●李伯勇 龔運(yùn)海

項(xiàng)目管理費(fèi)規(guī)范運(yùn)行芻議

●李伯勇 龔運(yùn)海

近幾年，為支持農(nóng)村事業(yè)發(fā)展，國(guó)家投入了大量的涉農(nóng)扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金。為確保這些項(xiàng)目的順利實(shí)施與運(yùn)行，國(guó)家規(guī)定項(xiàng)目單位可以在項(xiàng)目的總投資中按一定比例列支項(xiàng)目管理費(fèi),用于項(xiàng)目編制、項(xiàng)目評(píng)估、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理、項(xiàng)目公告公示等方面的經(jīng)費(fèi)開支。但從近幾年監(jiān)督檢查情況看，項(xiàng)目管理費(fèi)的開支還是存在一些問題，亟須規(guī)范。

一、項(xiàng)目管理費(fèi)存在的問題

（一）提取比例過高

項(xiàng)目管理費(fèi)一般都是按照項(xiàng)目資金總的額度，準(zhǔn)允按一定比例提取。比如財(cái)政扶貧資金按照2%的比例提取項(xiàng)目管理費(fèi)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資金管理費(fèi)計(jì)提也有限制比例。但是一些部門在實(shí)際操作中，無視規(guī)定，隨意突破限額標(biāo)準(zhǔn)，使得項(xiàng)目管理費(fèi)的計(jì)提和使用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了限定的標(biāo)準(zhǔn)和額度，擠占了項(xiàng)目資金。

（二）擴(kuò)大使用范圍

項(xiàng)目管理費(fèi)一般都有著嚴(yán)格的使用范圍，可以用于項(xiàng)目的前期規(guī)劃、后期的檢查驗(yàn)收和管理等方面。由于這些方面所能列支的金額較少，部分項(xiàng)目單位就打“擦邊球”，把本屬于機(jī)關(guān)的招待費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用在項(xiàng)目管理費(fèi)中列支。有的在項(xiàng)目管理費(fèi)中直接列支煙、酒、禮品等，有的甚至直接違規(guī)用于發(fā)放獎(jiǎng)金、加班費(fèi)等，美其名曰：檢查驗(yàn)收費(fèi)用，擠占項(xiàng)目管理費(fèi)。

（三）入賬票據(jù)不合規(guī)

合法票據(jù)是財(cái)務(wù)入賬的唯一憑據(jù)。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分單位入賬票據(jù)五花八門：有煙酒的發(fā)票，有商場(chǎng)的購(gòu)物發(fā)票，也有其他不符合列支規(guī)定的發(fā)票，還有直接白條列支的。

（四）滾存結(jié)余較大

因?yàn)轫?xiàng)目管理費(fèi)支出較為嚴(yán)格，部分單位在列支項(xiàng)目管理費(fèi)時(shí)過于小心謹(jǐn)慎，把本可以在項(xiàng)目管理費(fèi)中開支的費(fèi)用到機(jī)關(guān)列支，變相擠占機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致項(xiàng)目管理費(fèi)的實(shí)際支出占應(yīng)支出的比例較少，有個(gè)別單位甚至僅只占到十分之一左右，形成歷年滾存結(jié)余數(shù)偏大。

二、整改意見

設(shè)立項(xiàng)目管理費(fèi)的目的就是為了讓項(xiàng)目更好地得到實(shí)施和管理。只有充分發(fā)揮項(xiàng)目管理費(fèi)的作用，才能確保項(xiàng)目有效的推進(jìn)和管理。針對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)中存在的一些問題，筆者提出以下幾條建議：

（一）嚴(yán)格上限控制

對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)的提取和使用，必須控制在限額標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，不得多提多支。對(duì)超提超支者，要嚴(yán)格處理，實(shí)施追回制，而且在下一年度的安排中，可以實(shí)行相應(yīng)的扣減懲罰制。在會(huì)計(jì)核算過程中，項(xiàng)目管理費(fèi)既可以采取根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)先計(jì)提后列支的方式，也可以采取據(jù)實(shí)列支不超標(biāo)準(zhǔn)的核算方式。

（二）嚴(yán)格規(guī)范使用

項(xiàng)目管理費(fèi)必須嚴(yán)格按照要求規(guī)范使用，嚴(yán)禁擴(kuò)大范圍，更不得用于人員工資獎(jiǎng)金支出。列支的費(fèi)用必須使用合法合規(guī)的票據(jù)，對(duì)不符合規(guī)定的票據(jù)堅(jiān)決退回，更不得使用白條列支。

（三）強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)督

上級(jí)或主管部門在檢查驗(yàn)收過程中，往往只注重對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的績(jī)效考核，忽略了對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)的檢查評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，既要注重項(xiàng)目實(shí)施、資金管理情況的檢查，也要對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)的開支使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，確保項(xiàng)目管理費(fèi)規(guī)范透明運(yùn)行，更好地服務(wù)于項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施?！?/p>

（作者單位：四川省廣元市財(cái)政局財(cái)監(jiān)處）