●張春學(xué)

近日，筆者對湖北省遠(yuǎn)安縣、東寶區(qū)、南漳縣的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險進(jìn)行了核查。核查工作中，筆者走訪了部分農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所及養(yǎng)老保險服務(wù)中心。走訪情況表明，要大力發(fā)展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，應(yīng)重點解決好以下四個問題。

一、養(yǎng)老保險能不能解決城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題

2009年開展的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和2011年開始啟動的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，其目的都是為了解決無養(yǎng)老保障的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的老有所養(yǎng)問題。但從目前情況來看，過低的基礎(chǔ)養(yǎng)老金很難解決這部分人群的基本生活問題。換句話說，當(dāng)前六、七十歲的農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民僅依靠基礎(chǔ)養(yǎng)老金還無法維持基本養(yǎng)老問題。走訪的遠(yuǎn)安縣、東寶區(qū)，當(dāng)?shù)卣m然提高了5元，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加到每月60元，但六、七十歲的農(nóng)民還要繼續(xù)下地做農(nóng)活，居民也還要起早摸黑幫別人賣菜掙點小錢，否則他們的生活難以為繼。

二、養(yǎng)老保險能不能起到社會保障作用的問題

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是政府主導(dǎo)、居民自愿參加，個人和政府合理負(fù)擔(dān)（農(nóng)村居民的集體負(fù)擔(dān)多數(shù)做不到，只是一種制度設(shè)計）的一種社會保障。目前，由于政府負(fù)擔(dān)部分沒有一個清晰的長遠(yuǎn)規(guī)劃，多數(shù)不到領(lǐng)取年齡的人群，特別是中青年居民對參加這種社會保障的意愿不強(qiáng)。荊門市東寶區(qū)屬第四批試點地區(qū)，該區(qū)居民主動上門繳費的不到3%。座談時，兩個村支部書記在介紹當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參保情況時多次使用了“購買保險”一詞，并沒有使用制度設(shè)計的“交費”一詞。這反映出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對養(yǎng)老保險的社會保障功能還有顧慮，在他們的心中沒有交費概念。

三、養(yǎng)老保險能不能與其他社會保障銜接的問題

目前社會保障除居民養(yǎng)老保險外，還有多個種類，即養(yǎng)老保險又因體制不同而有很大差異。這些差異造成社會養(yǎng)老的不公平，影響了社會穩(wěn)定，將是今后改革的重點內(nèi)容。調(diào)查中，很多農(nóng)民就“五七工”、“家屬工”的養(yǎng)老保險做法提出了不同看法。他們認(rèn)為，城市戶籍人員參加 “五七工”、“家屬工”養(yǎng)老保險，只要一次性交納了養(yǎng)老保險費，退休時就可享受與職工保險差距不大的養(yǎng)老保險，這對農(nóng)業(yè)戶口人員來說太不公平。這種做法，實際上是人為地將居民養(yǎng)老保險又劃分為農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩個不同的人群。

四、養(yǎng)老保險能不能強(qiáng)化社會管理的問題

圍繞人的生老病死，現(xiàn)行的社會保障涉及生育、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、病死，以及貫穿人一生的醫(yī)療等。根據(jù)目前的部門職能，這些社會保障又分別隸屬各個不同的職能部門，有交叉、有重疊，效率不高，問題還不少。一些部門經(jīng)常大談體制的弊病，也有人一直在呼吁要結(jié)合政府職能改革理順城鄉(xiāng)醫(yī)療管理體制、低保管理體制、社會撫恤制度等等，以加強(qiáng)圍繞公民而不是城鄉(xiāng)居民有別的社會管理，讓每個公民都能享受到改革開放的成果。

針對上述四個問題，結(jié)合當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，我們認(rèn)為政府部門要有所為，有所不為。也就是能夠做到的要盡量做到、做好，不能做到的要制定好規(guī)劃，一步一步地去實施。具體地講，有四個方面：一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的長遠(yuǎn)規(guī)劃，形成綱領(lǐng)性文件制度。目前中央財政負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為55元，今后調(diào)不調(diào)、怎么調(diào)、何時調(diào)，要在規(guī)劃中明確，讓廣大城鄉(xiāng)居民有一個明白賬，以解除其顧慮。二是硬性規(guī)定地方政府承擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金份額。不規(guī)定，會造成相鄰地區(qū)的差距過大，也不利于樹立政府威信。筆者建議由省級人民政府根據(jù)各縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分期確定各縣市承擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金份額。三是縮小不同體制下的社會養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)，減少城鄉(xiāng)間的差別，讓農(nóng)民真正的老有所養(yǎng)。四是結(jié)合政府職能改革，統(tǒng)籌研究解決城鄉(xiāng)社會保障和社會管理問題，切實解決農(nóng)村居民的生老病死問題，讓廣大的農(nóng)民能夠過上真正的幸福生活。