盧景昆

(重慶師范大學(xué)政治學(xué)院，重慶 401331)

隨著農(nóng)民工主體的代際更替，新生代農(nóng)民工成為了農(nóng)民工的主體。與傳統(tǒng)的農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工不僅具有“三高一低”特點，即受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高、工作耐受力低，而且普遍具有強烈的創(chuàng)業(yè)意愿和傾向。而實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想離不開有效的創(chuàng)業(yè)教育，為此，有必要基于新生代農(nóng)民工的特點，對新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育問題進行研究。

一、新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育的含義

2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法。所謂新生代農(nóng)民工，是指出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，并于20世紀(jì)90年代末或21世紀(jì)開始進入城市打工、經(jīng)商或從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的具有農(nóng)村戶籍的人口。這一代人出生于計劃生育政策背景下，成長在市場經(jīng)濟的浪潮中，是現(xiàn)今農(nóng)民工的主流。他們要么生長在農(nóng)村，初高中畢業(yè)后進入城鎮(zhèn)就業(yè)，要么打工之前自幼隨打工的父母而成長于城市。不同的成長經(jīng)歷導(dǎo)致其與第一代農(nóng)民工在追求目標(biāo)、工作期望、城市認(rèn)同感、與農(nóng)村家庭的經(jīng)濟聯(lián)系等方面均存在差異，“有自己的事業(yè)”是他們中不少人的最高理想［1］。

20世紀(jì)80年代末，聯(lián)合國教科文組織在“面向21世紀(jì)國際教育發(fā)展趨勢研討會”上，第一次提出了“創(chuàng)業(yè)教育”這一概念，并把創(chuàng)業(yè)教育稱為繼學(xué)歷教育和職業(yè)教育之后的“第三本護照”。借鑒聯(lián)合國教科文組織對創(chuàng)業(yè)教育的定義，我們認(rèn)為，新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育是指通過培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識和態(tài)度，拓展創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，以及傳授創(chuàng)業(yè)知識和技能，使新生代農(nóng)民工獲得有關(guān)創(chuàng)業(yè)的知識并具有從事創(chuàng)業(yè)所需要的素質(zhì)和能力，從而能夠自主創(chuàng)辦企業(yè)。把創(chuàng)業(yè)教育引入新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，對提升新生代農(nóng)民工融入城市、加快推進和諧社會的構(gòu)建具有重要意義。

二、當(dāng)前新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育中存在的主要問題

為了了解新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)狀和存在的問題，筆者曾對重慶市部分微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和重慶市部分新生代農(nóng)民工進行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育中存在的問題主要有三個方面。

(一)創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容缺乏層次性和針對性

筆者曾對參加重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的我市部分新生代農(nóng)民工就“最想通過創(chuàng)業(yè)教育，獲得哪方面的知識和技能”這一問題進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，尚處于培育創(chuàng)業(yè)意識、有創(chuàng)業(yè)意向和有具體創(chuàng)業(yè)項目或者擬從個體工商戶轉(zhuǎn)為微型企業(yè)主的新生代農(nóng)民工對此問題分別有了不同的回答。而目前我市的創(chuàng)業(yè)教育卻不同程度存在著一刀切的問題，不僅創(chuàng)業(yè)教育都是從培育創(chuàng)業(yè)意識開始，而且創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容也都是由必要的、基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)知識和對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的解讀兩部分構(gòu)成。教學(xué)內(nèi)容缺乏層次性和針對性，已成為導(dǎo)致目前創(chuàng)業(yè)教育實效性不足的一個重要因素。因此，如何創(chuàng)設(shè)出滿足不同行業(yè)、處于創(chuàng)業(yè)的不同發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，已成為提升新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育實效性的一個亟待解決的問題。

(二)創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)方式和師資隊伍的建設(shè)有待進一步改進和加強

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師在創(chuàng)業(yè)教育中居主導(dǎo)地位，起主導(dǎo)性作用，是否擁有一支具有扎實的創(chuàng)業(yè)理論、豐富的創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)歷和熟悉有關(guān)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的專業(yè)化教師隊伍，直接關(guān)系到創(chuàng)業(yè)教育效果的優(yōu)劣。目前我市從事新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育的部分教師由于缺乏創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中往往采用照本宣科單向灌輸?shù)男问剑蚺嘤?xùn)學(xué)員傳授由概念到概念、由理論到理論的有關(guān)創(chuàng)業(yè)的知識。由于創(chuàng)業(yè)是一項實踐性很強的活動，因此，這種缺乏理論聯(lián)系實際的創(chuàng)業(yè)知識的教育，雖然可以在一定程度上幫助學(xué)員獲得有關(guān)創(chuàng)業(yè)的基本知識，但卻難以從根本上提升其創(chuàng)業(yè)能力。因此，如何在提高教師隊伍整體素質(zhì)的基礎(chǔ)上，探尋有助于全面提升新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力的教學(xué)方法，也是今后創(chuàng)業(yè)教育亟待加強和改進的一個重要方面。

(三)新生代農(nóng)民工獲得國家和重慶市政府鼓勵和支持新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的系列幫扶政策的渠道不暢

為了實現(xiàn)從國富到民富的轉(zhuǎn)變、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，重慶市政府自2010年9月6日起，在全國范圍類率先出臺了“1+3+3”系列政策幫扶“九類人群”創(chuàng)辦微型企業(yè)［1］?！?+3+3”中的“1+3”是為了解決創(chuàng)業(yè)者的注冊資本金和創(chuàng)業(yè)啟動資金問題，推出了創(chuàng)業(yè)者“自己出一點”加上“財政補一點，稅收返一點和金融機構(gòu)貸一點”的幫扶政策，“1+3+3”中的后一個“3”是為了解決企業(yè)存活率和成長率問題，推出的搭建“微型企業(yè)培訓(xùn)平臺、龍頭企業(yè)對接平臺、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺”(簡稱“三個平臺”)。其中，“微型企業(yè)培訓(xùn)平臺”是為了提升創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和能力，促使其成功創(chuàng)業(yè)，要求“九類人群”在創(chuàng)業(yè)前，需要到重慶市微企辦會同市人力社保局等相關(guān)部門認(rèn)定的重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點培訓(xùn)機構(gòu)參加為期5天的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后才能取得營業(yè)執(zhí)照，才能享受相關(guān)的財政、稅收、融資擔(dān)保等政策的扶持。而“龍頭企業(yè)對接平臺、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺”是針對新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)檔次較低、產(chǎn)業(yè)拓展能力不強的現(xiàn)狀，專門針對新生代農(nóng)民工設(shè)定的依托龍頭企業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，并結(jié)合新生代農(nóng)民工他們先前職業(yè)經(jīng)歷，鼓勵其發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套業(yè)，如汽車修配、美容美發(fā)、餐飲、包裝等服務(wù)業(yè)，以形成新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)聚集地和孵化地。上述幫扶政策，不僅增強了創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)和能力，而且極大地提升了創(chuàng)業(yè)后企業(yè)的存活率和成長率。但筆者調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工中創(chuàng)業(yè)意愿最強烈的是受2008年金融危機影響的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，他們本可以“九類人群”中“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”的身份參加重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并享受相關(guān)的幫扶政策，但由于政府宣傳推廣相關(guān)信息的渠道較為單一，而且宣傳推廣活動的力度不足，使得部分欲創(chuàng)業(yè)的重慶籍返鄉(xiāng)農(nóng)民工對上述幫扶政策和措施知之甚少，即使對上述幫扶政策和措施略有知曉，對如何獲得這些幫扶政策的幫扶也不甚了解。因此，在我市新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育中，如何結(jié)合新生代農(nóng)民工接受信息的方式和特點，把國家和重慶市政府鼓勵和支持新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的幫扶政策宣講到位，也是今后加強和改進新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育需要加強的一個重要方面。

二、提升新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育實效性的幾點思考

實施創(chuàng)業(yè)教育是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政策的積極引導(dǎo)、社會各界的密切配合和具體培訓(xùn)機構(gòu)的積極探索。具體而言，提升新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育實效性，可以從四個方面入手。

(一)按照“按需施教，注重實效”的原則設(shè)置教學(xué)內(nèi)容

為了提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實效性，培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)事先通過問卷、實地訪談等多種形式預(yù)先向前來參加培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工展開培訓(xùn)需求調(diào)查。在對參培的新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)需求和已有的文化程度充分認(rèn)識和深刻把握的基礎(chǔ)上，以參培的新生代農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)中最困惑最棘手最迫切需要解決的問題為著力點，形成相應(yīng)的培訓(xùn)課程體系。

具體而言，由于處于創(chuàng)業(yè)不同階段的新生代農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求不同，因此，對于處于培育創(chuàng)業(yè)意識、有創(chuàng)業(yè)意向和有具體創(chuàng)業(yè)項目或者擬從個體工商戶轉(zhuǎn)為微型企業(yè)主的新生代農(nóng)民工，在培訓(xùn)內(nèi)容上應(yīng)具有層次性和針對性。對于尚處于培育創(chuàng)業(yè)意識的新生代農(nóng)民工，培訓(xùn)的目標(biāo)是讓參加培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工通過系統(tǒng)的短期創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不僅激發(fā)其創(chuàng)業(yè)熱情，而且使其具有創(chuàng)業(yè)所必備的理論知識。培訓(xùn)的具體內(nèi)容應(yīng)由以下三部分構(gòu)成:一是介紹成功的創(chuàng)業(yè)者應(yīng)具備的素質(zhì)和條件，二是詳細(xì)講授創(chuàng)業(yè)過程理論，三是向創(chuàng)業(yè)者系統(tǒng)講授創(chuàng)業(yè)所必需的商業(yè)知識、金融知識、財務(wù)知識、法律知識。創(chuàng)業(yè)成功與否除了具備上述必備的素質(zhì)和能力以外，能否選擇一個適合自己又具有發(fā)展性的創(chuàng)業(yè)項目至關(guān)重要。而新生代農(nóng)民工由于大多是異地創(chuàng)業(yè)，加之社會身份和經(jīng)濟地位的制約，使其不可能擁有豐富的社交網(wǎng)絡(luò)，更缺乏識別和利用有價值的市場信息，捕捉創(chuàng)業(yè)機會的能力。因此，對于有創(chuàng)業(yè)意向的新生代農(nóng)民工，創(chuàng)業(yè)教育的重點是加大對國家政策尤其是優(yōu)惠政策的解讀力度，結(jié)合創(chuàng)業(yè)成功的案例剖析創(chuàng)業(yè)者應(yīng)如何根據(jù)自身優(yōu)勢、市場發(fā)展趨勢和政策的扶持找準(zhǔn)一個既適合自己又具有潛力的創(chuàng)業(yè)項目。對于有具體創(chuàng)業(yè)項目或者擬從個體工商戶轉(zhuǎn)為微型企業(yè)主的新生代農(nóng)民工，應(yīng)根據(jù)其所從事的行業(yè)，分門別類地進行有關(guān)行業(yè)知識和技能的培訓(xùn)。此外，在創(chuàng)辦企業(yè)的過程中，新生代農(nóng)民工難免會遇到各種各樣的問題和困難，因此，應(yīng)設(shè)置諸如“一對一”的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)等相關(guān)后續(xù)指導(dǎo)跟蹤服務(wù)，及時解決新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中遇到的諸如信貸、稅收、管理、技術(shù)和法律等方面的難題。

(二)采用多樣、多元的創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)方法

有效的創(chuàng)業(yè)教育不僅需要改革教學(xué)內(nèi)容，也需要改進傳統(tǒng)的單向灌輸?shù)慕虒W(xué)方法。在創(chuàng)業(yè)教育中，教師應(yīng)努力營造一種自由交流、溝通互動的教學(xué)氛圍，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生實際，采用案例式教學(xué)和探究式教學(xué)方式對創(chuàng)業(yè)知識進行深入淺出的講解。而教師要做到理論聯(lián)系實際、深入淺出地講解創(chuàng)業(yè)知識，就要求其不僅具有深厚的有關(guān)創(chuàng)業(yè)的理論知識，而且要具有豐富的創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)歷。為此，一方面從事新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育的教師要加強學(xué)習(xí)與研究，苦練內(nèi)功;另一方面，從組織管理的角度來看，培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)堅持用養(yǎng)相結(jié)合的原則，不僅適時組織必要的培訓(xùn)和外出考察學(xué)習(xí)，并采取有效方式對其培訓(xùn)效果進行考核，使培訓(xùn)和外出考察真正落到實處，還應(yīng)鼓勵教師多渠道與企業(yè)開展橫向科研合作和聯(lián)合攻關(guān)，使教師在服務(wù)地方、企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和科技進步的實踐中，開闊眼界，更新觀念，增長見識，拓寬育人思路。此外，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中，還應(yīng)邀請知名企業(yè)家、成功的創(chuàng)業(yè)人士現(xiàn)身說法，激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情，也要聘請工商、財政、稅收、銀行、法律等熟悉新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)幫扶政策的管理人員擔(dān)任創(chuàng)業(yè)教師，兼職從事創(chuàng)業(yè)方面的教學(xué)與研究工作，擴大創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍。

(三)拓寬新生代農(nóng)民工獲得國家和重慶市政府鼓勵和支持新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的系列幫扶政策的渠道

筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工獲得國家和重慶市政府鼓勵和支持新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的系列幫扶政策的渠道單一，其中報刊與熟人介紹是新生代農(nóng)民工獲取幫扶政策信息的主要渠道。為了使國家和重慶市政府鼓勵和支持新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的系列幫扶政策更好更快地傳遞給新生代農(nóng)民工，一是可以將幫扶政策信息通過媒體，例如電視、電臺、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、雜志、宣傳資料等向外發(fā)布;二是政府還可到新生代農(nóng)民工集中居住的社區(qū)、工作的企業(yè)或繁華街道、菜市、車站等地方舉行包括創(chuàng)業(yè)教育在內(nèi)的教育咨詢會，做好解疑釋惑工作，把國家和重慶市政府鼓勵和支持新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的系列幫扶政策印成冊，并定期向新生代農(nóng)民工發(fā)放，使新生代農(nóng)民工及時了解各類信息;三是打造專業(yè)性的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)信息網(wǎng)站，不僅發(fā)布包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的各種信息，還可宣講國家和重慶市政府鼓勵和支持新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的系列幫扶政策。

(四)全面加強對新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督和管理

培訓(xùn)質(zhì)量是新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的生命。為了保證培訓(xùn)的質(zhì)量，在新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)過程中，微企辦、人力社保局等相關(guān)部門應(yīng)會同培訓(xùn)機構(gòu)對培訓(xùn)進行過程性評估，并用評估所獲得信息及時調(diào)整、改進培訓(xùn)活動。

培訓(xùn)質(zhì)量如何，最有發(fā)言權(quán)的是參加培訓(xùn)的學(xué)員。為此，應(yīng)針對學(xué)員專門設(shè)計“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果反饋表”，從培訓(xùn)與成功創(chuàng)業(yè)的相關(guān)性、培訓(xùn)方案的設(shè)計、培訓(xùn)內(nèi)容的安排、培訓(xùn)者對培訓(xùn)的準(zhǔn)備、培訓(xùn)者的培訓(xùn)能力和培訓(xùn)方法、培訓(xùn)學(xué)習(xí)的氛圍、培訓(xùn)時間的長度、場地的安排、學(xué)習(xí)收獲、培訓(xùn)感受和印象、培訓(xùn)效果與培訓(xùn)期望的達成度，以及培訓(xùn)的不足和建議等多個維度，對培訓(xùn)學(xué)員進行現(xiàn)場問卷評估調(diào)查，及時了解培訓(xùn)的效果和質(zhì)量。在培訓(xùn)過程中，為了及時地了解學(xué)員需求、專家授課情況和培訓(xùn)質(zhì)量，微企辦、人力社保局等相關(guān)部門還應(yīng)建立和執(zhí)行堅持不定期隨堂聽課的制度，從第三方的角度及時了解培訓(xùn)的效果和學(xué)員的培訓(xùn)情況。此外，每位教師授課后，也要填寫包括“學(xué)員的學(xué)習(xí)情況和培訓(xùn)單位的管理情況”等的“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專家授課效果反饋表”等，以便培訓(xùn)機構(gòu)從專家的角度及時了解培訓(xùn)的效果和質(zhì)量。在全方位地評估調(diào)查培訓(xùn)效果和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，培訓(xùn)機構(gòu)要據(jù)此及時調(diào)整課程內(nèi)容和授課方式，動態(tài)優(yōu)化，從而保證培訓(xùn)的實效性。

［1］黃波:重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)簡明讀本［M］.重慶:重慶大學(xué)出版社，2012:35.