●蘭 香

財(cái)政支出監(jiān)管轉(zhuǎn)型應(yīng)注重提升“五項(xiàng)功能”

●蘭 香

財(cái)政監(jiān)督工作的轉(zhuǎn)型，是完善財(cái)政管理功能的新思路。作為財(cái)政部深入基層的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，如何服務(wù)于財(cái)政主體業(yè)務(wù)，全面適應(yīng)新的工作要求，需認(rèn)真總結(jié)，不斷更新、升級(jí)管理機(jī)制，鼓勵(lì)干部結(jié)合基層實(shí)際情況，逐步提升“五項(xiàng)功能”。

一、提升觀念、更新功能

財(cái)政支出監(jiān)管離不開對被監(jiān)管單位情況的熟悉，對政策執(zhí)行情況的了解以及監(jiān)管結(jié)果的認(rèn)定和利用。這些都和財(cái)政監(jiān)督干部的業(yè)務(wù)知識(shí)，政策水平，責(zé)任意識(shí)息息相關(guān)。因此，如何轉(zhuǎn)變“以查代管”的思維模式為“以管代查”的監(jiān)管理念，則需要不斷轉(zhuǎn)變干部觀念。財(cái)政支出監(jiān)管工作的不斷深化、轉(zhuǎn)型，是加強(qiáng)財(cái)政管理的迫切需要，也是財(cái)政改革的必然結(jié)果。一是重新認(rèn)識(shí)財(cái)政支出監(jiān)管權(quán)。在有效限制權(quán)力的剛性、提高運(yùn)用財(cái)政管理的柔性方面下功夫。二是提升服務(wù)于宏觀需要的思維邏輯。從強(qiáng)化政策的執(zhí)行，為完善政策提供基礎(chǔ)資料轉(zhuǎn)變。全面深入地了解情況、積極思考、反映問題和研究對策。三是樹立資金使用的效率意識(shí)。關(guān)注財(cái)政資金使用效果，從關(guān)注財(cái)政資金使用過程，向績效評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)換。

二、廣開思路，提升監(jiān)管方式的創(chuàng)新功能

（一）建立一對一資金跟蹤機(jī)制

對重大資金項(xiàng)目，實(shí)施全程監(jiān)管，不搞“秋后算賬式”監(jiān)督，將可能存在的問題解決在發(fā)生之前，防患于未然，有效防止財(cái)政資金的浪費(fèi)和損失。

（二）建立專員辦與資金使用部門、單位的信息共享機(jī)制

通過采集相關(guān)數(shù)據(jù)，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)預(yù)警。目前，專員辦、中央預(yù)算單位、地方財(cái)政等部門和單位，均建有獨(dú)立完善的信息系統(tǒng)。擴(kuò)展專員辦監(jiān)管職責(zé)，提升監(jiān)管能力，信息共享應(yīng)是大勢所趨。

（三）深度探索對財(cái)政支出項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)

按財(cái)政支出類別，完善和健全綜合評(píng)價(jià)體系，對中央資金使用的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、存在問題進(jìn)行測評(píng)，從而推動(dòng)財(cái)政支出效益最大化。

三、服務(wù)基層，提升使用中央資金單位的自律功能

立足于基層，服務(wù)寓監(jiān)督之中，在轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，以充分發(fā)揮財(cái)政資金使用單位的自律功能為目的，促進(jìn)其健全財(cái)政資金內(nèi)控機(jī)制。重點(diǎn)是促進(jìn)資金使用單位，在資金管理、項(xiàng)目管理、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、控制程序等內(nèi)控制度方面，實(shí)現(xiàn)不斷更新、不斷完善。以提升財(cái)政資金使用單位的自律功能為切入點(diǎn)，促管理、保安全、求效益，內(nèi)外結(jié)合，從源頭開始重視資金使用情況，規(guī)范中央資金運(yùn)行程序，有效轉(zhuǎn)化專員辦的監(jiān)管輻射力度。

四、資源共享，提升監(jiān)管部門的協(xié)作功能

一是強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)控力度，減少現(xiàn)場跟蹤頻率。二是統(tǒng)籌專員辦與地方財(cái)政監(jiān)管部門工作計(jì)劃。有所側(cè)重、不重復(fù)，監(jiān)管結(jié)果性文書相互參考，使專員辦有限的監(jiān)管力量，得到廣泛的延伸。三是在專員辦獨(dú)立開展監(jiān)管基礎(chǔ)上，建立和完善與地方財(cái)政監(jiān)督部門之間的綜合監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管，提升對中央財(cái)政資金有效管控的完整性。

五、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)綜合功能

建立長效學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化專員辦干部的專業(yè)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升完善財(cái)政政策和服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)的理論分析能力，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作的政策靈敏性，觀察問題的及時(shí)性，才能有效把握財(cái)政支出監(jiān)督的重點(diǎn)與難點(diǎn)。為有效提升業(yè)務(wù)綜合監(jiān)管功能和監(jiān)管水平，一是結(jié)合工作轉(zhuǎn)型需要，有針對性的組織系列培訓(xùn)。二是建立長期的監(jiān)督人才培訓(xùn)管理機(jī)制。按年齡結(jié)構(gòu)劃分，構(gòu)建階梯性培訓(xùn)框架，著眼未來，逐步深化培訓(xùn)內(nèi)容，形成財(cái)政監(jiān)督管理戰(zhàn)線的“MBA”。三是逐步建立財(cái)政監(jiān)督管理案例庫。以案例庫的形式，傳承各專員辦監(jiān)督工作的有效做法，為相互促進(jìn)，取長補(bǔ)短構(gòu)建自學(xué)平臺(tái)?！?/p>

（作者單位：財(cái)政部駐天津?qū)T辦）