唐冬冬，張 華

黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，反腐敗成為新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)上臺(tái)以來(lái)的首要任務(wù)，面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的反腐形勢(shì)，習(xí)近平總書記更是強(qiáng)調(diào)不治理腐敗將會(huì)亡黨亡國(guó)。腐敗，這一由多種原因共同促成的社會(huì)現(xiàn)象，是危害社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化健康肌體的毒瘤。反腐倡廉，清正風(fēng)氣，是我國(guó)當(dāng)今乃至以后社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治生活的重要主題之一。

在一定程度上，秘書腐敗或者由秘書引發(fā)腐敗的案件涉案的金額之大，牽扯的范圍之廣、影響之惡劣甚至比官員腐敗問(wèn)題更為嚴(yán)重。

一、秘書概念簡(jiǎn)單界定

以我國(guó)當(dāng)代秘書學(xué)的相關(guān)研究來(lái)看，王千公等人認(rèn)為，秘書是一種職務(wù)名稱，其職責(zé)是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)綜合情況，研究政策，密切各方面的聯(lián)系，辦理文書檔案、來(lái)信來(lái)訪、會(huì)務(wù)工作及其他日常行政事務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)。因而在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位從事這一類工作的人員，統(tǒng)稱為秘書。常崇宜認(rèn)為秘書既是一種社會(huì)職業(yè)，也是一種職務(wù)名稱，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)首領(lǐng)或特定領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的助手。袁唯國(guó)主編的《秘書學(xué)》一書中將秘書界定為，秘書在我國(guó)現(xiàn)代主要是指黨和政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、軍隊(duì)、院校內(nèi)的一種行政職位，另一方面，秘書也是一種社會(huì)職業(yè)，是現(xiàn)代世界范圍內(nèi)最廣泛的社會(huì)職業(yè)之一。

由此可見(jiàn)，秘書不僅是一種行政職務(wù)，更是一種社會(huì)職業(yè)。這種認(rèn)識(shí)對(duì)于我們?cè)谙挛挠懻撁貢鴤惱斫ㄔO(shè)具有重要意義。本文所提到的所謂“秘書腐敗”問(wèn)題，更多地也是指一種作為行政職務(wù)的秘書概念。

二、秘書腐敗原因分析

秘書有其工作的特殊性，是一個(gè)介于權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)核心和執(zhí)行人員的過(guò)渡人員，工作環(huán)境復(fù)雜涉及面多，秘書腐敗問(wèn)題更需要打開(kāi)視野，進(jìn)行綜合考慮。通過(guò)對(duì)秘書的從業(yè)環(huán)境、制度建設(shè)、社會(huì)觀念、自身素養(yǎng)等等方面進(jìn)行全面分析，可就秘書腐敗的原因按照工作前，工作中和工作后這樣簡(jiǎn)單的分析框架展開(kāi)。

（一）從工作前來(lái)看

1.傳統(tǒng)“官本位”文化思想的影響。改革開(kāi)放進(jìn)一步深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面推進(jìn)，在這個(gè)特殊的轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種思潮不斷涌動(dòng)，思想文化呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài)?！案瘮∈寝D(zhuǎn)型期社會(huì)的通病，是整個(gè)社會(huì)制度與文化雙重機(jī)理綜合病變的結(jié)果?！眰鹘y(tǒng)的“官本位”思想在相關(guān)體制機(jī)制不盡健全之時(shí)，繼續(xù)在官場(chǎng)發(fā)揮影響力。我國(guó)傳統(tǒng)的官場(chǎng)文化脫胎于封建社會(huì)帝王政治，發(fā)展在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體制之中，與儒家思想相結(jié)合，共同作用于整個(gè)封建社會(huì)，它不同于西方特殊的“官商二元化”文化，典型表現(xiàn)為“家長(zhǎng)制”和“官本位”。人們把謀求官職、實(shí)現(xiàn)晉升、升官發(fā)財(cái)、光宗耀祖等作為一生的價(jià)值追求和目標(biāo)，千百年來(lái)，這種思想觀念不斷強(qiáng)化，已經(jīng)成為文化的一部分，產(chǎn)生了潛移默化、深遠(yuǎn)持久的影響。這個(gè)主宰中國(guó)社會(huì)數(shù)千年的人生邏輯，同時(shí)也成為制約人們?nèi)松繕?biāo)取向的共同文化，對(duì)當(dāng)代社會(huì)仍然起到相當(dāng)大的作用，深深影響著現(xiàn)代秘書文化的構(gòu)建，致使秘書從業(yè)人員“官”念過(guò)強(qiáng)而職業(yè)義務(wù)、服務(wù)意識(shí)相對(duì)淡漠，從而擺不正自己的角色位置，趨勢(shì)逐權(quán)、以職牟利時(shí)有發(fā)生。

2.特殊的社會(huì)地位。秘書作為協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)工作的服務(wù)人員，憑借自身親近領(lǐng)導(dǎo)的客觀優(yōu)勢(shì)，可為謀取個(gè)人私利提供便利，常常會(huì)受到下級(jí)干部的“特殊尊重”，這在很大程度上造成了秘書地位的“提升”。與此同時(shí)，人們往往將其同“馬屁精”、“奴才”、“狗腿子”等具有貶義色彩的詞匯聯(lián)系起來(lái)，在表面對(duì)秘書的尊重態(tài)度之下，內(nèi)心可能更多是對(duì)其的輕蔑。出于這種復(fù)雜的心理，很多人對(duì)秘書是“既愛(ài)又恨”，一些基層的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)秘書也不理解、不尊重，把秘書當(dāng)作“仆人”隨意使喚，不珍惜秘書的勞動(dòng)成果，隨心所欲地差遣秘書；有的把秘書當(dāng)作“擋箭牌”，轉(zhuǎn)嫁來(lái)自群眾的恨怒；群眾將秘書視為領(lǐng)導(dǎo)的“狗腿子”，遷移對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的不滿，甚至侮辱其人格。“這些都極易讓秘書感到委屈，自尊得不到滿足，心理上失衡，逐漸走上腐敗犯罪的道路?！?/p>

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，人文精神的迷失。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)也沖擊了本已在“文革”等一些政治運(yùn)動(dòng)中被破壞的人文精神，社會(huì)風(fēng)氣腐化，道德滑坡，拜金主義、享樂(lè)主義盛行。人們更加注重的是經(jīng)濟(jì)效率，金錢被賦予崇高的地位，人文精神所崇尚的價(jià)值、正義、倫理道德、信仰等也逐漸被忽視?！叭宋乃t制難立，制不立則行不軌。”人們?cè)诰裆铣薪痈篙叺赖吕硐氲幕脺?，又被全社?huì)的瘋狂拜金和享樂(lè)主義所裹挾，被鋪天蓋地的物欲橫流所滅頂。沉重的歷史包袱和道德壓力，使秘書們?nèi)狈?yīng)有的自由思想和獨(dú)立人格，人文精神則逐漸衰弱變異，必然會(huì)在工作與生活上出現(xiàn)重權(quán)、錢、享受而輕法、德、責(zé)任的現(xiàn)象。開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境，西方的很多不良思想也借機(jī)滲透，在一定程度上，也造成了很多人的不平衡心理和不適應(yīng)感，在傳統(tǒng)倫理削弱，規(guī)制作用有限的情況下，多元化的思想填補(bǔ)了其不適應(yīng)感，秘書腐敗也就變得“心安理得”。

（二）從工作中看

1.權(quán)力的客觀性。以公共行政的觀點(diǎn)來(lái)看，公共權(quán)力可以基本分為兩大類型，即決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)。秘書的職業(yè)特殊性，本身并不具備權(quán)力屬性，其權(quán)力來(lái)源于領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)和由此帶來(lái)的秘書“權(quán)威”，其權(quán)力介于這兩大權(quán)力之間，是兩者聯(lián)系的紐帶。應(yīng)當(dāng)看到，權(quán)力本身具有支配、強(qiáng)制的屬性，對(duì)人有很強(qiáng)的誘惑力。秘書腐敗主要發(fā)生在權(quán)力的運(yùn)作過(guò)程中，只要權(quán)力發(fā)生運(yùn)作，秘書的價(jià)值和存在才會(huì)得以顯現(xiàn)?！皺?quán)力運(yùn)作過(guò)程實(shí)際上就是一個(gè)分配社會(huì)利益的過(guò)程，它在客觀上就能為掌權(quán)者帶來(lái)一定的地位、榮譽(yù)和物質(zhì)財(cái)富”，秘書腐敗的發(fā)生是與權(quán)力的運(yùn)作緊密相關(guān)的，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，權(quán)力本身具有的特殊屬性是秘書腐敗的客觀原因。

2.秘書角色定位尚不明確。很多機(jī)關(guān)、事業(yè)單位之中，把秘書作為“準(zhǔn)官員”或者“后備干部”的現(xiàn)象普遍存在。秘書也往往以官員自居，孰不知其權(quán)力來(lái)源于領(lǐng)導(dǎo)，另一方面，從業(yè)秘書人員普遍擁有編制并享有相應(yīng)的行政級(jí)別，這就進(jìn)一步加劇了這種現(xiàn)象。這種行為的后果，就是千方百計(jì)地利用有限的權(quán)力謀取私利，追求財(cái)富、地位，為個(gè)人升遷做好準(zhǔn)備。社會(huì)上對(duì)秘書的“期望”也強(qiáng)化了秘書的這一行為，兩者交織而惡性循環(huán)。一是以領(lǐng)導(dǎo)自居，沉溺于“當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)”的感覺(jué)，享受支配他人的過(guò)程，二是過(guò)于自卑，不敢貿(mào)然行事，唯領(lǐng)導(dǎo)“馬首是瞻”，唯唯諾諾。

（三）從工作后看

1.缺乏有限的秘書權(quán)利保障機(jī)制。秘書的主要職能是輔助領(lǐng)導(dǎo)完成各項(xiàng)工作，與其他行業(yè)相比的特殊性還表現(xiàn)在，它存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性?！昂笈_(tái)一身汗，臺(tái)前靠邊站”，形象地說(shuō)明了秘書工作，成績(jī)是屬于領(lǐng)導(dǎo)的，出了問(wèn)題責(zé)任是屬于秘書的客觀現(xiàn)實(shí)。加之現(xiàn)有的體制框架下，缺乏明確而有效的對(duì)秘書工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核的機(jī)制，秘書的升遷去留很大程度上就取決領(lǐng)導(dǎo)的一句話，在巨大的風(fēng)險(xiǎn)、不確定性和工作壓力之下，秘書往往會(huì)鋌而走險(xiǎn)，建立更多的關(guān)系，尋求更多的資源以實(shí)現(xiàn)對(duì)自己的庇護(hù)，并撈取各種政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益來(lái)滿足心理的不平衡感。

2.非職業(yè)化的秘書職業(yè)機(jī)制。既然秘書是一種職業(yè)，就應(yīng)該按照對(duì)正常職業(yè)的要求，建立一整套相對(duì)完備的錄用、工作、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等機(jī)制。秘書工作往往與權(quán)力交織在一起，并未形成真正的非職業(yè)化的秘書職業(yè)機(jī)制，對(duì)崗位的權(quán)、責(zé)、利界定往往顯得模糊不清，從業(yè)者的職業(yè)行為由于缺乏法制的規(guī)約而容易出現(xiàn)非職業(yè)行為，這就使秘書腐敗具備了客觀的條件和內(nèi)在的動(dòng)因。由于缺乏立法保障的非職業(yè)化機(jī)制，在客觀上就為權(quán)力權(quán)利化、濫用盜用權(quán)利、權(quán)財(cái)交易創(chuàng)造了條件。由此導(dǎo)致秘書合法權(quán)益難以保障，工作價(jià)值和人生價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，從而使秘書心態(tài)的失衡，繼而誘發(fā)腐敗。

三、治理秘書腐敗的對(duì)策分析

筆者認(rèn)為可以在主觀層面的倫理道德建設(shè)上和客觀層面的職業(yè)化建設(shè)上，共同作用，內(nèi)外兼具，為秘書腐敗治理提供一些思路。

（一）在主觀層面——秘書倫理道德建設(shè)

首先，“秘書職業(yè)倫理的道德范疇是從秘書職業(yè)道德經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)中歷史地提煉出來(lái)的，它表現(xiàn)為一種道德力量，并能給人以巨大的道德約束力。”以儒家文化為核心的傳統(tǒng)文化中，有很多倫理道德規(guī)范可以被用來(lái)加強(qiáng)秘書的倫理道德建設(shè)。儒家文化倡導(dǎo)人們要有一種寬闊的胸懷和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，所謂“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下”，個(gè)人的能力修養(yǎng)要與國(guó)家的命運(yùn)緊緊結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)“修身，齊家，治國(guó)，平天下”的宏偉目標(biāo)。將這種價(jià)值觀念運(yùn)用到秘書職業(yè)領(lǐng)域，可以在秘書從業(yè)者的主觀思想層面建構(gòu)一種關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)，注重個(gè)人言行的意識(shí)，同時(shí)也為由于角色定位不明帶來(lái)的混亂提供了解決之道，因而對(duì)秘書職業(yè)道德的要求就是不為私欲所動(dòng)，不僅保持自身的廉潔自律，還要促使領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持原則，秉公辦事。

其次，“秘書價(jià)值觀，是秘書人員關(guān)于自身社會(huì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)、理解、感知，是秘書人員對(duì)秘書這一社會(huì)角色的整體把握，是秘書人員賴以承擔(dān)秘書角色、從事秘書工作、進(jìn)行秘書實(shí)踐活動(dòng)的思想基礎(chǔ)、道德基礎(chǔ)和精神動(dòng)力?！泵貢膬r(jià)值觀，是秘書人員不可缺少的靈魂。價(jià)值觀具有極強(qiáng)的導(dǎo)向作用，對(duì)人們的行為產(chǎn)生的約束力難以估量，樹(shù)立科學(xué)、健康的秘書倫理價(jià)值觀是遏制秘書腐敗的重要措施。

最后，必須看到“道德行為，歸根到底是道德主體的自律行為。道德自律的基本前提條件之一，在于主體必須具備足夠充分的善惡之辨意識(shí)。在主體善惡意識(shí)缺失的情況下，很難設(shè)想會(huì)有高度的道德自律?！睆?qiáng)調(diào)加強(qiáng)秘書的倫理道德建設(shè)，就是看到了秘書從業(yè)人員的道德自律和倫理自主的重要作用，一切的外部制度建設(shè)只是遏制了人們的行為，卻不能干預(yù)他們的內(nèi)心，一旦制度出現(xiàn)有助于腐敗的因素，腐敗現(xiàn)象就會(huì)再次發(fā)生。

（二）在客觀層面——秘書職業(yè)化建設(shè)

當(dāng)秘書工作職業(yè)化時(shí)，其內(nèi)部就形成了以職業(yè)為特點(diǎn)的機(jī)制，對(duì)秘書職業(yè)崗位的權(quán)、責(zé)、利作出清晰明確的界定，保證秘書履行義務(wù)，保障秘書的權(quán)力，以約束其成員遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律，從而遏制腐敗。秘書職業(yè)化所帶來(lái)的規(guī)范作用主要體現(xiàn)在“工作內(nèi)容規(guī)范化”、“工作程式規(guī)范化”?！肮ぷ骷寄芤?guī)范化”和“工作環(huán)境規(guī)范化”這幾個(gè)方面。

一是秘書立法，為職業(yè)化提供制度和法律保證。秘書立法就是要借鑒國(guó)家在對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍管理上的經(jīng)驗(yàn)，制定秘書法，以法律的形式對(duì)秘書職業(yè)化體制的諸多重要理念、基本原則和重要制度作出一種剛性規(guī)定，使秘書的職業(yè)化管理有法可依，包括秘書的職業(yè)性質(zhì)、角色以及社會(huì)地位；秘書職業(yè)的權(quán)、責(zé)、利界定、監(jiān)督與保障機(jī)制；秘書的職業(yè)道德規(guī)范和職業(yè)要求；秘書的從業(yè)資格和任免條件、任免程序和職業(yè)收入確定原則；秘書的社會(huì)保障機(jī)制；秘書的職業(yè)化管理體系與管理機(jī)構(gòu)等等。

二是引進(jìn)社會(huì)企業(yè)的秘書管理工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)秘書管理社會(huì)化。眾所周知，企業(yè)管理的很多經(jīng)驗(yàn)被政府部門吸收借鑒，如西方國(guó)家興起的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”就是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)企業(yè)比政府部門更有效率，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)、吸收市場(chǎng)管理的體制機(jī)制。在秘書職業(yè)管理方面，很多企業(yè)，特別是大型的跨國(guó)公司更是走在了前面。我們要學(xué)習(xí)他們?cè)诿貢ぷ鞴芾砩辖?jīng)驗(yàn)，嘗試在行政秘書領(lǐng)域大膽改革，為秘書“去行政化”，對(duì)秘書實(shí)行社會(huì)化管理，職業(yè)化管理。

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