唐郁愷

唐郁愷/國(guó)家檢察官學(xué)院河南分院、河南檢察職業(yè)學(xué)院講師,碩士（河南新鄭451191）。

一、社會(huì)弱勢(shì)群體的概念、分類

目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于“弱勢(shì)群體”沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。學(xué)者們根據(jù)自己的研究，從不同的角度對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行各自的界定。鄭杭生等在1996年出版的《轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)和中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型》一書中曾明確提出：“社會(huì)脆弱群體是指憑借自身力量難以維持一般社會(huì)生活標(biāo)準(zhǔn)的生活有困難者群體”。鄧偉志認(rèn)為：“弱勢(shì)群體是指創(chuàng)造財(cái)富、聚斂財(cái)富能力較弱，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、基本生活能力較差的人群。按照國(guó)際社會(huì)學(xué)界、社會(huì)工作和社會(huì)政策界達(dá)到的基本共識(shí)，所謂社會(huì)弱勢(shì)群體是指那些由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)而在社會(huì)上處在不利地位的人群?！?/p>

因此，我們將弱勢(shì)群體界定為那些依靠自身的力量或能力無(wú)法保持個(gè)人及其家庭成員最基本的生活水準(zhǔn)、需要國(guó)家和社會(huì)給予支持和幫助的社會(huì)群體。

這種定義下的弱勢(shì)群體具有如下特征：

1.屬于弱勢(shì)群體的個(gè)人及家庭生活達(dá)不到社會(huì)認(rèn)可的最基本標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)椋鮿?shì)群體具有一定歷史性和橫向性，其內(nèi)部其實(shí)也是相當(dāng)復(fù)雜的。比如，就我國(guó)來(lái)說(shuō)，針對(duì)下崗、失業(yè)人員與針對(duì)城市救濟(jì)對(duì)象就采用不同的政策，針對(duì)前者，一般是通過(guò)社會(huì)支持使他們維持“基本生活”，這是相對(duì)于在職人員而言的；而針對(duì)后者，則是通過(guò)救濟(jì)使他們能夠維持“最低生活”，它所依據(jù)的是當(dāng)?shù)氐摹白畹蜕畋Ｕ暇€”，即“貧困線”。

2.弱勢(shì)群體無(wú)法自立改變自己的弱勢(shì)地位。屬于弱勢(shì)群體這些人，無(wú)論是出于什么樣的原因陷入困境，但都無(wú)法依靠他們自己的力量改變?nèi)鮿?shì)的現(xiàn)狀，盡管他們主觀上可能付出極大的努力。

3.改變?nèi)鮿?shì)的依靠力量取決與外來(lái)幫助和支持。即需要國(guó)家和社會(huì)力量給予幫助或支持。外力的幫助和支持是改善、改變他們狀況的主要力量。

二、保護(hù)弱勢(shì)群體受教育權(quán)的必要性和重要性

（一）保持社會(huì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

從維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的高度上看，關(guān)注弱勢(shì)群體具有深刻的意義。如果不保障弱勢(shì)群體的基本生活，不維護(hù)他們的基本權(quán)益，不尊重他們的人格尊嚴(yán)，社會(huì)是不可能穩(wěn)定的?？梢哉f(shuō)，一個(gè)弱勢(shì)群體得不到保障的社會(huì)，一個(gè)社會(huì)弱者受到歧視的社會(huì)，不可能是一個(gè)穩(wěn)定型的社會(huì)，更談不上是協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。

靠什么樣的制度才能保障底層的貧困人群能夠切實(shí)感受到政府對(duì)他們的援助、全社會(huì)對(duì)他們的關(guān)愛(ài)？方式和方法可以有多種，比如出臺(tái)相關(guān)政策幫助農(nóng)民工討薪、保護(hù)弱勢(shì)群體的勞動(dòng)權(quán)益等，但最行之有效的方法莫過(guò)于保障弱勢(shì)群體及其子女接受良好的教育，提高其自身綜合素質(zhì)，提高其在社會(huì)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)其掌控和利用社會(huì)資源的能力，走出經(jīng)濟(jì)和精神上的困境，與社會(huì)協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。

（二）擺脫“發(fā)展困境”、提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要

“入世”對(duì)我國(guó)不利的方面之一，就是我國(guó)的弱勢(shì)群體過(guò)于龐大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)來(lái)講，發(fā)展的目的是實(shí)現(xiàn)全國(guó)的共同富裕，是社會(huì)弱勢(shì)群體的減少和縮小，但有時(shí)候發(fā)展的結(jié)果卻往往是社會(huì)弱勢(shì)群體的不同程度擴(kuò)大。我們把這種“發(fā)展的實(shí)際結(jié)果與發(fā)展的預(yù)定目標(biāo)正好相反的趨勢(shì)”叫做“發(fā)展困境”。目前我國(guó)這類現(xiàn)象有很多，突出地表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境的惡化上，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理上，最突出地表現(xiàn)在社會(huì)差距的擴(kuò)大上。特別是在中國(guó)加入WTO之后，城鄉(xiāng)差距會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。受沖擊最大的是弱勢(shì)地區(qū)、弱勢(shì)群體、弱勢(shì)部門；受益的最多的是強(qiáng)勢(shì)地區(qū)、強(qiáng)勢(shì)群體、強(qiáng)勢(shì)部門。

因此，必須在制度安排上、社會(huì)分層結(jié)構(gòu)上，讓社會(huì)弱勢(shì)群體有基本生活保障，有發(fā)展的希望。弱勢(shì)群體希望的根本和淵源就是接受良好的教育，“知識(shí)改變命運(yùn)”曾是改革開(kāi)放后中國(guó)人最虔誠(chéng)的信仰，通過(guò)接受教育掌握科學(xué)文化知識(shí)，跟上時(shí)代發(fā)展的大潮，作時(shí)代的弄潮兒，實(shí)現(xiàn)從“草根”階層到“精英”階層的轉(zhuǎn)變，給弱勢(shì)群體向上層社會(huì)流動(dòng)的機(jī)會(huì)和途徑。這種改變自身命運(yùn)的途徑，曾使不少處于社會(huì)底層的弱勢(shì)群體受益，也是弱勢(shì)群體改變困難處境的希望所在。因此，切實(shí)保護(hù)弱勢(shì)群體的受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，是減少弱勢(shì)群體的數(shù)量、提高弱勢(shì)群體的整體素質(zhì)的途徑，也有助于提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、弱勢(shì)群體的教育現(xiàn)狀與問(wèn)題

我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的教育弱勢(shì)群體，不僅包括原有的貧困地區(qū)農(nóng)村兒童（尤其是女童），而且包括新出現(xiàn)的下崗職工子女、流浪兒童、流動(dòng)兒童（農(nóng)民工子女）等群體。特別是目前近二百萬(wàn)的農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

為了迎合這種教育需求，在城市的邊緣出現(xiàn)了大批辦學(xué)條件極為簡(jiǎn)陋的流動(dòng)人口子女學(xué)校。它們沒(méi)有安全的校舍，沒(méi)有合格的師資，沒(méi)有教學(xué)設(shè)備，甚至沒(méi)有升學(xué)的機(jī)會(huì)，這與城市里的示范學(xué)校相比真的是天壤之別。

四、實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體受教育權(quán)的保障措施

1.打破現(xiàn)行以戶籍制度為依據(jù)的義務(wù)教育的入學(xué)政策，實(shí)行適齡兒童按居住地原則接受義務(wù)教育制度。

2.公立學(xué)校要成為吸收就學(xué)的主渠道。2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》強(qiáng)調(diào)，要重視解決弱勢(shì)群體子女接受義務(wù)教育的問(wèn)題，并規(guī)定以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。

3.建構(gòu)公立學(xué)校內(nèi)平等、無(wú)差別、無(wú)歧視的教育環(huán)境，消除弱勢(shì)群體及其子女進(jìn)入公立學(xué)校的心理門坎，讓他們回歸公立學(xué)校教育體系，不僅有利于弱勢(shì)群體及其子女身心發(fā)展，也有利于適應(yīng)社會(huì)。

4.采取靈活的辦學(xué)方式及靈活的管理辦法，提供周到的學(xué)習(xí)服務(wù)。例如，成立由政府、個(gè)人或民間組織開(kāi)辦的專門針對(duì)弱勢(shì)群體及其子女的學(xué)校。此外，收費(fèi)方式應(yīng)該靈活一些，可按月、季、學(xué)期收費(fèi)，實(shí)行走讀或寄宿等，以適應(yīng)弱勢(shì)群體流動(dòng)性強(qiáng)和收入不穩(wěn)定的特殊情況。同時(shí)，針對(duì)特困戶應(yīng)減免學(xué)雜費(fèi)，以保證弱勢(shì)群體及其子女均能接受義務(wù)教育。

5.政府作為資源配置的主體應(yīng)該對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的教育資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置，大致確保農(nóng)村受教育群體和個(gè)體的受教育權(quán)利相對(duì)平等。針對(duì)作為弱勢(shì)人群的農(nóng)村居民，國(guó)家應(yīng)遵循將公共教育資源從富裕流向貧困的原則，具體地說(shuō)，就是公共教育資源應(yīng)對(duì)處境不利的農(nóng)村教育傾斜，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平。

6.實(shí)施教育機(jī)會(huì)均等政策。教育對(duì)于改變社會(huì)弱者及其后代的貧困處境，其作用更帶有根本性。促進(jìn)教育機(jī)會(huì)的均等是政府的職責(zé)。我國(guó)政府在這方面出臺(tái)了不少舉措，既有針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體自身的教育政策，也有針對(duì)其后代的政策傾斜。而后者更是得到經(jīng)常的強(qiáng)調(diào)和重視。就前者而言，例如，我們有針對(duì)下崗、失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)政策。政府和企業(yè)在這方面承擔(dān)著相應(yīng)的義務(wù)。就后者而言，例如政府有針對(duì)弱勢(shì)群體子女的獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃、助學(xué)貸款計(jì)劃等，社會(huì)團(tuán)體也出臺(tái)了不少特別的助學(xué)計(jì)劃，如共青團(tuán)中央有資助貧困兒童完成國(guó)家義務(wù)教育的“希望工程”，全國(guó)婦聯(lián)有資助貧困女童入學(xué)的“春蕾計(jì)劃”，民間的“一對(duì)一”助學(xué)工程也得到了廣泛響應(yīng)并持續(xù)開(kāi)展。

上述舉措對(duì)于改變社會(huì)弱勢(shì)群體、特別是其后代的弱勢(shì)地位，促進(jìn)他們與主流社會(huì)的整合，具有非常深遠(yuǎn)的意義。因此，這些舉措只能加強(qiáng)，不能削弱。

[1]張瑞等.城市低保的歷史進(jìn)程[N].中國(guó)社會(huì)報(bào),2002-7-20(2)

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[3]張瑞等.城市低保的歷史進(jìn)程[N].中國(guó)社會(huì)報(bào)，2002-7-20(2)

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[5]鄭功成：農(nóng)民工的權(quán)益與社會(huì)保障[J].中國(guó)黨政干部論壇,2002,(8)

[6]去年百分之十六點(diǎn)三的農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工 [N].光明日?qǐng)?bào)，2002-2-28

[7]鄭功成：中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：跨世紀(jì)的改革思考[J].中國(guó)軟科學(xué),2000,(3)

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[11]薛小和：分層分類保障農(nóng)民工的權(quán)益——訪中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院鄭功成教授[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2001-11-29

[12]鄭功成：農(nóng)民工的權(quán)益與社會(huì)保障中國(guó)黨政干部論壇[J].2002,(8):22-24

[13]鄭功成:中國(guó)社會(huì)保障制度改革20年的若干反思[N].經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報(bào)，2000-12-1