陳中良

淺談高校行政管理存在的問題及對策

陳中良

我國的高等教育要想取得長足的進步，就要努力提高行政管理水平。由于高校的發(fā)展水平不同，因此行政管理準則也不一樣。不同高校應當明確自己的職能所在，明確處于教育系統(tǒng)中的位置，通過定期培訓等手段提高管理人員的自身素質(zhì)，進而改革高校行政體制，為我國教育事業(yè)的進步添磚加瓦。

改革；行政管理；對策

陳中良/鄭州城市職業(yè)學院副院長（河南鄭州452370）。

一、我國高校行政管理存在的問題

1.1 不正確的職能定位，不合理的管轄范圍。當下高校的行政工作主要由黨委領(lǐng)導，日常工作由校長主要負責，學校下屬的各個學院則由院黨委書記負責日常工作，行政由院長領(lǐng)導。在這樣的體制下，教育管理部門的政策能夠得到有效的實施，并且能夠增強校長與院長的權(quán)利，有利于下級員工對校長、院長進行監(jiān)督，確保了我國高等教育改革能夠普及到各個下級組織，認真貫徹教育部制定的各項改革方案。但是高等學校主要任務(wù)是傳播先進文化，進行大學生的思想教育，但無論高校組織的何種活動，管理部門都要蒞臨指導，甚至對高校的教學也提出了許多不合理的硬性要求，對其長線發(fā)展造成了較大的影響。在高校的教學活動中，由于上級部門的到來，不得不召開一系列會議，對高校正常活動造成了較大影響。按照常理，高校的行政管理應該為其日常的教學活動帶來益處，由于相關(guān)機構(gòu)沒有對高校的職能進行合理定位，弱化了高校教學的重要性，因此高校的行政制度改革勢在必行，要確保改革對高校的作用是積極的。

1.2 相同功能的機構(gòu)紛繁復雜，人員的重復性較高。在我國，大部分高校是公立學校，按照政府機關(guān)的編制形式來安排高校行政機構(gòu)編制，管理模式偏向行政計劃模式。在同一所高校內(nèi)，不同的職位一般被賦予不同的行政級別，照搬了政府機構(gòu)的行政手段，但是往往卻無法做到人員的精煉。在經(jīng)歷了幾所高校之間的合并之后，這種政府性質(zhì)的行政手法愈發(fā)明顯。因此不斷地調(diào)整反而帶來更多的高校部門，更多的管理人員，更復雜的管理機構(gòu)，造成了管理手段的混亂，極大地分散了不同機構(gòu)所具有的行政權(quán)力。高校高層做出了決定，往往需要在眾多的部門之間中轉(zhuǎn)，極大降低了機構(gòu)的辦事效率，甚至出現(xiàn)了眾多部門一同對同一簡單事項做出行政決定的情況。出現(xiàn)問題之后，部門之間也相互推卸責任，甚至是暗中互相競爭，造成了權(quán)利分配的紊亂，使行政管理的難度大大增加。

1.3 行政管理的創(chuàng)新程度不夠。正是因為高校的日常工作中加入了大量行政管理的因素，因此其管理模式與迅速發(fā)展的高等教育事業(yè)之間出現(xiàn)了裂縫。一方面由于眾多行政管理人員自身素質(zhì)參差不齊，對上級下達的任務(wù)有不同的理解，因此行政信息通常會出現(xiàn)不同程度的不順暢，使下級部門延后甚至收不到信息，給他們的工作增添了難度。[1]近幾年，國內(nèi)高校開始向國際化進軍，與國外高校開展各種合作辦學，行政管理人員在這樣的趨勢下被賦予重任。但傳統(tǒng)的管理模式制約了高校的管理工作，管理人員自身素質(zhì)參差不齊，使教學工作的正常開展受到了一定影響。管理人員固守老舊的管理觀念不放，為了自身利益甚至對管理工作不抱有任何興趣，出現(xiàn)了問題與疏漏也不愿意主動去改正，這樣的狀態(tài)很難在工作上做出創(chuàng)新與改革。

二、我國高校行政管理能力不足的原因

2.1 教學與管理不均衡。我國高等學校行政管理人員一般都由各個領(lǐng)域知名的專家學者組成。他們在各自的科研領(lǐng)域都屬于領(lǐng)軍人物，但參與行政管理卻不一定能收到較好的效果。管理人員的權(quán)力通常比學術(shù)權(quán)力高，這在我國高校中是十分普遍的現(xiàn)象。在高等學校中，各級黨委常委以及行政領(lǐng)導部門，甚至某些委員會的權(quán)力都處于各級學術(shù)、學位、教學委員會等專門委員會之上，領(lǐng)導在下級委員會中安插自己的心腹來監(jiān)督其行政權(quán)力，因此一般來說，下級各委員會喪失了對學術(shù)教育問題的決定權(quán)。上述幾個原因是造成眾高校行政管理效率低下的原因之一。[2]在行政管理的過程中應當充分體現(xiàn)教學的重要性，行政管理應當充分為教學服務(wù)而不是管理人員之間的勾心斗角，不能弱化教學的重要性，反而將行政管理放在第一位。

2.2 高校不應當擁有與身份不符的行政級別。與政府部門有較大的相似性，高校的管理層也具有一定的行政權(quán)力，一般由政府部門派遣專人在高校的管理層任職，這在我國的高校管理中已是十分普遍的現(xiàn)象。由此高校與政府之間多了一層利益關(guān)系，高校的管理者愈發(fā)呈現(xiàn)官僚主義作風，高校儼然已經(jīng)變成了官場，充斥了政府機構(gòu)內(nèi)部的官僚之氣，在高校中造成了極大的惡劣影響。管理者們無心于學術(shù)研究，開始追求更大更廣的行政權(quán)力，平時的教學工作敷衍了事。以前舉辦的內(nèi)容充實、對學生有較強的教育作用的各種研討會、講座，如今也變成了行政者博弈的舞臺，內(nèi)容多平淡無實，缺乏內(nèi)涵，學生們也無心參與，有些高校甚至將其作為向教育部門爭取更多經(jīng)費的砝碼，表面工作做得十分到位。學術(shù)帶頭人無心于學術(shù)，開始追求更大的行政權(quán)力，談吐、作為愈發(fā)官僚化，以前學術(shù)大家的形象蕩然無存。原本受人尊敬的專家學者們成為管理者之后，依舊沿用以往的行政管理手段，沒有做出一點改革。

2.3 當代大學精神缺失。大學精神引導著當代大學生追求民主自由，用于批判腐朽的社會制度，并發(fā)出自己的聲音。上世紀九十年代以來，政府開始著手控制高校的民主自由意識，行政風吹到了高校之內(nèi)，直接導致高校失去了獨立性。并且由于改革開放市場經(jīng)濟程度的加深，大學與機關(guān)的聯(lián)系程度也越來越深，機關(guān)部門開始把各種與學術(shù)無關(guān)的知識灌輸?shù)酱髮W生的思想中去。高校教育的市場化越發(fā)嚴重，卻沒有一套規(guī)范化的管理制度來約束管理者的行為，因此各種論文抄襲作假的情況越來越多。當代大學精神由于學術(shù)腐敗，失去了其原有的單純性。越來越淡化的大學精神，造成了管理層忘記了大學原本的學術(shù)與社會任務(wù)，高校出現(xiàn)了一定程度的退步。[3]管理者注重功利性的現(xiàn)實污染了原本高雅的學術(shù)活動，學生也開始學會追名逐利。盛行的行政管理縮減了學術(shù)研究的空間，造成了教職員工愈發(fā)不受管理人員的重視，教職員工不重視教學，反而通過各種手段拉近與管理人員之間的關(guān)系?，F(xiàn)代大學管理只要還有官僚主義的元素在內(nèi)，就會受到不同程度的影響。當代大學管理者應當嚴守大學精神，潛心研究學術(shù)，在工作中將高校教學放在第一位，只有這樣大學教育才能得到發(fā)展。

三、提高高校行政管理能力的政策建議

3.1 細化管理，適當縮減行政人員的權(quán)力。為了有效提高行政管理的效率，就要仔細分清高校行政管理的權(quán)力分配。高校要按照相關(guān)要求明確其職能定位，將日常教學與管理分開，各司其職為高校的發(fā)展貢獻自己的一份力。下級員工要明白自己的責任所在，不應有過度追逐名利的想法。行政管理要明確將教學作為管理的第一目標，深入到實際教學中去，與教職員工打成一片，收集他們對行政管理的要求，以便于為教學服務(wù)，達到優(yōu)化管理的目的。[4]在教學隊伍中創(chuàng)造一個綠色的學術(shù)氛圍，只有在這樣的環(huán)境下專家學者才能潛心于教學研究。

3.2 創(chuàng)建高素質(zhì)的教學團隊。在經(jīng)過了幾次重大調(diào)整之后，高校的行政部門反而越來越復雜，原先為了提升學校的管理效果為目標的改革也以失敗告終，行政人員的官僚化與追名逐利給高校的發(fā)展帶來的惡劣影響是不言而喻的。為了確保高校的行政體制改革收到實效，就必須保持行政管理的專業(yè)化。有關(guān)部門要在制度上進行改革，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)建立有效的行政方案，確保責任到人，對于那些影響日常教學的行政機構(gòu)要堅決取締，將權(quán)力集中到上層管理人員手中，精簡行政機構(gòu)中重復的職位。要定期開展培訓加強管理人員的素質(zhì)建設(shè)，用績效決定人員去留，增強同崗位的競爭力度，嚴格考核員工的工作情況并給予相關(guān)獎勵或是處罰。管理人員自身也要有學習的意識，不斷加強自我素質(zhì)，嚴格貫徹上級要求，為教育工作奉獻自己的力量。

3.3 革新管理方法，確保收到實效。由于新時期管理方法的多樣化，我國目前的行政管理模式已經(jīng)顯示出了疲態(tài)。在這種情況下，只有根據(jù)不同的教學情況來調(diào)整行政管理工作的部署，對不同情況做出調(diào)整，從老舊的經(jīng)驗型管理體制中掙脫出來，用創(chuàng)新性的思維來創(chuàng)造新的管理形式，加強高校的開放化程度。首當其沖的就是加強高校的信息化管理，將各個高校、各個部門用互聯(lián)網(wǎng)連起來，不同學校、不同部門之間都可以共用相同的信息渠道，這樣才能提升行政管理的工作效率。并且要注重互聯(lián)網(wǎng)的應用，擴充校園網(wǎng)絡(luò)所涵蓋的內(nèi)容，借鑒其他高校優(yōu)秀的行政管理理念，切實提升管理工作水平。管理部門還要善于傾聽各方意見，各個教學部門以及學生組織也要向管理部門提出自己的意見與建議，及時改正管理工作中的不足之處，讓大家都參與到管理改革的進程中來。

[1]鄺潔.論我國高校行政管理的服務(wù)特性[J].湖南社會科學,2010(1):206-208

[2]汪洋,張繼革.當前高校行政管理改革芻議[J].蘭州大學學報（社會科學版）,2007,35(4):143-146

[3]葉進,王郡.高校行政管理社會生態(tài)定位和祛魅化論辯[J].商業(yè)時代,2012(11):108-109

[4]盧小溪.高校行政管理群體組織氣氛維度的研究與應用[J].河北大學學報（哲學社會科學版）,2013,38(2):120-123

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1671-6531(2013)22-0119-02

何 巖