翟佳雨

2013年1月15日，中國互聯(lián)網絡信息中心（CNNIC）發(fā)布第31次 《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2012年12月底，我國網民規(guī)模達到5.64億，互聯(lián)網普及率為42.1%，保持低速增長。通過數據表明，微博已經成為最具影響力的新媒體，全面滲透到社會生活各個方面，使輿論平民化、大眾化，為越來越多的公眾能夠“言所想、抒所感”搭建了參政議政、表達訴求的舞臺。在這樣的大背景下，從中央到地方，越來越多的黨政部門，開始借助微博參政。在初創(chuàng)階段就顯示出巨大的優(yōu)勢，一方面能拉近政府機構與公眾的距離，另一方面提高信息發(fā)布效率，緩解輿論壓力，提高政府機構及其工作人員的責任心。

一、微博參政的含義及特點

微型博客，簡稱微博，最早出現(xiàn)于美國的Twitter，是一個基于用戶關系的信息分享、傳播以及獲取平臺，用戶可以通過WEB、WAP以及各種客戶端組建個人社區(qū)，以140字左右的文字更新信息并實現(xiàn)即時分享。2009年中國新浪網推出“新浪微博”，自此，微博正式進入中文上網主流人群視野,以其草根性和便利性,刮起一陣強有力的微博風，席卷整個中國社會。正是由于微博的獨特魅力——只言片語就能表達自我情感,不需要較強的語言組織與表達能力，為大眾提供了良好的溝通平臺。

2010年，公安系統(tǒng)率先運用官方微博,以期實現(xiàn)與民眾點到面的交流，微博參政由此拉開序幕。截止2012年12月，隨著微博普及到黨政機構的各個領域，經過新浪官方認證的政府及官員微博已達到4萬個，覆蓋全國各個省市各級行政事業(yè)部門。微博參政，即是微博政治參與，指微博博主和受眾通過微博互動，完成參政、議政、處理政務的過程，從而直接或間接影響到政府的決定以及政府活動相關的公共政治生活的政治行為。微博的親近性和影響力使其成為一股極其特殊又十分重要的參政力量，這是推動我國政治文明進程的一個極為重要的變量。它拉近了政府機構與百姓的距離，更多的政府部門聽到了民眾的訴求。從內涵上講，微博參政是指微博作為媒介,運用互聯(lián)網技術進行議政、處理政務的活動，是網絡參政的一種表現(xiàn)形式，其特點主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

公民表達民意的新渠道。對于普通公民而言,他們可以在微博中隨時隨地對剛剛發(fā)生的社會事件表達自己的看法，微博是抒發(fā)個人真實情感的樂園，屬于公民溝通體系；而對于各級黨政機關和官員來說，微博則是公民利益訴求的便捷通道。

實時溝通實時監(jiān)管的新渠道。網絡以其信息傳播的高速性拓展了信息發(fā)布的廣度，而微博作為互聯(lián)網信息傳播的高效工具，以其強大的即時溝通功能，使突發(fā)事件和緊急危機得以及時發(fā)布，為困境中的公民獲得政府的及時救援提供保障。

二、微博參政的優(yōu)勢及其弊端

與傳統(tǒng)的大眾媒介的官方輿論相比，微博參政則彰顯出強烈的民間色彩。作為一種新型的互動模式，在其發(fā)展階段向我們展現(xiàn)了多元化的優(yōu)勢。在整個政治參與體系中，微博起到了推動當今政治溝通、政治互動的作用。微博問政當前雖然還不是一種制度化的問政方式，但是起到了體制外的溝通作用。受眾在這個平臺上的信息發(fā)布、投訴舉報、問題咨詢、建言獻策，可以成為政府部門傾聽民聲、解疑答惑、處理問題的重要來源。

首先是拉近了政府機構及其官員與民眾的距離,開啟了親切平等便捷互動的新模式。它不僅創(chuàng)新了政治溝通的渠道和方式，還大大縮短了政府機構及其官員和民眾之間的距離，拓寬了政治溝通的內容與范圍。與20世紀80年代末的省市長熱線相比，今天的政務微博為公民表達民意提供了更加便捷的條件，這是一個歷史的進步。微博的出現(xiàn)，讓普通公眾能夠利用網絡，僅需幾句簡短的話語就能道出個人心聲，更是讓政府機構與公眾的距離縮小，對話平臺更加方便快捷。

其次是及時發(fā)布消息，給民眾第一手的真實資料。與傳統(tǒng)的廣播，電視，報紙三大媒體相比，通過微博發(fā)送內容以秒實現(xiàn)實時更新的傳播速度上有無可比擬的優(yōu)越性，達到了“零時差”程度。在對于突發(fā)性事件的報道上，微博傳播時效性顯得尤為突出，是傳統(tǒng)媒介甚至新聞網站無法媲美的。2011年3月11日日本發(fā)生9級大地震，次日23時，中國國際救援隊在微博發(fā)布確認赴日救援的消息。隨后救援隊微博管理員連續(xù)發(fā)布22條微博，發(fā)布具體救援細節(jié)。此后在救援隊出發(fā)5天內不斷更新，共發(fā)布300余條被廣泛關注的微博，讓國內的網友第一時間了解救援前線的情況，及時看到被困家人的安危，并發(fā)送對災區(qū)公眾的關切和祝福。

最后是緩解輿論壓力，實現(xiàn)輿論暢通。不管在什么條件下，黨政機構的舉措很難完全滿足公眾所需，民眾也必然有所言。如果盡可能加速政府信息發(fā)布，使公眾第一時間了解政府機構的工作狀況，并及時與其進行溝通和反饋，就可以創(chuàng)造出良好的公眾輿論環(huán)境，避免公眾與政府的誤解，在一定程度上大大緩解了輿論壓力，更好地維護社會的和諧。

盡管微博徹底改變了網絡時代政府與民眾的互動方式，它的廣泛應用使得政府與民眾的個人互聯(lián)網互動推進了一大步，在微博呈現(xiàn)諸多特點的同時，在某些方面的缺陷也日益凸顯。

第一，政府的信任危機。每一次轟動事件的曝光，都會引發(fā)社會公眾對黨政機關及其官員的不信任。2011年6月，新浪微博上一個名叫郭美美的網友被廣泛關注，這個年僅20歲的女孩自稱住著大別墅，開豪車，其認證身份是“中國紅十字會商業(yè)經理”，由此引發(fā)出大眾對中國紅十字會的非議，繼而是嚴重的信任危機，公眾開始質疑紅十字會這個慈善機構對社會捐款的流向問題。微博的輿論力量再次顯示了它的強大，這樣的微博參政行為給了政府不小的壓力。郭美美事件曝光后不久，民政部就出臺相關規(guī)定，要求重大捐贈必須在24小時內公開并且公布捐贈資金的詳細使用計劃。

第二，虛假信息垃圾信息泛濫，混淆視聽，影響政府部門的決策。微博使用門檻低和字數限制使大量未經加工的信息進入實時傳播，從而影響了信息傳達的完整性，給微博參政帶來了負面影響。美國尼爾森公司的調查數據表明，超過60%的中國網民表示傾向于相信和傳播負面新聞，更愿意分享負面評論，這稱之為“壞消息綜合癥”。很多時候，輕輕轉發(fā)一個微博，通常不經過思考不經過論證，僅僅依靠個人的直觀感受。如此龐大的信息超載信息浪費導致大量有效信息被湮沒，政府機構及其工作人員提取有效信息的難度和成本加大。

三、微博參政的發(fā)展現(xiàn)狀及前景探析

在微博參政的嘗鮮階段，在網絡輿論對社會的影響力越來越大的背景下，政府機構及其工作人員通過微博與公眾進行有效溝通，匯集民智，聽取民意，排解民怨，取得了較大的成就。我們要思考這樣一個問題,通過對微博參政的全面分析,來正確引導公眾的微博政治參與,從而更好地促進政府機構與社會公眾的互動。

1.微博參政處于起步階段，發(fā)展現(xiàn)狀良好，需要繼續(xù)挖掘它的潛力。從某種程度上說，黨政機關和官員開通微博順應了政務公開，信息公開的潮流，符合當今國際多元化與開放性的發(fā)展，在信息公開是大勢所趨的道路上，微博充當了良好的媒介，在政府機構與公眾互動的平臺上發(fā)揮了積極的功效。兩會期間，從中央到地方，人大代表和委員通過微博發(fā)布兩會消息和評論，直接與網民互動，成為兩會報道的重要渠道，形成一道獨特的風景線。同時，目前600多個黨政機關微博在整個黨政機構中占的比例還很小，在一定程度上還并未很好普及，所以，微博參政有廣闊的發(fā)展空間，潛力巨大。

2.微博參政發(fā)展經驗尚有不足，存在一些問題需要改善。由于在現(xiàn)實生活中，微博參政尚處于嘗鮮階段，目前黨政機構及其官員的微博，很大一部分只是發(fā)揮著更新信息平臺的功能，在其與公眾的互動中，只是充當著傾聽公眾訴求，了解公眾實情的作用，僅僅是拉近了政府機構與公眾的距離，還未很好地服務于公眾，發(fā)展現(xiàn)狀與公眾的期待仍有距離。合理科學地運用互聯(lián)網運用微博傾聽民意，化解民怨，是當前急需解決的問題。同時，利用微博平臺快速有效地為公眾排憂解難，這些都是需要在實踐中繼續(xù)完善的問題。

3.微博參政已表現(xiàn)出不容小覷的作用，存在一些問題需要突破。從上個世紀的上訪到如今的微博發(fā)泄，公眾維護個人權利，表達訴求的方式在不斷簡化。越來越多的公眾借機利用黨政機關和官員微博這一平臺，表達自己內心的想法。但是作為一種輿論媒介，微博僅僅停留在思想層次，無法突破實際運作，操作性不強，也就是無法解決問題。因此，微博參政需要尋求一個突破，超越現(xiàn)在的政務運作機制，從而搭建好政府機構與公眾互動的平臺。

4.微博參政涉及的議題非常全面，需要正確的引導方向。由于微博的使用對象是所有社會大眾，因此參與的議題包含了社會生活中的方方面面，尤其是傳統(tǒng)政治參與中的熱難點問題，比如民生，社會保障，公平公正，城鄉(xiāng)差距，很大程度上打破了傳統(tǒng)政治參與中信息不對稱的現(xiàn)象，極大展現(xiàn)了微博參政的優(yōu)勢。不得不提的一點是，很多專家學者在微博上得到了實名認證，通過參政議政，與廣大粉絲的關注和互動，在潛移默化中培養(yǎng)著公民的整體政治素質。

5.微博參政在立法方面尚有缺陷，應當依法建構微博輿論方面的法律政策。政府機構在關注微博參政影響力的同時，對微博參政涉及到的無立法約束也略有擔心。無實名認證的微博，謠言和偽證會混淆民眾的視線，別有企圖的偽民意宣泄等等都會導致錯誤的輿論，是非并存的狀況在微博參政中無時無刻存在著。因此，建立相關的法律政策，采取科學的輿情評判機制、采納機制和溝通機制就顯得極為迫切。不容忽視的是，這些法律政策的建構應當強調對微博傳播的鼓勵和寬容。即使有網民發(fā)布了不當言論，若無違法和危害社會危害人民的行為，只要在一定時間內做出修正即可，不應受到法律懲處。過嚴格的法律政策會打擊受眾的積極性，使得他們將不再敢于發(fā)表言論、不再敢于參政，這對剛剛興起和發(fā)展的微博參政熱情是不利的。

[1]中國網民數量達5.64億，微博用戶增至1.95億http://tech.xinmin.cn/2013/01/16/18173770.html

[2]黎福羽.“微博問政”的發(fā)展對策[J].領導科學，2010，(23)：25-26

[3]程婧.微博問政：執(zhí)政能力建設的新課題[J].理論與改革，2011，(5)：46-49

[4]郭華.網絡輿論與公眾決策的民主參與[J].青年記者，2010，(20)：30-31