●中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)務(wù)處 孔 萌

一、高校財(cái)務(wù)收費(fèi)票據(jù)管理的重要性

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和高等教育體制改革不斷深入，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，隨之而來(lái)的是高校貸款數(shù)額劇增與還貸壓力巨大的矛盾及各級(jí)財(cái)政撥款有限與資金需求無(wú)限的矛盾。為籌措資金解決高校資金瓶頸問(wèn)題，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，高校集思廣益，逐步形成了多渠道的辦學(xué)格局。由于高校內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)成分越來(lái)越多，從而使各種經(jīng)濟(jì)往來(lái)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目也越來(lái)越多，收費(fèi)工作量越來(lái)越大，高校財(cái)務(wù)收費(fèi)票據(jù)的使用量也越來(lái)越大。各項(xiàng)收費(fèi)都是通過(guò)一本一本（或一份一份）的收據(jù)，按照不同資金來(lái)源，分門別類歸入學(xué)校收入。規(guī)模大的學(xué)校，票據(jù)使用數(shù)量數(shù)不勝數(shù)，收費(fèi)票據(jù)管理工作亦日趨繁雜及重要。

收費(fèi)管理已成為高校財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，而財(cái)務(wù)票據(jù)管理又是收費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)。管理好財(cái)務(wù)收費(fèi)票據(jù)，是規(guī)范高校收費(fèi)行為、杜絕亂收費(fèi)、防止貪污腐敗行為的一項(xiàng)行之有效的方法，是高校合法收費(fèi)、維護(hù)國(guó)家利益、保障事業(yè)單位和公民合法利益的有效途徑，是高校健全財(cái)務(wù)制度、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管的重要保證。因此，強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)收費(fèi)票據(jù)管理顯得尤為迫切，高校財(cái)務(wù)票據(jù)管理直接關(guān)系到高校財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。

二、高校財(cái)務(wù)收費(fèi)票據(jù)管理的現(xiàn)存弊端及原因

當(dāng)前高校財(cái)務(wù)收費(fèi)票據(jù)管理的不足表現(xiàn)在很多方面，但歸根結(jié)底其原因是不重視票據(jù)管理工作。因票據(jù)管理不受重視，導(dǎo)致了如下問(wèn)題：

（一）票據(jù)使用不規(guī)范。首先，在這里有必要簡(jiǎn)述高校財(cái)務(wù)目前使用的收費(fèi)票據(jù)的種類及適用范圍：一是財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制、核發(fā)的財(cái)政票據(jù)。含省非稅收入專用機(jī)打或手寫票據(jù)（學(xué)校收費(fèi)）。項(xiàng)目如全日制學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、英語(yǔ)四六級(jí)考試費(fèi)、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試費(fèi)、普通話測(cè)試費(fèi)、評(píng)審費(fèi)等，全部上繳財(cái)政專戶。行政事業(yè)單位發(fā)生暫收（如押金、保證金等）、代收（如教材費(fèi)、差旅費(fèi)等）和單位內(nèi)部資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)。之后需退還原付款單位或個(gè)人，不構(gòu)成單位收入的款項(xiàng)。財(cái)政票據(jù)適用于高校以非盈利為目的的收費(fèi)行為。二是套印全國(guó)統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章的稅務(wù)票據(jù)。按國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，適合于高校使用稅務(wù)票據(jù)的范圍主要有：高校開(kāi)展的科技服務(wù)費(fèi)、短期出國(guó)培訓(xùn)費(fèi)等取得的收入。校辦產(chǎn)業(yè)、后勤等從事以盈利為目的的服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，依法所得收入。三是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)自制的高校內(nèi)部結(jié)算票據(jù)。主要用于校內(nèi)各單位之間的往來(lái)結(jié)算，此票據(jù)不作為報(bào)銷依據(jù)。

然而，由于票據(jù)管理工作不受重視，相關(guān)票據(jù)管理人員缺乏正規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其直接后果就是相關(guān)人員對(duì)票據(jù)的使用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)《票據(jù)法》和相關(guān)的稅務(wù)知識(shí)知之甚少或不知，于是出現(xiàn)票據(jù)的錯(cuò)用、混用、串用、濫用。票據(jù)使用的不規(guī)范必然增加票據(jù)管理的難度。

（二）缺乏票據(jù)管理制度。因?yàn)槠睋?jù)管理不被重視，所以不能調(diào)動(dòng)管理人員的工作熱情，同時(shí)也沒(méi)有相應(yīng)的票據(jù)管理制度規(guī)程可遵循，從而導(dǎo)致諸多環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏。目前，很多高校因?yàn)椴恢匾曔@項(xiàng)工作，也就沒(méi)有建立一套健全的票據(jù)管理制度及操作規(guī)程，從而導(dǎo)致票據(jù)管理混亂。比如票據(jù)領(lǐng)用和核銷手續(xù)不齊全、過(guò)程不嚴(yán)謹(jǐn)、記錄不完整，票據(jù)收繳不及時(shí)，存根聯(lián)沒(méi)有做到專柜管理，對(duì)無(wú)法收回的票據(jù)處罰力度不夠等，這些都足以導(dǎo)致票據(jù)的混亂、丟失、毀損等。

（三）未設(shè)立票據(jù)稽核、票據(jù)監(jiān)督制度。當(dāng)前，不少高校由于對(duì)票據(jù)管理工作缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有設(shè)置專門的票據(jù)稽核崗位和督查小組，使票據(jù)的使用狀況缺乏有效地檢查監(jiān)控，造成無(wú)稽核就核銷的票據(jù)，對(duì)所收款項(xiàng)是否足額上繳缺乏監(jiān)督。沒(méi)有票據(jù)稽查就很難確保高校收入及時(shí)足額安全上繳，很難防范公款挪用、私存及私設(shè)小金庫(kù)等舞弊違法行為的發(fā)生。

（四）財(cái)務(wù)票據(jù)管理方式不能與時(shí)俱進(jìn)。 因?yàn)椴恢匾暺睋?jù)管理，即使科技迅速發(fā)展到今天，用現(xiàn)代化的手段對(duì)高校財(cái)務(wù)票據(jù)管理工作進(jìn)行改革也沒(méi)被提到議事日程上來(lái)。高校財(cái)務(wù)核算和預(yù)算管理電算化取代手工早已成為事實(shí)，但在財(cái)務(wù)票據(jù)管理這一塊卻毫無(wú)變化，更談不上進(jìn)展。目前很多高校對(duì)財(cái)務(wù)票據(jù)的領(lǐng)用、查詢、統(tǒng)計(jì)、核銷等各環(huán)節(jié)的票據(jù)管理工作依然沿用的是非常傳統(tǒng)的手工記錄方式，票據(jù)管理根本沒(méi)有從繁雜的重復(fù)性工作中解脫出來(lái)。這種相當(dāng)落后的票據(jù)管理方式，其結(jié)果是工作強(qiáng)度大，工作效率低，準(zhǔn)確率不高，出錯(cuò)在所難免。如此落后的管理手段不適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的理念，更不符合高校當(dāng)今信息化發(fā)展的需求。

三、幾點(diǎn)建議

票據(jù)管理包括票據(jù)的領(lǐng)取、使用、核銷和稽查等，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)都可能產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。因此，要加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)票據(jù)管理就必須要轉(zhuǎn)變固有觀念，要在行動(dòng)上真正重視票據(jù)管理，從每一個(gè)環(huán)節(jié)入手，才有可能促進(jìn)票據(jù)流程管理。

（一）重視票據(jù)管理，增強(qiáng)財(cái)會(huì)法規(guī)意識(shí)。首先要引起高校領(lǐng)導(dǎo)重視財(cái)務(wù)票據(jù)管理，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行財(cái)會(huì)法規(guī)意識(shí)，明確高校負(fù)責(zé)人對(duì)本單位票據(jù)的真實(shí)性、合法性責(zé)任?，F(xiàn)階段，一旦票據(jù)使用和管理有問(wèn)題，僅追究票據(jù)使用和管理人的責(zé)任，卻沒(méi)有向單位負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)。而財(cái)務(wù)票據(jù)管理事實(shí)上工作量大、涉及面廣、政策性強(qiáng)，有時(shí)票據(jù)的使用和管理并不是一般財(cái)務(wù)人員可以準(zhǔn)確把握的。只有建立單位負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)制，才能更好地維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，使票據(jù)管理制度化。

（二）制定內(nèi)部控制制度和票據(jù)管理制度。要重視財(cái)務(wù)票據(jù)管理，就必須根據(jù)高校財(cái)務(wù)制度、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及財(cái)政部《行政事業(yè)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》，結(jié)合本校實(shí)際情況，建立健全一套適合本校內(nèi)部監(jiān)控的財(cái)務(wù)票據(jù)管理制度和科學(xué)合理的操作規(guī)程，做到有法可依，有章可循，責(zé)任明確。

一是制訂票據(jù)從申領(lǐng)事由、限量發(fā)放到限期核繳、銷舊領(lǐng)新等各環(huán)節(jié)的具體規(guī)則和方法。做到環(huán)環(huán)相扣、手續(xù)齊全、過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)、記錄完整、有據(jù)可查，使票據(jù)管理程序化、規(guī)范化。

二是建立高校票據(jù)管理稽查制。財(cái)務(wù)收費(fèi)票據(jù)是會(huì)計(jì)核算的原始憑據(jù)，是財(cái)務(wù)收支的法定憑據(jù)，也是財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)高校進(jìn)行檢查監(jiān)督的重要依據(jù)。因此，建立票據(jù)管理稽查制具有重要意義?；榘ɑ撕投讲椤Ｔ谪?cái)務(wù)部門內(nèi)部設(shè)立專門的票據(jù)稽核崗位。在財(cái)務(wù)部門之外設(shè)立由紀(jì)檢、審計(jì)等部門聯(lián)合組成的票據(jù)督查小組。對(duì)財(cái)務(wù)部門的票據(jù)在使用、核繳、歸檔、銷毀等環(huán)節(jié)進(jìn)行定期或不定期的督查，以確保高校資金安全。

（三）調(diào)動(dòng)票據(jù)管理人員的工作積極性。要重視票據(jù)管理，就要以人為本，要重視票據(jù)管理人員，才能充分調(diào)動(dòng)管理人員的工作積極性。同時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行正規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，做到先培訓(xùn)后上崗。

（四）開(kāi)發(fā)合適的票據(jù)管理軟件，提高票據(jù)管理手段。任何有效的管理模式必須配之以先進(jìn)的管理手段，以手段促進(jìn)管理。高校財(cái)務(wù)票據(jù)管理也不例外。既然高校財(cái)務(wù)核算和預(yù)算管理電算化的優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)且無(wú)可置疑的，那么為什么財(cái)務(wù)票據(jù)管理就不可以電算化呢？只有票據(jù)管理電算化，才能降低工作強(qiáng)度、提高工作效率。滿足財(cái)務(wù)信息即時(shí)、準(zhǔn)確的要求。因此，引進(jìn)現(xiàn)代化的管理手段，已是票據(jù)管理的當(dāng)務(wù)之急。高?？梢岳眯@自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)適合于本校的票據(jù)管理軟件，或是購(gòu)買成熟的適用于高校的票據(jù)管理軟件。

四、結(jié)語(yǔ)

高校財(cái)務(wù)收費(fèi)票據(jù)管理是當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，它影響到高校的辦學(xué)層次和辦學(xué)規(guī)模。傳統(tǒng)的票據(jù)管理方式早已不適應(yīng)當(dāng)今的高校發(fā)展。必須把現(xiàn)代的管理理念、現(xiàn)代化的管理手段融入到票據(jù)管理中，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)收費(fèi)票據(jù)管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、高效化，才能提升財(cái)務(wù)管理水平，更好地為高校教學(xué)、科研和管理服務(wù)，加快高校的信息化進(jìn)程，保證高等教育事業(yè)持久有序的健康發(fā)展。

溫曉云.2008.淺談高校收費(fèi)票據(jù)的管理及設(shè)想[J].教育財(cái)會(huì)研究，2:34-37。