王 欣

(泉州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 泉州 362000)

1 法治的由來

在亞里士多德的著作中包含了許多經(jīng)典的法治思想。他在比較法治和人治的意義上論證了前者的優(yōu)越性，他還提出了對(duì)后世影響深遠(yuǎn)的經(jīng)典的法治定義，即“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。”

在當(dāng)代中國，法治應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)完整的概念，它既應(yīng)該是一種治國之道，又應(yīng)該內(nèi)含著對(duì)良好法律制度的追求，它既應(yīng)該在觀念上體現(xiàn)憲法和法律至上權(quán)威、制約權(quán)力和保障權(quán)利以及民主、自由、平等、人權(quán)等價(jià)值理念，又應(yīng)該在國家和社會(huì)的治理過程中將這些價(jià)值理念付諸實(shí)施，轉(zhuǎn)化為一種良好的法律秩序。

2 中國法治面臨的難題及成因

2.1 立法的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

2.1.1 立法有一定滯后現(xiàn)象

我們長期以來在立法上有一個(gè)習(xí)慣性的思維或原則，就是先有實(shí)踐，再有政策，再過渡到立法，所謂成熟一個(gè)，制訂一個(gè)，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，成熟的標(biāo)準(zhǔn)是什么？怎樣判斷成熟？誰來判斷是否成熟？這種主觀隨意性很大，在一些方面看，我們立法滯后的現(xiàn)象就難免。仍然有很多問題游離在法律體系之外。這是制約我國法制建設(shè)的一個(gè)因素。

2.1.2 地方保護(hù)主義在立法上的重要表現(xiàn)

根據(jù)憲法規(guī)定，地方人大及常委會(huì)在制訂地方性法規(guī)的時(shí)候可以考慮本地區(qū)的實(shí)際情況和具體需要，但是在實(shí)際操作當(dāng)中，有一些地方對(duì)本地區(qū)的實(shí)際需要考慮多、對(duì)是否符合法律的基本原則和基本精神考慮少。比如有些地方在招商引資的過程中，為了所謂吸引外資，不顧國家法律法規(guī)任意開口，比如最明顯的就是減免稅。稅收征收管理法規(guī)定，任何機(jī)關(guān)、單位、個(gè)人不得擅自做出減稅、免稅決定，但是有些地方仍在減免稅方面做法與國法的規(guī)定不一致。

2.1.3 立法技術(shù)有待提高，立法方法有待改進(jìn)

現(xiàn)在一些法律、法規(guī)的不具體、不嚴(yán)密，原則性條款、任意條款太多，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。比如刑法中法定刑幅度，不少條文都是三年以上七年以下有期徒刑，法官到底在哪一個(gè)量刑幅度使用，很難決斷，自然帶來了裁量的任意性過大。

2.2 執(zhí)法不嚴(yán)問題突出

2.2.1 行政權(quán)力干預(yù)執(zhí)法

如領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，有的是出于一己私利，有的則是法律意識(shí)淡薄，在錯(cuò)誤的政績觀下面做出了違法的事情。很多地方為了維護(hù)城市形象出臺(tái)了 “禁乞令”，根據(jù)權(quán)利推定“法無禁止即自由”。正常的乞討，即非強(qiáng)制性的向他人要錢要飯，既沒有偷和騙，也沒有搶或奪，無疑屬于個(gè)人的自由，盡管乞丐是在用自己的不幸來博取別人的同情，有些感情上的強(qiáng)制成分，但到底是否給予施舍，完全取決于施舍者本人意愿與否。如果警察強(qiáng)行遣送乞討者，根據(jù)“法無授權(quán)即不可為”，這與我們的法治精神是相違背的。

2.2.2 地方保護(hù)阻礙執(zhí)法

有些地方招商引資，引進(jìn)污染項(xiàng)目，但是卻以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為借口進(jìn)行庇護(hù)。這種情況下環(huán)境保護(hù)部門很尷尬，按照上下級(jí)的關(guān)系，環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)要聽地方行政的，如果行政部門替污染企業(yè)講情，環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)就很難堅(jiān)持原則執(zhí)法，往往就按照有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意思大事化小，小事化了，如果堅(jiān)持原則，不按領(lǐng)導(dǎo)的意思辦事，就有可能丟掉烏紗帽。

2.2.3 執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

近幾年，我國執(zhí)法人員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，但是，受過正規(guī)法律訓(xùn)練、具有良好法律意識(shí)和信仰的人并不多，法律信仰不堅(jiān)定，專業(yè)素養(yǎng)不夠，業(yè)務(wù)能力較低，缺乏法律職業(yè)人所應(yīng)有的為維護(hù)公平、正義、維護(hù)法律的權(quán)威而獻(xiàn)身的職業(yè)品格和敬業(yè)精神，甚至個(gè)別人進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍就是奔著執(zhí)法人員的“特權(quán)”而來的，這樣他們就很難做到公正執(zhí)法、剛正不阿。

2.3 司法的權(quán)威和公正性有待于全社會(huì)的認(rèn)可，公眾對(duì)法律信仰嚴(yán)重缺失

2.3.1 業(yè)務(wù)素質(zhì)

作為立法之法源頭的法官必須是裝備了法律方法的專業(yè)人士，是靠專業(yè)吃飯的，對(duì)法律的理解，對(duì)立法精神的領(lǐng)會(huì)要非常到位才行，這樣就要求法官對(duì)法律乃至法條有著精深的掌握。但是現(xiàn)階段我國法官審理案件的過程很多時(shí)候沒辦法體現(xiàn)他們的專業(yè)素質(zhì)，如判決書中出現(xiàn)的“本院認(rèn)為”很多時(shí)候代替了法官的說法說理過程。

2.3.2 司法腐敗現(xiàn)象的存在

雖然說是少數(shù)，但是影響很壞。置法律法理、公平正義、社會(huì)道德、天理良心于不顧，把權(quán)利和金錢作為判斷是非的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在每每遇到和權(quán)利、金錢相牽連的案件時(shí)，不加思索地將法律的天平向權(quán)利和金錢一方傾斜。司法腐敗讓人們看不到社會(huì)的光明和希望，使人們對(duì)社會(huì)積小恨成大怨，對(duì)社會(huì)的積怨會(huì)越來越深④。必然會(huì)使人們離心離德，造成黨群對(duì)立、官民對(duì)立，貧富對(duì)立、使社會(huì)矛盾越來越尖銳，越來越不可調(diào)和，最終會(huì)直接影響到社會(huì)的和諧和安定。

2.3.3 監(jiān)督不力，執(zhí)法監(jiān)督制度不完善

從執(zhí)法監(jiān)督制度的結(jié)構(gòu)看，有監(jiān)督權(quán)力設(shè)置力度不夠的問題，還有監(jiān)督范圍的規(guī)定不完善不健全等問題。外部的監(jiān)督形同虛設(shè)，輿論監(jiān)督（新聞監(jiān)督）不夠嚴(yán)厲，道德監(jiān)督趨于弱化、軟化，一些群眾舉報(bào)后如泥牛入海，不見回音，逐漸地也就對(duì)現(xiàn)行監(jiān)督體系失去了信心。

3 解決法治難題的對(duì)策與思路

3.1 立法上的對(duì)策

亞里斯多德認(rèn)為法治的內(nèi)涵有兩個(gè)，一個(gè)是要有良法；第二個(gè)是良法得到普遍的遵守。那么良法是立法，這是個(gè)前提。

3.1.1 完善的法律體系

作為法治社會(huì)的最基本要求，首先必須的就是完善現(xiàn)有的法律體系，基本形成有法可依、有章可循、依法治國的良性循環(huán)，這符合現(xiàn)代法治社會(huì)所追求的基本價(jià)值目標(biāo)，就如古希臘的亞里士多德在揭示法治基本含義時(shí)指出的那樣，“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律”。具有良好的法治環(huán)境，在法律至上的社會(huì)，“已成立的法律獲得普遍的服從”。

3.1.2 法律必須是清楚明確的

法律的明確性不僅要求立法在語言上具有明確性，平實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)，而且也要求在內(nèi)容上明晰確定。法律不明確，執(zhí)法者的自由裁量權(quán)就會(huì)肆意擴(kuò)大，法律的權(quán)威和效力就會(huì)大打折扣。

3.1.3 法律必須具備穩(wěn)定性

法律的規(guī)范作用在于指引人們的行為，為此，法律就必須具有穩(wěn)定性，不能頻繁變動(dòng)、朝令夕改。西方資產(chǎn)階級(jí)立法者提出“法律面前人人平等”，不同的歷史時(shí)期法官發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，經(jīng)歷了“有產(chǎn)白人”、“成年男子”等一系列的發(fā)展過程以至于發(fā)展到今天的法律面前人人平等。

3.2 司法和執(zhí)法的對(duì)策

3.2.1 培育優(yōu)良的執(zhí)法和司法人員隊(duì)伍

在美國絕大多數(shù)職業(yè)都是非終身制的情況下，法官不僅實(shí)行終身制，而且是高薪養(yǎng)廉。法官是最令人尊敬的職業(yè),在美國享有崇高的地位，每一任當(dāng)選總統(tǒng)上任時(shí)，都是最高法院的首席大法官手持“圣經(jīng)”帶領(lǐng)他宣誓就職的。法官的高大形象來自于良好的職業(yè)素質(zhì)和嚴(yán)格的職業(yè)道德。盡管法官的自由裁量權(quán)非常大，但現(xiàn)實(shí)中濫用權(quán)力或貪污腐敗很罕見。美國法官只對(duì)兩個(gè)東西感興趣和負(fù)責(zé)：一個(gè)是法律，另一個(gè)是榮譽(yù)。

3.2.2 建立適度賦權(quán)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

適度給予社會(huì)、公民、媒體等監(jiān)督執(zhí)法司法人員的權(quán)利，這是以具有良好法治意識(shí)為前提的公眾得以有效發(fā)揮監(jiān)督作用的必要保證。以大眾傳播媒介為載體，反映群眾呼聲，提供輿論信息為手段，對(duì)執(zhí)法司法人員的行為實(shí)施監(jiān)督。

3.3 加強(qiáng)法制宣傳，培養(yǎng)公民對(duì)法律的信仰

3.3.1 要注意法律信仰的樹立，守法習(xí)慣的養(yǎng)成

法律有工具價(jià)值，但是絕對(duì)不能把法律僅僅當(dāng)作工具，要形成一種自覺對(duì)法律的信仰。觀念跟信仰的養(yǎng)成跟知識(shí)是兩碼事，知識(shí)只是前提，有了知識(shí)未必會(huì)有信仰，法律關(guān)鍵是培養(yǎng)我們的法律意識(shí)?？吹铰愤呌腥似蛴懀覀儾荒軆H像一般人一樣覺得他很可憐而是應(yīng)該從法律角度來看待這個(gè)問題。

3.3.2 培育全社會(huì)的良好法治意識(shí)

現(xiàn)階段，急需在全社會(huì)培養(yǎng)和建立起良好的法治意識(shí)，形成“已成立的法律獲得普遍的服從”，敬畏法律的內(nèi)心和社會(huì)良知、良識(shí)，使法律成為一種信仰，使每個(gè)公民和執(zhí)法人員都能嚴(yán)格依法辦事、依法維權(quán)，自覺捍衛(wèi)法治，能動(dòng)地并善于運(yùn)用法律行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督執(zhí)法司法人員嚴(yán)格依法執(zhí)法辦事。我們應(yīng)摒棄“包青天”情結(jié)，提高我們的權(quán)利意識(shí)。當(dāng)我們的合法權(quán)益受到傷害時(shí)，我們應(yīng)采取積極的措施有力反抗。

當(dāng)然，中國法治建設(shè)的發(fā)展，決不僅僅受這些因素的制約。挑戰(zhàn)就在眼前，當(dāng)我們正確的把握和認(rèn)識(shí)了挑戰(zhàn)，相信在各方面的努力下，我國的法治建設(shè)會(huì)實(shí)現(xiàn)一定的進(jìn)步和發(fā)展。

[1]顏一編譯.亞里士多德選集·政治學(xué)卷[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1999：139,111.

[2]朱景文.法治中國需要一種平衡 [N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2012-10-15.

[3]周赟.法理學(xué)教程[M].北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2007.

[4]王均平.我國司法腐敗問題及對(duì)策[J].江蘇公安專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2000（1）.