欒盛磊

(山東行政學院，山東 濟南 250014)

我國的各級行政學院是公務員培訓的主要機構(gòu)，在新的網(wǎng)絡環(huán)境下，行政學院運用信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)，對公務員進行遠程培訓是從培訓理念到培訓方式的一個巨大創(chuàng)新。本文意從當前我國公務員遠程培訓的現(xiàn)狀和存在的問題，分析行政學院公務員遠程培訓可供選擇的優(yōu)化路徑。

一、當前我國公務員遠程培訓的重要性

遠程培訓一般是指運用計算機網(wǎng)絡和多媒體技術(shù)，借助多種形式的信息傳輸網(wǎng)絡，采用數(shù)據(jù)挖掘、人機交互等技術(shù)，按實際需求，實施教育培訓的一種方式。我國的公務員培訓規(guī)定第21條也明文規(guī)定:“推廣應用網(wǎng)絡培訓、遠程教育、電化教育等手段，提高培訓教學和管理的信息化水平。”

在我國，公務員遠程培訓越來越受到重視。例如上海市建立了“上海干部在線學習城”，實現(xiàn)了網(wǎng)上教學、考試、管理等功能，廣州市從2008年起啟動的“網(wǎng)絡大學堂”活動，其他的省市如北京、安徽、武漢等都將遠程教育納入到公務員培訓計劃體系中。

在網(wǎng)絡環(huán)境下，公務員遠程培訓凸顯了公務員培訓從理念到實施層面上的創(chuàng)新。結(jié)合學員的特點，將以往“以教師為主導，學員被動接受”的培訓方式改變?yōu)橐詫W員主導課程，使得學員能夠在任何時間和地點開始學習想要掌握的課程。其優(yōu)點總結(jié)如下:

從接受培訓的公務員的角度看，由于在各級行政學院接受培訓的公務員來自不同工作崗位，以往的學習經(jīng)歷和工作經(jīng)歷也有不同，再加上專業(yè)水平、職務層次和個性特征如對于知識的接受速度和程度等都存在差異，就使得傳統(tǒng)的課堂“一刀切”式的授課模式不能解決學員個性化的學習需求。借助網(wǎng)絡的遠程培訓可以使學員自由地選擇學習方式甚至學習時間，而且得益于網(wǎng)絡的實時性和延展性，還可以適當延伸學員的學習范圍，使學員可以自行控制學習進度，取得良好的學習效果。另外，這種新型的學習方式會激發(fā)學員的學習和研究熱情，實現(xiàn)網(wǎng)絡資源與學員、學員與教師、學員之間的全面互動，取得良好的學習效果。同時由于知識的習得是在主動的狀態(tài)下完成，更加有利于知識的掌握。

從各級行政學院的角度看，通過建立行政學院系統(tǒng)的遠程培訓網(wǎng)絡，可以有效地整合教學資源，解決課程設置局限和優(yōu)秀師資不足的矛盾。在我國各級行政學院，現(xiàn)有的公務員培訓的師資來自于本院、地方高校和外請專家。在本院校的師資尤其是優(yōu)秀師資不足的情況下，外請高校和外地知名專家是一種很好的補充方式，但是受到地域、費用的局限，造成了公務員的大規(guī)模、高層次的培訓與師資不足的矛盾。借助于全國行政學院公務員遠程培訓網(wǎng)絡，各個行政學院可以互通有無，既加強了各行政學院之間的聯(lián)系和學習，又從時間和空間上很好地解決了教學矛盾。另外，通過遠程培訓系統(tǒng)，使各行政學院對培訓方式的管理，由原來的單一式、斷裂式管理變?yōu)槿嫘?、流程型管理。大大提高了培訓的服務質(zhì)量、工作效率和綜合管理水平。

從各行政機關(guān)的角度看，由于學員的遠程網(wǎng)絡學習不受時間和地點的限制，可以使各機關(guān)有效協(xié)調(diào)學員工作和學習的矛盾。傳統(tǒng)面授培訓時間、地點固定，師資、組織費用又比較高，使得行政機關(guān)在確定培訓人選、時間、地點、規(guī)模方面經(jīng)常面臨難以抉擇的問題。遠程培訓的實時在線和延伸性，使教學資源可以自由被利用，不影響各行政機關(guān)的正常運行，并在一定程度上節(jié)約了培訓費用。

二、當前我國行政學院公務員遠程培訓存在的問題

(一)遠程培訓的宏觀和微觀組織管理方面

在全國各級行政學院的范圍內(nèi)，從宏觀角度來看，還缺乏一個統(tǒng)一標準的、同構(gòu)的遠程培訓網(wǎng)絡。各個行政學院在開發(fā)自己的遠程培訓教學資源的時候，標準不一，各自為政，很容易形成一個一個的“信息孤島”。同時，由于缺乏統(tǒng)一的管理和標準，受經(jīng)費、師資等等限制，會讓很多行政學院在遠程教學方面淺嘗輒止甚至放棄。

從各個行政學院微觀組織管理層面來看，目前，我國的各級行政學院的公務員遠程培訓由于還受到傳統(tǒng)教學理念和方式的影響，對于網(wǎng)絡教育的技術(shù)性認知不足，對以學習者為中心的教學方式還不熟悉，所以對于很多遠程培訓課程，只是把原有的傳統(tǒng)課堂搬到了網(wǎng)上。把遠程教育僅僅局限于通過網(wǎng)絡信息技術(shù)復制課堂式教學，這雖然能夠讓學員能足不出戶地學習，但卻曲解了遠程教學的涵義，教學效果甚至不如教師面對面地講授。

(二)學員的學習過程方面

根據(jù)遠程教育“自主學習理論”，遠程教育主要是一種學習者自主學習的活動，教師和學習者之間在時間和空間上是相互隔離的，通過非人際媒體進行交流的。那么，學習自主性高的學習者就能夠知道自己通過什么樣的學習方式可以取得良好的學習效果，通過什么樣的評估檢驗方式可以測量自己的學習效果;而學習自主性低的學習者就不具備這個能力，會在學習過程中或多或少地需要指導、監(jiān)督和幫助。由于遠程培訓對于我國的公務員是一種新的學習方式，那么他們通常會缺乏學習體驗，不善于自主安排學習過程，而且面對多種多樣的學習資源，不知道如何針對自身學習需求進行選擇，會造成學習的隨意性和盲目性，與遠程培訓的初衷背道而馳。

另外，現(xiàn)在很多的遠程培訓課程還缺乏良好的監(jiān)督激勵作用，通常只要看完培訓資料或者有在線時間的顯示，系統(tǒng)就會給出相應的積分，并不能對于學習效果進行很好的測量，也不能對學員學習的態(tài)度進行監(jiān)督和激勵，這就對于一些學習自主性和自覺性欠缺的學員起不到相應的培訓作用。

(三)遠程培訓課程和網(wǎng)絡技術(shù)方面

目前，通過調(diào)查，有些行政學院建立了學習平臺，但是由于其缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，造成了各個平臺的無序性和異構(gòu)性。而且，培訓平臺的開發(fā)和課程資源建設大多還是處于手工作坊階段，而教育工作者和多媒體、網(wǎng)頁制作人員構(gòu)成的項目小組與軟件開發(fā)體系還未建立起來。

學習平臺在運行的時候，網(wǎng)絡傳輸能力遠遠跟不上用戶的需求，通常由于在線人數(shù)比較多，課件的點播速度慢，甚至受堵。一些遠程培訓課程的系統(tǒng)智能程度還較低，還不能對于學員的學習進行智能化的監(jiān)控和指導，這些都影響了學員的學習進度和學習熱情。

三、我國行政學院公務員遠程培訓的優(yōu)化思路

(一)從宏觀和微觀層面加強組織管理

我國各級行政學院，應該在國家行政學院的領(lǐng)導和組織下，打造全國行政學院遠程培訓網(wǎng)絡平臺。建議由國家行政學院通過廣泛調(diào)研和征求建議，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標準和規(guī)范，建立一個同構(gòu)性的培訓平臺，避免以后在共享階段出現(xiàn)信息資源的“孤島”，提高信息資源使用的效益，并領(lǐng)導各級行政學院組織專門部門和人員來推廣和實施公務員遠程培訓工作。例如在平臺打造初期，組織收集各級各類公務員遠程培訓需求和目標，統(tǒng)一上報國家行政學院;在平臺建立時期，統(tǒng)一進程和標準建設;在平臺運行開始后，定期向國家行政學院反饋教學效果，并提出建議。

從各個行政學院的層面來看，需要更新思想觀念，加大遠程培訓的推廣力度。從傳統(tǒng)教育的以教師為中心的培訓理念轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W員為中心的培訓理念，從傳統(tǒng)的以教為主的學習方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W為主的學習方式。對于參加遠程培訓的公務員，不僅強調(diào)如何在傳統(tǒng)課堂上獲得知識，更要強調(diào)如何在遠程培訓的“課堂”里主導和掌握自己的學習，養(yǎng)成自我約束、自我管理、自我學習的習慣。各個行政學院的信息中心等部門，要注意加強學員對現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)的培訓，使遠程培訓在推廣的時期不至于受到使用上的限制。

(二)加強對學員遠程培訓過程的控制

由于公務員遠程培訓是以學員自主學習為主，如何建立一個規(guī)范的遠程培訓模式和運行機制來確保培訓效果就顯得非常重要了。國外的遠程培訓經(jīng)驗告訴我們，在自主性的網(wǎng)絡學習環(huán)境中，學習過程和學習評估是保證學習質(zhì)量的最重要的兩個環(huán)節(jié)。在學習過程的控制方面，我們可以借鑒歐盟教育聯(lián)盟的經(jīng)驗:按照大約1:10 的比例配備輔導人員，負責網(wǎng)上答疑，批改作業(yè)和面對面地對學員進行輔導，并對相對應的學員的遠程培訓過程進行跟蹤和監(jiān)控。為了確保學習的質(zhì)量和效果，規(guī)定學員在課程結(jié)束后統(tǒng)一到指定地點進行考試，以避免懶散敷衍學習過程的出現(xiàn)。

同時，為了確保遠程培訓效果，還應該建立相應機制把學習的結(jié)果與公務員的年度考核、工資晉升、提拔任用等聯(lián)系起來。

(三)開發(fā)和完善網(wǎng)絡遠程培訓課程

《現(xiàn)代遠程教育資源建設技術(shù)規(guī)范》認為:“網(wǎng)絡課程是通過網(wǎng)絡表現(xiàn)的某門學科的教學內(nèi)容及實施的教學活動的總和。它包括兩個組成部分:按一定的教學目標、教學策略組織起來的教學內(nèi)容和網(wǎng)絡教學支撐環(huán)境?！睂τ凇熬W(wǎng)絡教學支撐環(huán)境”，有學者認為其特指支持網(wǎng)絡教學的軟件工具、教學資源以及在網(wǎng)絡教學平臺上實施的教學活動。所以網(wǎng)絡課程的開發(fā)基礎就是優(yōu)質(zhì)課的開發(fā)?？梢灾苯右M和引用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的課程，也可以通過市場手段進行網(wǎng)絡課程開發(fā)。

由于參加遠程培訓的公務員在理論基礎知識上并不欠缺，培訓的目的主要是提高行政能力和個人素質(zhì)，在開發(fā)新的網(wǎng)絡課程的時候，可以考慮從問題出發(fā)，用problem-based(以問題為基礎)的理念來進行指導，選取公務員感興趣和具有共性的案例作為起點，把課程的教學重點放在解決問題能力的提高上。這樣能激發(fā)學員的學習熱情，而且通過模擬體驗式的學習，能快速且長久地取得教學效果。

再次強調(diào)的是，在網(wǎng)絡課程的開發(fā)上，要注重同質(zhì)性或者同構(gòu)性。這是保證網(wǎng)絡信息資源共享的一個先決條件。對于課程的呈現(xiàn)方式、推進方式和考核方式，都要統(tǒng)一標準和要求，以免在共享過程中出現(xiàn)推倒重來的資源浪費情況。

(四)從技術(shù)條件上保證

各行政學院應以此為契機，在不重復建設和浪費資源的基礎上，加強計算機網(wǎng)絡硬件設施的建設。信息中心要確保院內(nèi)局域網(wǎng)的安全性和網(wǎng)絡傳輸速度，確保網(wǎng)絡課程開發(fā)的標準化，確保遠程培訓結(jié)果測試的公平性等等。

(五)注重國外經(jīng)驗的借鑒與合作

國外可借鑒的公務員遠程培訓經(jīng)驗，除了上文提到的歐盟的在線輔導員制度，美國的公務員遠程培訓也能為我們提供一些啟示。

啟示之一是美國政府在其政府門戶網(wǎng)站(www.usagov.gov)上，根據(jù)用戶的不同種類被分為公民、公務員、企業(yè)、軍人等等，其中在對聯(lián)邦和地方公務員的服務中，就有“學習機會的尋求”(find training opportunity)的服務內(nèi)容。在點擊此條目后，就進入了政府在線學習中心(www.golearn.gov)，這是一個專門針對政府公務員的學習網(wǎng)站，每個學習者可以從政府或者個人購買方式獲得登錄資格進行在線培訓，根據(jù)培訓計劃選擇培訓課程。受此啟發(fā)我們也可以在國家行政學院領(lǐng)導下建立一個專門的網(wǎng)站，對各行政學院的遠程培訓網(wǎng)絡資源進行整合和利用。由國家行政學院對每個行政學院及其學員進行統(tǒng)一編號和認證，對信息資源進行統(tǒng)一分類編碼，根據(jù)不同的教學內(nèi)容和呈現(xiàn)形式，方便學員進行搜索和學習。在成熟的時機，根據(jù)學員不同的學習需求、知識結(jié)構(gòu)和培訓目標，對學員進行遠程培訓課程的個性化推送。

啟示之二是在公務員遠程培訓的內(nèi)容建設上，美國重視加強在線培訓的需求調(diào)查，建立良好的培訓內(nèi)容的供應機制，在兼顧通用能力的基礎上，從公務員的業(yè)務需求和能力需求出發(fā)，進一步強調(diào)個性化內(nèi)容建設。在培訓界面的設計上，通過信息組織、標識、導航和搜索的設計，使信息資源的呈現(xiàn)更加友好、清晰和標準，更簡單易用。這在遠程培訓的內(nèi)容構(gòu)建和網(wǎng)站頁面設計上均給了我們有益的啟示。

同時，我國的公務員遠程培訓才剛剛起步，所以需要與有經(jīng)驗的其他國家政府培訓機構(gòu)加強國際合作，例如引進國外公務員培訓機構(gòu)的課程，引進國外知名大學公共管理學院的經(jīng)典課程，一方面使我國的公務員具有國際視野，另一方面借鑒其有效經(jīng)驗，避免探索途中出現(xiàn)的錯誤，使我國的公務員遠程培訓快步、有效的推進。

［1］孫景濤.公務員遠程網(wǎng)絡培訓淺探［J］.成人教育，2008(11) .

［2］吳小建，黃健榮.公務員遠程網(wǎng)絡培訓模式探析［J］.中共山西省委黨校學報，2010(3) .

［3］唐偉.開放教育網(wǎng)絡課程學習平臺構(gòu)建［J］.云南電大學報，2006(3) .