一號文件著力構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

新世紀以來指導“三農(nóng)”工作的第10個中央一號文件2013年1月31日由新華社授權發(fā)布。這份文件題為《中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，全文約10000字，共分7個部分26條，包括建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機制，努力夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質基礎；健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度；構建農(nóng)業(yè)社會化服務新機制，大力培育發(fā)展多元服務主體；改革農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權利；改進農(nóng)村公共服務機制，積極推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置；完善鄉(xiāng)村治理機制，切實加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設。

文件要求，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鞏固和發(fā)展農(nóng)村大好形勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的核心和基礎。要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素的潛能。文件要求，完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批準和實施征地。同時，文件要求加快修訂土地管理法，盡快出臺農(nóng)民集體所有土地征收補償條例。

央企高管收入有望公示

按照國務院工作安排，國家發(fā)改委牽頭收入分配體制改革的總體方案，人力資源和社會保障部也參與其中。由于該方案涉及大量央企、國有企業(yè)的問題。目前，國資委分配局已經(jīng)開始參與相關工作。國資委分配局是國資委內(nèi)部主管央企職工、高管收入的主要部門。在參與收入分配體制改革總體方案制定有關工作的過程中，各方多次向國資委分配局進行溝通，探討公示央企高管薪酬的可能性和可行性，而目前，包括國資委在內(nèi)的有關政府部門，也已經(jīng)開始研究和探討 “公示央企高管收入”的實現(xiàn)方式和技術路徑。

《征信管理條例》將正式實施

《征信管理條例》（下簡稱《條例》）醞釀十年終于正式出爐，并將于2013年3月15日起正式實施?！稐l例》的出臺首先解決了征信業(yè)發(fā)展中無法可依的問題?！稐l例》明確了人民銀行及其派出機構是征信業(yè)監(jiān)督管理部門，依法履行對征信業(yè)和金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫運行機構的監(jiān)督管理之責。《條例》對設立從事個人征信業(yè)務的征信機構管理相對嚴格，不僅有注冊資本5000萬元的最低要求，還應獲得人民銀行的相關批準和許可；而對設立從事企業(yè)征信業(yè)務的征信機構的管理則相對寬松，只需按規(guī)定到人民銀行派出機構備案即可。征信機構對個人不良信息的保存期限不得超過5年，超過的應予刪除。征信機構對個人不良信息的保存期限，是自不良行為或者事件終止之日起的5年，而并非不良行為發(fā)生之日起的5年。

城鎮(zhèn)化將推出“人地掛鉤”的新政，防止以地生錢

由國家發(fā)展與改革委員會牽頭，包括國土資源部、住建部等在內(nèi)的十多個部委共同參與編制的城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要——《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011～2020 年)》（下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)編制完成。對于作為城鎮(zhèn)化核心問題的土地制度，《規(guī)劃》指出，按照管住總量，嚴控增量，盤活土地存量的原則，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結構，有效化解城鎮(zhèn)化進程中建設用地需求和耕地資源保護的矛盾?！兑?guī)劃》指出，在擴大城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與本地區(qū)農(nóng)村建設用地減少規(guī)模相掛鉤的試點經(jīng)驗范圍的基礎上，探索實行“人地掛鉤”的政策，即城鄉(xiāng)之間城鎮(zhèn)建設用地的增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進城定居的規(guī)模相掛鉤，地區(qū)之間城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納外來人口定居的規(guī)模相掛鉤。

在盤活“存量”土地方面，《規(guī)劃》還指出，強化人均建設用地指標控制，提高建成區(qū)人口密度。強化重點工程建設項目用地標準控制，提高工業(yè)項目用地產(chǎn)出強度和容積率門檻。與此同時，建立閑置土地利用、低效利用土地二次開發(fā)的激勵約束機制，推進舊城鎮(zhèn)，舊廠房、舊村莊改造，提升城鎮(zhèn)存量土地開發(fā)利用強度。另外，《規(guī)劃》提出還應合理控制城市用地規(guī)模。按照密度1萬人每平方公里的標準條款城市群新增用地，建立城市群內(nèi)城市建設用地指標調劑機制，嚴格控制特大城市和小城市新增建設用地，合理保證生活用地，提高生態(tài)用地比例，優(yōu)先保障基礎設施、公共服務設施和保障性住房用地。

北京將就住房保障立法:騙租騙購保障房將被處罰金

《北京市基本住房保障條例》現(xiàn)已完成了立法預案研究報告和專家建議稿，在立項論證完成后，就可進入立法程序。在《北京市基本住房條例》中，將明確基本住房保障的內(nèi)涵，即什么是保障房，哪些人可以分配到哪些保障房等。北京基本住房保障面向的人群，不僅包括符合條件的困難家庭及新就業(yè)職工，而且將住房困難的外來務工人員也納入進來，提出保障這些家庭的基本住房需求。此次，在《北京市基本住房保障條例》專家建議稿中，專門設置了“法律責任”的章節(jié)。對于不符合申請條件，以隱瞞或虛報人口、收入等弄虛作假的，將駁回其申請或取消輪候資格，除了5年內(nèi)不得再申請保障房外，還將處以一定數(shù)額的罰款。而對以弄虛作假等手段已非法獲取了保障房或貨幣補貼的，不但5年內(nèi)不能再申請，而且罰款的數(shù)額將會更大。租賃公租房的，除了按照市場租金補收房租外，還會處以一定數(shù)額的罰款；已經(jīng)購買了保障房的，則要退房，補收期間的租金，并處罰款。此外，保障房家庭如果擅自轉讓、出租、轉租、出借保障房，或擅自利用保障房從事經(jīng)營活動、擅自改變保障房功能和結構等，除沒收違法所得外，也將處罰款。

全國住房信息聯(lián)網(wǎng)滯后半年 ，專家稱官員阻撓

住房和城鄉(xiāng)建設部 （下簡稱住建部）一直在推動住房信息聯(lián)網(wǎng)工作，40個城市的聯(lián)網(wǎng)工作實際已經(jīng)完成，只是沒有對外公開。該系統(tǒng)建成后，將全面支持房地產(chǎn)、公積金和住房保障領域的公共管理應用。該項工作始于2010年下半年。住建部曾一度希望，2011年年底這40個城市就能實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，為樓市調控提供基礎信息。然而，該項聯(lián)網(wǎng)工作進展之慢超乎預料。隨后，住建部不得不將40個重點城市的聯(lián)網(wǎng)時間延至2012年6月底，而半年多來，這項工作還在進行中。

業(yè)內(nèi)普遍認為，工作一推再推，有兩個原因，一方面，是由于技術原因，各個城市之間的住房信息采樣指標不對稱，導致40城市聯(lián)網(wǎng)步伐放慢。目前，我國在房改之后就再也沒有進行過房產(chǎn)普查。除了商品房，各地還存在大量的保障房、房改房、軍產(chǎn)房、自建房等，有些地區(qū)的住房信息還是紙質檔案，未錄入電子信息庫。有專家認為，技術層面的原因不能算是原因，流動人口都能查清，房子查起來自然更容易。真正的阻力在于部分地方政府和官員：既怕信息聯(lián)網(wǎng)后，當?shù)氐姆績r、地價下跌，又怕自己的多套房產(chǎn)公之于眾。

央企負責人任期考核制度取消

國務院國資委1日公布了最新修訂的《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》（下簡稱《暫行辦法》）,在央企負責人任期經(jīng)營業(yè)績考核指標中,取消了對企業(yè)營業(yè)收入增長率的考核,新增了總資產(chǎn)周轉率指標。

《暫行辦法》仍設立年度和任期考核基本指標和分類指標,年度考核基本指標包括利潤總額和經(jīng)濟增加值,分類指標由國資數(shù)量確定;任期考核基本指標仍包括國有資本保值增值率,分類指標由國資委確定。國資委還將根據(jù)需要在年度和任期經(jīng)營業(yè)績責任書中增設約束性指標?！稌盒修k法》繼續(xù)將考核結果分為 A、B、C、D、E 五個級別,但明確了進入C級的得分最低限額;利潤總額為負或經(jīng)濟增加值為負且沒有改善的企業(yè),考核結果原則上不得進入A級。央企負責人年度薪酬仍分為基薪和績效薪金兩部分,績效薪金與年度考核結果掛鉤,但年度當期兌現(xiàn)比例由60%提高到了70%。在繼續(xù)設定業(yè)績優(yōu)秀企業(yè)獎、科技創(chuàng)新特別獎、管理進步特別獎、節(jié)能減排特別獎等任期特別獎之外,《暫行辦法》還增加了國際化經(jīng)營特別獎和品牌建設特別獎,以表彰任期內(nèi)國際化經(jīng)營成效顯著和品牌建設取得重大進展的企業(yè)。