劉建新， 陳國容

(重慶交通大學，重慶400074)

大學章程是高等學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則。建國60余年來，我國大學章程建設及大學治理的變化，反映了政府和大學在規(guī)范大學運行方面的艱辛探索。2012年1月1日由教育部頒布的《高等學校章程制定暫行辦法》正式施行，對推動高等教育體制改革、建設現(xiàn)代大學制度具有里程碑意義。筆者結合工作實際，就高校大學章程建設中的若干問題作以下探討。

一、大學章程建設存在的主要問題

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求“加強章程建設”，強調現(xiàn)代大學制度建設的關鍵在于落實章程建設，著重指出“學校要建立完善符合法律規(guī)定的學校章程和制度，依法辦學，從嚴治校，認真履行教育教學和管理職責”，“探索發(fā)揮學校理事會或董事會、學術委員會積極作用的機制”。目前，我國大學章程主要存在以下不足:一是具備基本的法定內容，但形式上有千校一面的狀況;二是將落實黨委領導下的校長負責制放在突出位置，但黨委和校長分工不夠明確，校內其他法定機構或民主決策機制規(guī)范不足;三是對內部管理體制表述不充分;四是對學校與舉辦者、師生員工的權利義務雖有所涉及，但內容比較原則和寬泛，學校自主辦學與管理的權限責任少有體現(xiàn);五是對章程制定、頒布和修改程序雖有規(guī)定，但尚不統(tǒng)一，各校章程起草、審議和通過的程序存在很大的區(qū)別;六是各校對章程建設及配套改革如何積極推進，缺乏特色和操作程序，導致章程實施不夠順暢。

二、大學章程建設的基本原則

一是堅持法治的原則。章程建設應遵循法制統(tǒng)一的原則，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，牢牢把握社會主義辦學方向，將依法自主管理的理念落實到具體規(guī)范中，確保與《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國教師法》等上位法及文件保持一致，同時，學校以章程為依據(jù)，清理和制定內部管理制度及規(guī)范性文件。

二是堅持民主的原則。章程應力求體現(xiàn)以人為本的辦學理念，突出對師生權益、地位的確認與保護。按照有利于推進教授治學、民主管理，有利于調動基層組織積極性的原則，明確學術組織、學生團體的地位和作用，發(fā)揮其“咨詢、審議、決策、研究、指導、評估、服務”等作用，并保障師生在教學、科研和學習方面依法享有的學術自由、探索自由，維護學術活動的獨立性。

三是堅持改革的原則。圍繞提高質量的核心任務，在完善大學治理結構的過程中，高校應以章程建設作為改革的切入點和系統(tǒng)集成的載體，認真總結提煉近年來教育體制機制改革的經驗和教訓，明確辦學定位和建設思路，解決制約人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和辦學活力的體制性因素，推動學校事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四是堅持自主的原則。由于區(qū)域位置、辦學歷程和文化積淀傳承等多方面原因，高校形成了不同的辦學特色和自身的傳統(tǒng)優(yōu)勢，也面臨著不盡相同的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展要求。章程修訂應著力完善學校自主管理、自我約束的體制機制，反映學校的辦學特色和辦學實際。

三、大學精神和大學使命是大學章程建設的靈魂

大學精神是大學在長期的辦學實踐中積淀、凝練而成，并得到大學人廣泛認同和自覺奉行的根本的辦學理念和價值觀念，反映了學校特有的價值取向、理想追求和文化傳統(tǒng)，是學校最本質的特征，涵蓋了大學的自主性、批判性和開拓性。在建設教育強國、人力資源強國進程中，完善中國特色的現(xiàn)代大學教育體系和讓中國的大學成為世界先進大學教育的重要組成部分，是大學領導和管理者的歷史使命和責任。改革開放以來，我國大學在國際交往和辦學實踐中不斷吸納國外大學之精髓，結合國情、校情，逐步形成了具有學校個性的文化傳統(tǒng)和文化精神。其中包括:鼓勵學術創(chuàng)新，維護學術尊嚴和學術研究的自由，同時講求學術的規(guī)范、學術責任和科學道德;依照法律、法規(guī)和學校的社會責任，獨立自主辦學;堅持學術主導、教授治學、民主管理、依法治校等。進入21世紀，隨著以信息技術為代表的科技飛躍，時代發(fā)展給現(xiàn)代大學提出了許多新的歷史使命，例如:培養(yǎng)世界公民，共享人類科技文明的國際化品質;融合科技、人文，關注人類共同利益，促進世界和諧的學術追求;尊重人的價值，滿足終身教育需求，實現(xiàn)人的全面發(fā)展的教育品質等。

大學章程的制定完善應集中反映高校的辦學宗旨、發(fā)展目標、建設思路和發(fā)展定位等體現(xiàn)大學根本的辦學理念和價值追求。除此之外，大學章程還應總結高等教育改革發(fā)展的最新成果，突出辦學特色，反映大學文化中特有的精神文化、制度文化、活動文化、環(huán)境文化等。

四、提高高等教育質量是大學章程建設的出發(fā)點和落腳點

人才培養(yǎng)是高校生存和發(fā)展的基礎，提高質量是高校改革發(fā)展最核心、最緊迫的任務。經濟增長方式和發(fā)展水平取決于社會人力資源開發(fā)水平，全面提高高等教育質量不僅是高等教育大眾化快速發(fā)展的需要，更是國家經濟社會發(fā)展進入新的歷史時期的重大戰(zhàn)略舉措。建設高水平一流大學，需要世界眼光、中國體驗和卓越管理，更需要有一個好的大學章程。當前，部分高校在大學章程建設實踐中依然存在著形式主義的現(xiàn)象，教育思想觀念畏縮不前，創(chuàng)新意識不強，亟待端正辦學指導思想。因此，重拾教育的本義顯得十分重要?？鬃诱J為“大學之道，在明明德，在親民，在止于至善”，馬克思認為“教育是促進個人的獨創(chuàng)的自由發(fā)展”，東西方對教育的理解有差異，但“教育要促進人的全面發(fā)展”卻是共同的，因為這是教育的終極目標，也是教育的真諦所在。毋庸置疑，高校制定完善大學章程的根本目的是為了培養(yǎng)更多滿足國家發(fā)展需要、適應社會需求的高質量人才。因此，提高高等教育質量理應成為大學章程建設的出發(fā)點和落腳點。制定完善大學章程，切實轉變教育教學觀念是關鍵。高校應遵循教育規(guī)律治學，適應社會需求辦學，處理好以人才培養(yǎng)為核心、科學研究為基礎、社會服務為方向、文化傳承創(chuàng)新為引領的大學四大功能的關系。在市場經濟的背景下，教育工作者更需要在學與術、名與利之間，站在國家、民族、學生的角度，轉變思想，更新觀念，攻堅克難，認識到提高人才培養(yǎng)質量的重要性;應培育“問題到我為止”的責任意識和行為取向，推進管理創(chuàng)新。通過大學治理結構的完善，理順校院兩級管理的職能職責，進一步確保教學工作的中心地位。

五、學術組織與制度建設的思考

當今世界，全球化是大學變革的重要推動力?？v觀世界高等教育的現(xiàn)代化，學術組織與制度建設是當前中國大學章程建設的薄弱環(huán)節(jié)，也是高校內部管理體制改革的重點和難點。我們的總體目標是“堅持和完善黨委領導下的校長負責制，建立黨委領導、校長治校、教授治學、民主管理的現(xiàn)代大學制度”。

從學術研究的角度分析，自律性的學術體制是大學有效運行的基本規(guī)范。建立專業(yè)化的大學管理制度能有效防止學術權力與行政權力相互滲透和干擾，兼職化容易導致行政權力膨脹，學術自主性難以得到尊重。行政管理組織應該成為大學學術管理組織決策的執(zhí)行機構，為決策的執(zhí)行提供技術輔助與物質支撐。目前，大學管理中存在著嚴重的兼職化趨向，這種狀況造成行政效率低下、行政權力侵犯學術權力、學校委員會的職能名存實亡、教授會組織成為擺設等問題。而實行專業(yè)化的大學管理，乃至實現(xiàn)行政與學術脫鉤，需要有一個大學精神和大學使命為導向以及較好的管理文化作基礎，否則改革可能會出現(xiàn)特權化的傾向。

從實踐層面的角度分析，我國現(xiàn)代大學制度建設較為迫切的，一是加強學術組織建設，二是調整行政權力構架，使兩者在決策與執(zhí)行間找到平衡點。學?；鶎訉W術組織是高校學術組織縱向結構中承擔教學、科研、咨詢服務等職能的最低層次的正式組織。制約學?；鶎訉W術組織發(fā)展的最大弊端是沒有人員聘用、管理、考核、收入分配的自主權，沒有經費管理、使用的自主權。近年來，部分地方高校在“學院制”基礎上進行了“學部制”改革探索，在一定區(qū)域范圍內建立起松散型的政府—高?！髽I(yè)間的“大學聯(lián)盟”，取得了一些進展，但因原有的教學、科研、資產、財務管理體制格局沒有打破，新的制度尚待健全，形成了改革雷聲大、雨點小、成本高、效果不明顯的尷尬境地。

學科專業(yè)的建設發(fā)展及其設置調整是大學章程的重要組成部分。理論上講，現(xiàn)代大學制度的核心特征是大學與社會經濟發(fā)展需要的適應性，也就是說大學能夠主動應答社會經濟發(fā)展中提出的問題，滿足社會經濟發(fā)展的需要，促進社會經濟的發(fā)展，其內涵包括開放性、獨立性、參與性和自律性等。在完善大學章程過程中，各類各層次高校必須理清學科與專業(yè)、科研與教學、科研與服務的內在邏輯關系。其中，學科專業(yè)設置與結構布局調整問題關系到高校的長遠發(fā)展，更關系到人才培養(yǎng)質量的提高。研究學科專業(yè)建設可持續(xù)發(fā)展的改革路徑，是高校領導者和管理者必須首先思考的重大問題。筆者建議從制度頂層設計、內涵建設等戰(zhàn)略層面深化改革，強化特色，統(tǒng)籌發(fā)展學科專業(yè)建設。一是抓體制，以完善現(xiàn)代大學制度促進學科專業(yè)建設科學發(fā)展，二是抓內涵，以提升學科專業(yè)競爭力強化優(yōu)勢與特色，三是抓隊伍，以高水平團隊建設加快學科專業(yè)建設創(chuàng)新發(fā)展，四是抓管理，以橫貫性管理保障學科專業(yè)建設協(xié)調發(fā)展，五是抓文化，以大學文化建設引領學科專業(yè)建設健康發(fā)展。

當前，高校在制定完善大學章程的同時，既要加強學術組織構架及內部治理體系的理論研究，更應致力于學校各級學術組織的功能定位及其制度、機構、人員保障的實踐探索。比如，校董事會、校發(fā)展理事會根據(jù)形勢發(fā)展，研究、決策學校發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略定位;校學術委員會研究、決策學科專業(yè)建設發(fā)展的規(guī)劃及目標;校教授委員會研究、決策學科專業(yè)建設發(fā)展路徑等重大問題;校學位評定委員會研究決策人才培養(yǎng)質量標準;校教學指導委員會研究、決策學科專業(yè)建設、人才培養(yǎng)方案(模式)、課程建設、教材建設、教學管理制度等教學重大問題;校教學(管理)督導組、評估辦等加強學科專業(yè)評估，監(jiān)控教育教學運行管理，確保人才培養(yǎng)質量。

同時，高校各類學術組織的機構組建、人員組成可以專職化、多元化，既可吸納來自教學和教學管理一線的教師，也應有來自行業(yè)部門、行業(yè)組織、企業(yè)和學會等機構的專家。在經費預算方面，高校應保障必要的日常運行管理經費。總之，通過系統(tǒng)化的頂層設計，在制定完善大學章程過程中，逐步構建起中國特色現(xiàn)代大學的學術組織和制度框架。

國內外高校的大學章程折射出各校傳統(tǒng)與習慣的差異、所依據(jù)的本國歷史文化與法規(guī)制度的差異、不同國家大學治理與管理的差異，以及全球范圍內具有普適性的治理理念及管理規(guī)則。起草修訂好一部大學章程，需要有堅實的研究基礎和認真的經驗總結。我們應在學習借鑒的同時，廣汲民意，吸收教師、學生和外部人士參與大學治理，力求做到大學章程與實施細則融為一體，相互配套，有章可循，逐步建立起具有中國特色、具有法律保障的現(xiàn)代大學治理模式和民主機制。

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