是有成本的。例如:對節(jié)水制度的查找費(fèi)用，遵守節(jié)水制度的行為成本，遵從節(jié)水制度從而放棄了其它行為的機(jī)會成本(或者說是選擇不遵守節(jié)水制度的預(yù)期收益等)。由于節(jié)水制度本身含有成本，個體為了自己收益最大化，自然要對采納節(jié)水制度的成本和不采納節(jié)水制度的成本進(jìn)行對比，從而做出對自身最有利的、成本最小的決定。因此，有了理論上能促進(jìn)節(jié)水的制度并不一定適合社會本身對制度的需求。只有那些符合人們的理性選擇、付出成本最小而收益最大的節(jié)水制度，才會被人們自覺遵守。

當(dāng)節(jié)水制度造成交易成本極高，即遵守規(guī)則的成本遠(yuǎn)高于最初無制度規(guī)定時的費(fèi)用時，人們對節(jié)水制度要求的秩序便無視，這類制度本身也就無用了。因此，要從現(xiàn)階段我國的實際情況出發(fā)，以水資源的優(yōu)化配置為中心，不斷按照交易成本最低原則，恰當(dāng)配置權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)而提高節(jié)水效率，達(dá)到節(jié)水目的。

［1］蘇力.制度是如何形成的［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2007.

［2］［美］唐納德 AW.法律經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)精選［M］.北京:法律出版社，2006.

［3］［美］加里·貝克爾.人類行為的經(jīng)濟(jì)分析［M］.上海:上海人民出版社，2002.

［4］魏建.理性選擇理論與法經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展［J］.中國社會科學(xué)，2002，(1).

［5］［美］理查德 A P.法律的經(jīng)濟(jì)分析［M］.北京:中國大百科全書出版社，1997.