張鵬騫，王宇雄

（1．北京市麋鹿生態(tài)實驗中心，北京100076；2．山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山西 太谷030801）

中共十八大報告指出，要 “加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。［1］發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)的根本出路，是我國全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，需要政府的大力推動，其中縣級政府的推動作用尤為重要。中央和省級政府關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本上是在政策層面上的規(guī)定，而鄉(xiāng)級政府管理區(qū)域較小，可調(diào)動的資源較少，難以對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有一個全面的統(tǒng)籌?？h級政府所轄區(qū)域適中，轄區(qū)內(nèi)各方面條件差異性較小，是能夠把中央和省級政策性規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)椴僮鲗用婢唧w做法，切實推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要單元。事實上，縣級在我國農(nóng)村社會治理、農(nóng)業(yè)發(fā)展中一直占據(jù)著重要的位置，古有 “郡縣治，天下安”的說法，今天對整個縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)籌，推動其發(fā)展，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，起著不可替代的作用。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，山西省太谷縣先行了一步。本文對太谷縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展成功之處進行總結(jié)，以期對推動我國縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一點參考。

太谷縣位于山西省中部，太原市以南，晉中盆地東北部。距山西省會太原49公里，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)有著優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。太谷縣轄三鎮(zhèn)六鄉(xiāng)197個行政村，總面積為1050平方公里，總?cè)丝跒?8．9萬人，其中耕地面積2．9萬公頃，農(nóng)業(yè)人口21．3萬人，是典型的農(nóng)業(yè)縣。在新階段，太谷縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已取得了階段性的成果，走在了山西省農(nóng)業(yè)發(fā)展的前列。太谷縣是國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)試點縣，是中國棗鄉(xiāng)，全國蔬菜生產(chǎn)先進縣，山西省畜牧十強縣。目前，已形成了蔬菜、畜牧、紅棗、水果、苗木花卉五大特色產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，太谷縣形成了一套明確的發(fā)展思路，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢。

一、太谷縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)

（一）持續(xù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思路

20世紀80年代以來，太谷縣歷屆縣委、縣政府形成和堅持了持續(xù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思路。其發(fā)展思路可以分為以下幾個階段：1．以需求為基礎(chǔ)，以民營為主體，全力構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新體系 （20世紀80年代）；2．以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，靠規(guī)模擴張調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu) （1990～1995年）；3．以龍頭為重點，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，靠雙層聯(lián)動大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)（1996～1997年）；4．以科技為先導(dǎo)，以降低成本為核心，靠產(chǎn)品品質(zhì)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的上檔升級（1998～2000年）；5．以觀光農(nóng)業(yè)為主線，以科技園區(qū)為橋梁，全面推進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進程（2001年至今）。［1］

20世紀80年代初，隨著家庭承包經(jīng)營的實行，針對基本經(jīng)營制度轉(zhuǎn)變之后，在生產(chǎn)中，存在著個體農(nóng)戶辦不了和難以辦好的事，在科技應(yīng)用中，靠個體農(nóng)戶難以引進、有效應(yīng)用的情況，在市場對接方面，個體農(nóng)戶困難多、風(fēng)險大的問題，當(dāng)時的太谷縣領(lǐng)導(dǎo)者提出了建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的思路。在這一時期，太谷縣依靠行政力量組織了成體系的鄉(xiāng)村兩級面向農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，以后隨著民間服務(wù)體系的發(fā)展壯大，依靠行政力量組織的鄉(xiāng)村服務(wù)體系逐漸失去了其價值。在第二階段，提出了包括四項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和一項農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展農(nóng)業(yè)“五大工程”。通過這一階段的發(fā)展，形成了太谷縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、區(qū)域化、特色化的特點，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。第三階段，提出了“政府引資舉龍頭，搞好訂單聯(lián)萬戶”的發(fā)展思路，壯大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成了產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的格局，開始了主要由規(guī)模擴張向規(guī)模擴張集約經(jīng)營并重的轉(zhuǎn)變，由注重生產(chǎn)向生產(chǎn)流通并重的轉(zhuǎn)變，由注重數(shù)量向數(shù)量質(zhì)量并重的轉(zhuǎn)變。第四階段提出了 “瞄準市場調(diào)結(jié)構(gòu)，圍繞產(chǎn)業(yè)上科技”的發(fā)展思路，著力于提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，使太谷縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與調(diào)整，初步進入了依靠科技、降低農(nóng)產(chǎn)品成本、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的階段。第五階段提出了 “以觀光農(nóng)業(yè)為主線，以科技園區(qū)為橋梁，全面加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。通過數(shù)年發(fā)展，觀光農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為太谷縣農(nóng)業(yè)的一大亮點，正朝著成為生態(tài)經(jīng)濟縣，打造太原后花園的目標努力?？v觀改革開放以來太谷縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，我們可以發(fā)現(xiàn)每一階段都是在前一階段發(fā)展基礎(chǔ)上的繼續(xù)和提升。這就保證了決策的連續(xù)性，農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性。正是基于此，促成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程穩(wěn)步推進。

（二）明晰的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃

2003年太谷縣被確定為了山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)試點縣。為了率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，從宏觀上指導(dǎo)全縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，太谷縣委、縣政府委托山西農(nóng)業(yè)大學(xué)有關(guān)專家編制了《山西省太谷縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》；2010年太谷縣又被確定為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，太谷縣委、縣政府又委托山西農(nóng)業(yè)大學(xué)有關(guān)專家編制了 《山西省太谷縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。筆者參與了兩個規(guī)劃的編制工作。筆者在反復(fù)調(diào)研、實地詳細考察的基礎(chǔ)之上編制的規(guī)劃，已經(jīng)成為了太谷縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

在推動縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，僅僅有了明確的發(fā)展思路還是不夠的，需要有一個和基本思路相結(jié)合，基于現(xiàn)實狀況的前瞻性指導(dǎo)文件。而規(guī)劃就是前瞻性的指導(dǎo)文件。有了規(guī)劃，就能有一個明確的發(fā)展方向和奮斗目標。對于規(guī)劃，關(guān)鍵是如何編制的問題。編制縣級農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一定要有一個明確的思想，即縣級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃主要是表現(xiàn)在操作層面上，要有很強的可操作性。這樣編制規(guī)劃之前就應(yīng)當(dāng)全面了解該縣的資源狀況，深入該縣的有關(guān)工作部門、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大的農(nóng)民群眾當(dāng)中，了解該縣的經(jīng)濟社會實際運行情況?？h級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個縣或一個鄉(xiāng)實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際運行部門，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主力軍和直接獲益者。通過對縣級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人、一般工作人員的調(diào)查，能夠從宏觀上了解到該縣農(nóng)業(yè)的實際運行狀況、實施現(xiàn)代化發(fā)展的有利條件以及現(xiàn)代化發(fā)展中存在的主要問題等。通過對農(nóng)民群眾的調(diào)查，能夠從微觀上了解到該縣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實際運作，如農(nóng)民的經(jīng)濟收入水平，思想文化素質(zhì)狀況，對科技的運用能力，對現(xiàn)代化的認識，對現(xiàn)行政策和基層干部的認同狀況等。這樣基于現(xiàn)實狀況編制出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃才能是符合實際、真正能夠起到指導(dǎo)作用的規(guī)劃，而不僅僅是擺設(shè)。

二、太谷縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體狀況分析

（一）鮮明的 “一村一品”特色

太谷縣通過大力推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃實施，目前已基本形成了 “一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局。2007年時，太谷縣高標準的“一村一品”蔬菜示范園區(qū)已達到了20多個村，規(guī)模養(yǎng)殖較大的村已有12個，紅棗專業(yè)村已有72個，果樹專業(yè)村已有27個。在全縣197個行政村中，85%以上的村都有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，真正實現(xiàn)了 “一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”。［3］

太谷縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，已逐漸向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)層次邁進。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化首先要有規(guī)模。發(fā)達國家和我國先發(fā)農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展早已證明，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有了規(guī)模有了特色，才能走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展起商品化農(nóng)業(yè)，邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。沒有規(guī)模沒有特色，難以進行統(tǒng)一的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，難以在和外界強大的成組織的市場主體打交道中擺脫弱勢地位。當(dāng)然規(guī)模經(jīng)營主要是通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)的，但發(fā)展 “一村一品”也不失為在小塊土地基礎(chǔ)上規(guī)模經(jīng)營的一種方式，而且它還會有助于土地合理流轉(zhuǎn)。太谷縣諸多村莊基于當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況和發(fā)展情況，在政府的引導(dǎo)和推動下，發(fā)展起了 “一村一品”，促進了科技在農(nóng)業(yè)中的充分運用，農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)，開拓了廣闊的市場。發(fā)展 “一村一品”，應(yīng)成為我國目前打破小農(nóng)封閉式生產(chǎn)方式，縣級政府引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。只有發(fā)展起了 “一村一品”，農(nóng)民才能真正走向現(xiàn)代市場，否則的話，一家一戶不同種類農(nóng)產(chǎn)品的零星生產(chǎn)、銷售，和我國數(shù)千年的小農(nóng)生產(chǎn)模式?jīng)]有什么實質(zhì)性區(qū)別，只能起到基本的生活保障作用，不可能發(fā)展起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)引領(lǐng)農(nóng)民致富。當(dāng)然，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，“一村一品”需要向 “多村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的方向發(fā)展。

（二）強大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

太谷縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，大大小小的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)多達700余家，年營業(yè)收入達500萬元的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)有15家。目前已經(jīng)形成了釀造業(yè)、面粉加工業(yè)、紅棗加工業(yè)、食品加工業(yè)、調(diào)味品加工業(yè)、肉制品加工業(yè)、乳制品加工業(yè)、種子加工業(yè)、飲料加工業(yè)、飼料加工業(yè)十大類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的同時，太谷縣注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌建設(shè)，目前，在工商局注冊的農(nóng)業(yè)品牌達100余家，有的已獲得農(nóng)副產(chǎn)品著名商標，成為全國知名商標。

某一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)達到一定數(shù)量，形成一定規(guī)模之后，必然需要龍頭企業(yè)做支撐，當(dāng)然，龍頭企業(yè)也需要有穩(wěn)定的原料來源，龍頭企業(yè)和原料生產(chǎn)基地應(yīng)當(dāng)是利益共同體。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起了龍頭企業(yè)，就能延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)由單一的種植業(yè)向加工業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題，給發(fā)展 “一村一品、多村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”提供產(chǎn)品銷售保障。太谷縣特色農(nóng)業(yè)的大面積發(fā)展，就與龍頭企業(yè)的帶動密不可分。如果沒有龍頭企業(yè)，數(shù)量眾多的農(nóng)產(chǎn)品，特別是一些個體農(nóng)戶不易保存，一時又難以在市場上銷售，需要進一步深加工的產(chǎn)品，出路問題無法解決，就會制約 “一村一品”的發(fā)展。龍頭企業(yè)除了解決農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題，還能就地消化吸收農(nóng)村富余勞動力，拓寬農(nóng)民增收渠道。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做到一定程度，進一步發(fā)展，就需要整合和品牌建設(shè)，這樣才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。太谷縣在品牌建設(shè)方面已經(jīng)邁出了堅實的步伐，下一步在龍頭企業(yè)整合方面需要下大力氣，同時須繼續(xù)推進品牌建設(shè)?？梢?，縣級政府應(yīng)當(dāng)從全縣產(chǎn)業(yè)的布局出發(fā)，針對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色，有選擇性地重點扶持確實能夠帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的龍頭企業(yè)，完善其和提供原料生產(chǎn)農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，“推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益”，［4］引領(lǐng)農(nóng)民致富。

（三）新型的農(nóng)民專業(yè)合作組織

2007年太谷縣登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社只有33個，而2009年已達到353個，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)123個行政村；入股社員2007年有260人，2008年1459人，2009年已達2500人；注冊資金2007年185萬元，2008年740萬元，2009年18 734萬元；帶動農(nóng)戶2007年4500戶，2008年21 200戶，2009年23 800戶。［5］

自從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后，困擾我國農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展、農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲取更多收益的一個重要問題，就是個體農(nóng)戶經(jīng)營的分散性，實際上就是缺一個 “合”字。當(dāng)時說是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，事實上，“分”確實做到了，但卻沒有真正 “統(tǒng)”起來。傳統(tǒng)的人民公社時期的“統(tǒng)”的方式早已被實踐證明是不成功的，需要探索新的 “統(tǒng)”的方式。近幾年興起的農(nóng)民新型合作組織，是適合農(nóng)村特點，廣大農(nóng)民能夠接受、實施并且已經(jīng)見到效益的適合我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展特點的 “統(tǒng)”的新方式。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文認為，下一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“家庭承包制＋專業(yè)合作社”是符合國情的模式，必須大力培育合作經(jīng)濟組織。［6］處于起步階段的太谷縣農(nóng)民新型合作組織，已經(jīng)初見成效，下一步，隨著農(nóng)民合作組織的發(fā)展壯大和進一步規(guī)范，會吸引越來越多的農(nóng)民加入，會發(fā)揮出越來越大的威力。為了支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，國家已經(jīng)制定了 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和 《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》，引導(dǎo)和規(guī)范其發(fā)展，中共十七屆三中全會通過的 《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“按照服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織”。［7］《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》又明確指出，“按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實提高引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力?！保?］農(nóng)民專業(yè)合作組織具有民辦性、合作性、專業(yè)性和開放性等優(yōu)勢，能辦成許多村莊集體經(jīng)濟組織統(tǒng)不起來，政府經(jīng)濟技術(shù)部門包攬不了，個體農(nóng)戶干不了的事情。建立起新型的農(nóng)民合作社，就能首先把農(nóng)民從流通領(lǐng)域中組織起來，在市場交易中加重談判的砝碼，在生產(chǎn)資料的購買環(huán)節(jié)節(jié)約資金，在技術(shù)環(huán)節(jié)達到共享，在農(nóng)產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)增加收益。

（四）健全的農(nóng)產(chǎn)品流通體系

太谷縣已形成了以13個瓜菜、畜禽批發(fā)市場為中心、24個蔬菜產(chǎn)地市場為補充的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，其中大型的農(nóng)產(chǎn)品交易市場有5個。農(nóng)產(chǎn)品省內(nèi)主要銷往太原，省外銷往河北、山東、四川、湖南、湖北等二十多個省，產(chǎn)地市場年交易量為50萬噸左右，交易額為6億元左右。

國內(nèi)外經(jīng)驗表明，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要條件是構(gòu)建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場體系。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩，農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題已經(jīng)成為制約許多地方農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的新的瓶頸。由于市場缺乏，許多農(nóng)產(chǎn)品沒有長期穩(wěn)定的銷售渠道，農(nóng)民只能在家坐等小販上門收購。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，必須和市場接軌，如果沒有一定的市場體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)只能流于空談?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是要走向全國甚至是要走向世界的農(nóng)業(yè)，而這一切都有賴于市場體系的建立和完善。太谷縣作為一個農(nóng)業(yè)大縣強縣，農(nóng)產(chǎn)品不可能在當(dāng)?shù)叵?，需要積極開拓市場。由于太谷縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中，特色產(chǎn)品數(shù)量較大，能夠吸引客商，因此，就有了形成產(chǎn)地市場的基本條件。通過政府的規(guī)劃、整合和規(guī)范，發(fā)展起了健全的農(nóng)產(chǎn)品交易市場，減少了農(nóng)民運銷環(huán)節(jié)成本，促進了農(nóng)產(chǎn)品商品化率的提高?？梢姡ㄔO(shè)起規(guī)范有序的市場，加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要一環(huán)。在縣域市場體系的建設(shè)當(dāng)中，縣級政府起著不可替代的作用，個體農(nóng)戶無法建立起強大的市場，必須有縣級政府的介入。

三、縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的啟示

我國各地資源稟賦不一，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展程度不一、路徑多種多樣，但通過對太谷縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的考察，關(guān)于縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，我們至少可以得到以下幾點啟示：

（一）要樹立大農(nóng)業(yè)觀

“過去我們經(jīng)常把農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化理解為農(nóng)業(yè)機械化、水利化、化學(xué)化、電氣化等?，F(xiàn)在看來這個理解是不全面的，因為它只是把農(nóng)業(yè)技術(shù)手段作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的唯一內(nèi)容，而忽視了對農(nóng)業(yè)的科學(xué)管理、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等無形要素；它只是注重與農(nóng)作物耕作相關(guān)的農(nóng)業(yè)內(nèi)容，而忽視了大農(nóng)業(yè)的內(nèi)容?！保?］通觀太谷縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)形成了一個產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的體系。正是這個體系在各個環(huán)節(jié)上有力地支撐了太谷縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展。今天發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，作為縣級領(lǐng)導(dǎo)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立大農(nóng)業(yè)觀，在城鄉(xiāng)一體化的視野之下發(fā)展農(nóng)業(yè)，這樣才能不斷拓展農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域，把農(nóng)業(yè)做大做強。

（二）要有持續(xù)的發(fā)展思路

農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要長期的積累，是一個持續(xù)的進程，作為縣級領(lǐng)導(dǎo)要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，樹立正確的政績觀，不能急功近利，盲目否認前任的做法，要有持續(xù)的發(fā)展思路。如果一任領(lǐng)導(dǎo)為了彰顯自己的政績，好大喜功，輕率地另起爐灶，就會打斷農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展進程。

（三）合理規(guī)劃和布局農(nóng)業(yè)的發(fā)展

太谷縣農(nóng)業(yè)之所以有今天的發(fā)展成績，與合理的規(guī)劃和布局是分不開的。這種規(guī)劃和布局是在長期的發(fā)展中，基于當(dāng)?shù)刭Y源狀況、農(nóng)業(yè)發(fā)展的程度、農(nóng)民的訴求等，對農(nóng)民合理引導(dǎo)、統(tǒng)籌而逐漸形成的。即在對農(nóng)業(yè)進行布局時一定要基于當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，不能頭腦發(fā)熱，為了布局農(nóng)業(yè)發(fā)展，強行改變農(nóng)民意愿，這樣只能適得其反。

（四）善于把農(nóng)民調(diào)動和組織起來

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是為了農(nóng)民又是要依靠農(nóng)民。所有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的舉措均需通過農(nóng)民來落實，要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要對農(nóng)民加以整合和組織，而方興未艾的農(nóng)民新型合作組織正為此提供了良好的渠道。因此，作為縣級政府對此要合理引導(dǎo)和大力支持，“鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社”，［4］使合作社成為農(nóng)民組織起來的有效載體。

［1］胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗 ［M］．北京：人民出版社，2012：23．

［2］劉鋒．太谷縣農(nóng)業(yè)發(fā)展30年回顧與展望 ［J］．農(nóng)經(jīng)研究通訊，2008（6）：1－7．

［3］邢如彪．加快推進 “一村一品”特色農(nóng)業(yè)強縣的進程 ［J］．農(nóng)經(jīng)研究通訊，2008（6）：17－18．

［4］中共中央 國務(wù)院 關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見 ［N］．光明日報，2013－02－01（07）．

［5］代文艷．太谷縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)查 ［J］．山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（10）：1131．

［6］陳芳，宋振遠，劉健．保護農(nóng)民利益 尊重農(nóng)民權(quán)利——三十年中央農(nóng)村工作文件制定訪談錄 ［N］．人民日報，2008－10－08．

［7］中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定 ［N］．人民日報，2008－10－20（01）．

［8］本書編寫組．建設(shè)社會主義新農(nóng)村學(xué)習(xí)讀本 ［M］．北京：新華出版社，2006：106．