王勁穎

（上海市社會(huì)團(tuán)體管理局，上海200125）

2013年3月18日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作作出具體落實(shí)和部署，這意味著轉(zhuǎn)變政府職能成為新一屆政府抓的首件大事，凸顯了深化改革的堅(jiān)定決心。3月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于實(shí)施<國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》，民政部在社會(huì)組織改革發(fā)展方面的職能進(jìn)一步強(qiáng)化。2013年7月，國(guó)務(wù)委員王勇在廣東省深圳市和上海市調(diào)研社會(huì)組織工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，積極推進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展[1]。

一、歷次機(jī)構(gòu)改革中民政部職能定位日益明確

在歷次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，民政部都是保留單位，其基本職能一直沒有改變，其職能定位則日益明確。

民政部的前身是成立于1949年的“中央人民政府內(nèi)務(wù)部”，1954年改稱“中華人民共和國(guó)內(nèi)務(wù)部”，1969年撤消，1978年設(shè)立“中華人民共和國(guó)民政部”，并延續(xù)至今。1949年11月，中央人民政府內(nèi)務(wù)部成立，主管民政工作，受中央人民政府政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和政務(wù)院政治法律委員會(huì)的指導(dǎo)，內(nèi)務(wù)部位列30個(gè)部、會(huì)、院、署、行的首位。內(nèi)務(wù)部成立之初，以救災(zāi)和政權(quán)建設(shè)工作為重點(diǎn)，為鞏固新生的人民政權(quán)、建立新社會(huì)的新秩序，做了大量的工作。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有：辦公廳、干部司、民政司、社會(huì)司、地政司和優(yōu)撫司等6個(gè)單位。地方上的民政工作機(jī)構(gòu)，大區(qū)設(shè)民政局，省設(shè)民政廳，專署和縣設(shè)民政科。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)憲法》，按照《憲法》的規(guī)定，原政務(wù)院改稱國(guó)務(wù)院。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》第二條的規(guī)定，中央人民政府內(nèi)務(wù)部改為中華人民共和國(guó)內(nèi)務(wù)部，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)并接受國(guó)務(wù)院政法辦公室的領(lǐng)導(dǎo)。地方上的民政機(jī)構(gòu)，省和自治區(qū)設(shè)民政廳，直轄市設(shè)民政局，縣設(shè)民政局（科）。1960年12月9日，國(guó)務(wù)院政法辦公室撤消，內(nèi)務(wù)部直接受國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。1978年5月，民政部正式成立。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有：辦公廳、政治部、優(yōu)撫局、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)司、城市社會(huì)福利司、民政司、政府機(jī)關(guān)人事局和中國(guó)盲人聾啞人協(xié)會(huì)。1978年9月第七次全國(guó)民政會(huì)議在京召開。根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院的指示，明確規(guī)定了民政工作的主要任務(wù)是：優(yōu)撫、復(fù)退安置、生產(chǎn)救災(zāi)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利，并承辦行政區(qū)劃、婚姻登記和殯葬改革等工作。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，民政部門通過對(duì)社會(huì)收入的再分配，在幫助社會(huì)弱勢(shì)群體解決生活困難、化解社會(huì)矛盾方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。1988年和1993年國(guó)務(wù)院兩次機(jī)構(gòu)改革都確定“民政部是國(guó)務(wù)院主管社會(huì)行政事務(wù)的職能部門”，1998年的職能定位除了規(guī)定民政部是主管社會(huì)行政事務(wù)的政府職能部門之外，在政府部門序列上將民政部列入“國(guó)家政務(wù)部門”[2]。

二、2013年機(jī)構(gòu)改革中民政部職能進(jìn)一步強(qiáng)化

2013年3月《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》指出：“改革社會(huì)組織管理制度。加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”?！爸攸c(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。成立這些社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。民政部門要依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理，切實(shí)履行責(zé)任”?！皥?jiān)持積極引導(dǎo)發(fā)展、嚴(yán)格依法管理的原則，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，健全社會(huì)組織管理制度，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”。可見，民政部的社會(huì)組織改革發(fā)展職能進(jìn)一步強(qiáng)化。

一方面，從任務(wù)分工角度來看，民政部職能有進(jìn)一步強(qiáng)化的趨勢(shì)。2013年3月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于實(shí)施<國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》，對(duì)上述任務(wù)分工進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，民政部職能有進(jìn)一步強(qiáng)化的趨勢(shì)。

（一）民政部作為牽頭部門的任務(wù)

對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)行民政部門直接登記制度，依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理。健全社會(huì)組織管理制度，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。2013年12月底前完成《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)行政法規(guī)修訂工作，民政部門按新制度加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

（二）民政部作為牽頭部門之一的任務(wù)

1、逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。2013年9月底前提出脫鉤方案，確定一批行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)試點(diǎn)一業(yè)多會(huì)。

2、加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。2013年12月底前在職責(zé)范圍內(nèi)提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的具體措施。

3、逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。2014年12月底前總結(jié)脫鉤工作、一業(yè)多會(huì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究提出逐步推開的意見。

4、基本完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。出臺(tái)實(shí)行一業(yè)多會(huì)的具體辦法（2015年完成）。

5、基本形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制（2017年完成）。

6、基本形成統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制（2017年完成）。

（三）民政部作為會(huì)同部門的任務(wù)

1、除法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定的外，取消達(dá)標(biāo)、評(píng)比、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)（2013年6月底前完成）。

2、公平對(duì)待社會(huì)力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度（2013年12月底前提出具體政策）。

3、取消國(guó)務(wù)院部門對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的事項(xiàng)，改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定。相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理（2014年6月底前完成）。

4、推動(dòng)建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息（2014年6月底前提出方案）。

5、基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享（2017年完成）。

另一方面，從社會(huì)組織發(fā)展角度來看，民政部職能有進(jìn)一步強(qiáng)化的趨勢(shì)。改革給社會(huì)組織發(fā)展帶來新機(jī)遇，而社會(huì)組織的發(fā)展必將進(jìn)一步強(qiáng)化作為其管理部門的民政部門職能。黨的十八大首次提出“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，將現(xiàn)代社會(huì)組織體制與社會(huì)管理體制、基本公共服務(wù)體系、社會(huì)管理機(jī)制并列作為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)體制改革的四大重要目標(biāo)，這與黨的十四屆三中全會(huì)提出建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”一樣，具有劃時(shí)代的意義。黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，被媒體譽(yù)為中國(guó)社會(huì)改革的宣言書，其核心就是規(guī)范政府與社會(huì)的關(guān)系，重點(diǎn)是改革社會(huì)組織管理制度，對(duì)于確立社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中的主體地位，乃至確立社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)等其他建設(shè)中的重要地位，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的內(nèi)在活力，也是意義重大，影響深遠(yuǎn)。

（一）改革必將拓展社會(huì)組織助推市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的空間，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在活力。大力推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用，政府要盡可能減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織、科技類社會(huì)組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，可以通過注重自身建設(shè)和行業(yè)自律，更有效地服務(wù)助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用，最終使廣大市場(chǎng)主體得益。

（二）改革必將提升社會(huì)組織服務(wù)民生需求的能級(jí)，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在活力。進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)提供，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，政府要進(jìn)一步向社會(huì)放權(quán)。公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織作為公共服務(wù)的重要提供者，可以通過賦予其更大的自主權(quán)和適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，更好地調(diào)整公共服務(wù)供給方式，擴(kuò)大購買公共服務(wù)范圍，最終使廣大市民百姓得益。

（三）改革必將確立社會(huì)組織的法人主體地位，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織建設(shè)的內(nèi)在活力。這次改革簡(jiǎn)政放權(quán)，明確行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類的社會(huì)組織，直接向登記管理機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)登記，不再需要由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。同時(shí)，改革將遵循政社分開、管辦分離的原則，將確立社會(huì)組織的法人主體地位，不干預(yù)社會(huì)組織的人事、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等內(nèi)部運(yùn)作，在監(jiān)管中更加注重創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義，最終使廣大社會(huì)組織得益。

當(dāng)然，對(duì)于民政部職能強(qiáng)化的趨勢(shì)，也應(yīng)該辯證思考?？傮w上說，新一輪機(jī)構(gòu)改革是把職能轉(zhuǎn)變作為核心，縮減政府管轄事務(wù)的范圍，更多更好地依靠社會(huì)自治、依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。正如國(guó)家民政部部長(zhǎng)李立國(guó)認(rèn)為：“所以在社會(huì)組織登記管理體制改革中，看起來民政部門的責(zé)任重了、權(quán)力大了，但是也不完全是靠行政手段來管，還要運(yùn)用好法律手段和行業(yè)自律。從這方面來看，民政部在管理上也有縮小的一面”[3]。

三、民政部門加快職能轉(zhuǎn)變的思考

從新一輪機(jī)構(gòu)改革的新形勢(shì)和新任務(wù)來看，民政部門必須立足工作實(shí)際，根據(jù)自身特點(diǎn)，加快職能轉(zhuǎn)變步伐。民政工作的一個(gè)重要特點(diǎn)是“內(nèi)部低關(guān)聯(lián)、外部高關(guān)聯(lián)”?！皟?nèi)部低關(guān)聯(lián)”是指：民政部門各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，但每項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)聯(lián)度較低，這從民政部?jī)?nèi)設(shè)的民間組織管理局、優(yōu)撫安置局、救災(zāi)司、社會(huì)救助司、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司、區(qū)劃地名司、社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司、社會(huì)事務(wù)司、社會(huì)工作司等業(yè)務(wù)司局的相關(guān)業(yè)務(wù)工作可見一斑?！巴獠扛哧P(guān)聯(lián)”是指：民政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作由于涉及自然人或者社會(huì)組織法人的從生到死每一個(gè)環(huán)節(jié)，從而決定了民政必須主動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政稅務(wù)、國(guó)資、人力資源和社會(huì)保障等其他政府部門以及社會(huì)組織、企業(yè)和公民個(gè)人等社會(huì)力量，合作出臺(tái)社會(huì)政策，共同解決社會(huì)問題。因此，在《關(guān)于實(shí)施<國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》中，民政部既是不少任務(wù)的牽頭部門，又是大量任務(wù)的會(huì)同部門。在新形勢(shì)下，民政部門要加快職能轉(zhuǎn)變，必須重塑功能定位，加強(qiáng)資源整合，進(jìn)一步發(fā)揮“外部高關(guān)聯(lián)”的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步克服“內(nèi)部低關(guān)聯(lián)”的不足。具體而言，要會(huì)同相關(guān)政府部門，立足社會(huì)大部門、打造社會(huì)大平臺(tái)、提供社會(huì)大服務(wù)，即在立足大部制改革的同時(shí)，必須主動(dòng)創(chuàng)新，探索構(gòu)建包括社會(huì)公益平臺(tái)、社會(huì)服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)信息平臺(tái)在內(nèi)的社會(huì)大平臺(tái)，大力推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制、計(jì)劃?rùn)C(jī)制的功能互補(bǔ)，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源、社會(huì)資源、行政資源的最優(yōu)配置，充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)組織、事業(yè)單位、政府等法人主體以及公民個(gè)人在提供公共服務(wù)方面的積極作用。

（一）要引入市場(chǎng)力量，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，構(gòu)建社會(huì)公益平臺(tái)。十八大報(bào)告指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！边@不僅適用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也適用于社會(huì)領(lǐng)域。為鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)，確保公共投入公開、公正、透明的運(yùn)作和管理，自2009年5月起，上海市民政局以福利彩票公益金為依托，在全市范圍開展了政府購買服務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐——社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目的招投標(biāo)和創(chuàng)投（簡(jiǎn)稱公益招投標(biāo)和創(chuàng)投）工作。2012年，公益招投標(biāo)平臺(tái)和創(chuàng)投平臺(tái)合并為統(tǒng)一的社會(huì)公益平臺(tái)，探索構(gòu)建“政府授權(quán)、事社合作、社會(huì)參與”的新型模式，即民政部門授權(quán)事業(yè)單位負(fù)責(zé)社會(huì)公益平臺(tái)的日常運(yùn)作管理；事業(yè)單位與社會(huì)組織開展合作，將社會(huì)公益平臺(tái)日常運(yùn)作的大量事務(wù)性工作委托給社會(huì)組織；社會(huì)資金（通過基金會(huì)等籌資資助型社會(huì)組織所籌集的企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)資金等）在社會(huì)公益平臺(tái)以招投標(biāo)方式，資助社會(huì)力量（民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等項(xiàng)目操作型社會(huì)組織）實(shí)施公益項(xiàng)目。截至2012年度共資助公益資金約2.75億元，資助公益組織近1900家（次），資助公益項(xiàng)目877個(gè)，受益人群近300萬人次。上海通過首創(chuàng)公益招投標(biāo)和創(chuàng)投工作打造社會(huì)公益平臺(tái)，在全國(guó)產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)，江蘇、廣東、北京等多個(gè)兄弟省市紛紛學(xué)習(xí)借鑒。2012年，中央財(cái)政安排2億元專項(xiàng)資金，用于支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，財(cái)政部、民政部印發(fā)《中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目資金使用管理辦法》，2013年民政部印發(fā)《2013年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》。當(dāng)前，民政部門應(yīng)積極打造社會(huì)公益平臺(tái)，會(huì)同財(cái)政部門使政府向社會(huì)組織購買服務(wù)落到實(shí)處，使政府、事業(yè)單位、社會(huì)組織（社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位）、企業(yè)等法人主體以及公民個(gè)人分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的互利共贏，釋放更多的改革紅利。

（二）要引導(dǎo)社會(huì)力量，合作發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。十八大報(bào)告指出：“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”。改進(jìn)公共服務(wù)提供方式，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，搭建社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)力量承擔(dān)部分政府轉(zhuǎn)移職能，共同參與公共服務(wù)的提供。其中，社會(huì)組織、社工、社區(qū)志愿者都是重要的社會(huì)力量。目前，上海社會(huì)組織超過1萬家，擁有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)工作人才近1.4萬人，從事社會(huì)工作相關(guān)服務(wù)的民辦機(jī)構(gòu)超過百家，社區(qū)志愿者超過40萬人。根據(jù)上海市社區(qū)服務(wù)中心的測(cè)算，在公益招投標(biāo)和創(chuàng)投工作資助的公益項(xiàng)目中，平均每個(gè)公益項(xiàng)目有2名社工，而這2名社工可以帶動(dòng)10名志愿者積極參與。近年來，上海在社區(qū)生活服務(wù)中心建設(shè)中引導(dǎo)社會(huì)組織、社工、社區(qū)志愿者等社會(huì)力量，為社區(qū)居民提供各類公共服務(wù)、志愿服務(wù)和便民服務(wù)，成為社會(huì)組織服務(wù)、社工實(shí)踐、社區(qū)志愿者管理、社區(qū)公益項(xiàng)目展示的基地，并與社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等互為補(bǔ)充、各有側(cè)重，共同構(gòu)筑社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，社會(huì)組織孵化園以及公益伙伴日等靈活多樣的社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，也引導(dǎo)社會(huì)組織、社工、社區(qū)志愿者等社會(huì)力量在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域牽手合作。從全國(guó)范圍來看，在民政部的大力支持和有力推動(dòng)下，近年來社會(huì)組織、社工、社區(qū)志愿者等社會(huì)力量都得到了進(jìn)一步發(fā)展，并逐步成為社會(huì)建設(shè)的主體之一。截至2012年底，全國(guó)共有社會(huì)組織49.9萬個(gè)，從業(yè)人員一千多萬，志愿者2500萬，固定資產(chǎn)總值、年收入、年支出都突破1000億元[4]。全國(guó)各地正在根據(jù)《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》的要求，因地制宜繼續(xù)建立健全社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，廣東、浙江、江蘇、山東、天津等地紛紛成立社會(huì)組織孵化園，深圳舉辦公益慈善交流展示會(huì)，寧夏舉辦黃河善谷慈善博覽會(huì)。當(dāng)前，民政部門應(yīng)積極打造社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)、以及孵化園、伙伴日、展示會(huì)、博覽會(huì)等形式多樣的社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。社會(huì)服務(wù)平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展，要以需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為載體，以社會(huì)組織、社工和社區(qū)志愿者等社會(huì)力量為主體，社工引領(lǐng)社區(qū)志愿者，開展項(xiàng)目化、組織化運(yùn)作，共同推進(jìn)公共服務(wù)的有效提供。

（三）要引領(lǐng)行政力量，共建共享，構(gòu)建社會(huì)信息平臺(tái)。十八大報(bào)告指出：“提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)”?！渡虾Ｊ型七M(jìn)智慧城市建設(shè)2011-2013年行動(dòng)計(jì)劃》要求建設(shè)社區(qū)生活服務(wù)信息化平臺(tái)，即以街道為主體，以社區(qū)為單位，建設(shè)統(tǒng)一的社區(qū)生活服務(wù)資源庫，探索建立完善的社區(qū)生活服務(wù)配送系統(tǒng)，建設(shè)以老年人、殘障人士等群體為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象的社區(qū)生活服務(wù)信息化平臺(tái)，逐步提供就餐、家政、維修等日常生活服務(wù)項(xiàng)目。上海市民政局的962200社區(qū)服務(wù)熱線積極打造“民政一號(hào)通”，在“居家生活好幫手”的基礎(chǔ)上疊加了民政政策咨詢、業(yè)務(wù)受理的服務(wù)功能，成為民政各類政策對(duì)外統(tǒng)一的咨詢熱線。同時(shí)，上海市民政局與上海人民廣播電臺(tái)合作、由962200社區(qū)服務(wù)熱線全面提供后臺(tái)支持的“空中一門式”《直通990》節(jié)目，使老年人、外來務(wù)工人員、白領(lǐng)甚至外國(guó)人等不同領(lǐng)域、地域的廣大聽眾參與進(jìn)來，群策群力幫助其他聽眾解決難題，形成了“聽眾社區(qū)”和“大多數(shù)人解決大多數(shù)人的事”的社會(huì)自治機(jī)制。無論是網(wǎng)絡(luò)、熱線還是廣播，其實(shí)質(zhì)都是在推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)，其制高點(diǎn)則是“大數(shù)據(jù)（Big Data）時(shí)代的民政機(jī)遇”。在民政部的大力推動(dòng)下，民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)、社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍建設(shè)、救災(zāi)、救助、低保、婚姻、孤殘兒童等一系列信息管理系統(tǒng)正在開發(fā)和推廣。同時(shí)，全國(guó)各地也有不同的信息管理系統(tǒng)和服務(wù)熱線。當(dāng)前，民政部門應(yīng)積極打造社會(huì)信息平臺(tái)，一方面，使不同部門（各個(gè)業(yè)務(wù)司局乃至與國(guó)務(wù)院其他政府部門）、不同層次（國(guó)家級(jí)、省市級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)）的信息系統(tǒng)間實(shí)現(xiàn)信息共享；另一方面，充分挖掘自然人以及社會(huì)組織法人的“數(shù)據(jù)礦藏”，通過大數(shù)據(jù)采集與加工，研究和掌握社會(huì)管理和公共服務(wù)的客觀規(guī)律，為科學(xué)決策提供有力依據(jù)。

正如國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2013年3月17日會(huì)見采訪十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議的中外記者時(shí)所指出的，如果說機(jī)構(gòu)改革是政府內(nèi)部權(quán)力的優(yōu)化配置，那么轉(zhuǎn)變職能則是厘清和理順政府與市場(chǎng)、與社會(huì)之間的關(guān)系?！罢f白了，就是市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)。社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)。政府管住、管好它應(yīng)該管的事”[5]。5月13日李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)：“轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問題”[6]?？梢姡裾块T要科學(xué)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，必須根據(jù)“內(nèi)部低關(guān)聯(lián)、外部高關(guān)聯(lián)”的自身特點(diǎn)，會(huì)同相關(guān)政府部門，立足社會(huì)大部門，打造社會(huì)大平臺(tái)，提供社會(huì)大服務(wù)，尤其要善用市場(chǎng)力量和社會(huì)力量，積極實(shí)現(xiàn)政府、事業(yè)單位、社會(huì)組織、企業(yè)和公民個(gè)人的跨界合作，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源、社會(huì)資源、行政資源的最優(yōu)配置。

[1]王勇.積極推進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展加快建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制[EB/OL].新華網(wǎng),2013-07-11.

[2]民政部組織機(jī)構(gòu)與職能演變[EB/OL].http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/jggl/lsyg/,2011-09-20.

[3]李立國(guó).國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后民政部門責(zé)任加重[EB/OL].人民網(wǎng),2013-03-11.

[4]“簡(jiǎn)政放權(quán)”開啟社會(huì)組織改革大幕[EB/OL].中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng),2013-07-15.

[5]李克強(qiáng).用壯士斷腕的決心轉(zhuǎn)變政府職能[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/2013lh/2013-03/17/c_115053934.htm,2013-03-17.

[6]李克強(qiáng).在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上的講話[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-05/15/c_115767422.htm,2013-05-15.