張耀華

（黔南民族師范學院 政治法律經(jīng)濟系，貴州 都勻 558000）

責任編輯 葉利榮 E－mail：yelirong＠126.com

農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊的社會群體。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2012年底，我國農(nóng)民工總數(shù)約為2.6億。［1］農(nóng)民工群體創(chuàng)造的社會價值巨大，農(nóng)民工的利益能否得到有效保障，事關社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。目前，農(nóng)民工的利益問題主要體現(xiàn)在求償權上。因此，處理好農(nóng)民工求償權問題對于我國的社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

一、農(nóng)民工求償權存在的主要問題

從利益最大化角度來說，當勞動者的權利、資源等由于個人或集體的原因而遭受侵害、損失的時候，主體有權請求賠償。農(nóng)民工索要勞動報酬、工傷醫(yī)療費用和參加社會保險，實際上就是一種相對的求償權。

（一）無就業(yè)保障

一方面，農(nóng)民工流動性強，這帶來了就業(yè)的不穩(wěn)定性、盲目性和無保障性，使大多數(shù)農(nóng)民工處于間斷性失業(yè)的狀態(tài)；另一方面，技能和知識水平是用人單位招工的重要指標，目前大多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)“用工荒，就業(yè)難”的矛盾，無不彰顯出我國勞動力結(jié)構(gòu)與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的矛盾，農(nóng)民工就業(yè)保障問題亟待解決。

（二）農(nóng)民工勞動條件較差

有些農(nóng)民工迫于生存壓力，不得不從事危險較大甚至對身體有害的行業(yè)工種，勞動強度大，工作環(huán)境大多缺少安全保障。此外，農(nóng)民工工資較低，且勞動報酬的來源不穩(wěn)定，農(nóng)民工子女的教育問題更是難以解決。

（三）工傷事故、傷亡救治、賠償撫恤、職業(yè)病預防救治問題頻繁出現(xiàn)

由于企業(yè)的安全保障設施條件簡陋，勞動保護措施不到位，農(nóng)民工在勞動過程中工傷事故頻發(fā)。事故發(fā)生之后，往往得不到及時的醫(yī)療救助，有關傷亡救治、賠償撫恤問題更是難以保障。此外，由于職業(yè)病具有隱匿性、遲發(fā)性、危害性的特點，農(nóng)民工從事特殊工種，職業(yè)病很容易被忽視，應關注農(nóng)民工職業(yè)病防治。

（四）現(xiàn)有的法律法規(guī)對農(nóng)民工權益的保障力度有限

一方面，由于與用工單位的勞動關系不明確，農(nóng)民工維權難度加大，再加上國家相關法律援助條件有限，跟不上農(nóng)民工的維權步伐；另一方面，農(nóng)民工在求職過程中，往往會遇到強收保證金、職業(yè)介紹費與培訓費等情況，這些都進一步加大了農(nóng)民工的就業(yè)壓力。

二、農(nóng)民工求償權的影響因素

農(nóng)民工在我國的現(xiàn)代化建設過程中充當著重要的社會角色，因此，他們的利益必須得到充分保障。當前，社會經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)多元化、復雜化的特點，農(nóng)民工在就業(yè)、獲取勞動報酬、參加社會保險等方面面臨新的問題。影響農(nóng)民工求償權的主要因素，可以從以下幾個方面進行總結(jié)。

農(nóng)民工自身的問題。由于在知識、技能等方面相對欠缺，農(nóng)民工往往只能從事簡單的體力勞動。由于自身水平和能力有限，他們對于勞動關系的明確建立以及相關權益的維護認識不足。

用工單位用工程序不規(guī)范，勞動保障力度不夠。企業(yè)追求利益最大化，用工程序存在不規(guī)范的地方，勞動者的權益缺乏保障。

勞動者權益保護的相關法律法規(guī)亟待完善。雖然《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)更傾向于保護勞動者這一弱勢群體，但是，近年來農(nóng)民工在務工過程中面臨的困境日益突出。相關法律法規(guī)僅對用工單位和勞動者的權利和義務做了明確規(guī)定，對具體落實和貫徹卻缺乏監(jiān)督。

社會保障制度不夠完善。勞動者有權參加工傷保險、基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和生育保險等，但是，農(nóng)民工在醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險等方面的待遇，與城鎮(zhèn)居民相比，存在很大的差距，保障層次低，覆蓋面窄，管理分散，社會化程度低，保障功能弱。

三、解決農(nóng)民工求償權問題的對策

農(nóng)民工是特殊的弱勢群體，他們的經(jīng)濟能力和實際承受能力非常有限，需要國家和社會給予更多的關注。通過對農(nóng)民工權益保障的現(xiàn)狀和影響因素的分析，筆者認為，有必要建立長期的、有效的農(nóng)民工求償機制。具體可以從以下四個方面著手：

（一）做好全局性的思想指導工作，認真解決涉及農(nóng)民工利益的問題

要以“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本的理念，解放思想，實事求是，與時俱進，從我國基本國情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，認真解決涉及農(nóng)民工利益的問題；完善各項管理制度，扎實推進體制改革和制度創(chuàng)新，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，建立保障農(nóng)民工合法權益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機制，以及惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務制度；積極拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，充分保護和調(diào)動農(nóng)民工的積極性，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮和社會全面進步，推動社會主義新農(nóng)村建設和中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的健康發(fā)展。

（二）合理借鑒其他國家和地區(qū)在農(nóng)民工社會保障方面的經(jīng)驗

目前，一些國家在維護工人權益方面積累了成功的經(jīng)驗，值得我們借鑒。通過對國外先進制度的學習，逐步建立一套符合我國國情的農(nóng)民工社會保障制度，使他們能夠受到良好的教育，擁有比較寬敞的住房，有工作，有養(yǎng)老金和失業(yè)金以及傷殘待遇和社會救濟待遇，這有利于維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。

（三）明確農(nóng)民工求償權的法律主體地位

明確求償主體之間的法律關系。農(nóng)民工和用人單位都是勞動力市場的主體，在法律上，兩者既是獨立的，又是相互聯(lián)系的，是被雇傭與雇傭的關系，各自有不同的權利和義務?！秳趧雍贤ā泛汀渡鐣ｋU法》對此已經(jīng)做出了明確的規(guī)定。因此，要保障農(nóng)民工的求償權，就必須明確農(nóng)民工和用人單位之間的權利義務關系。權利義務關系的明確，必須以農(nóng)民工求償權主體地位的確立為前提。

（四）加強政府的監(jiān)管職能

建立和完善農(nóng)民工工資支付保障制度。一方面，嚴格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保用人單位將工資按時足額發(fā)放給農(nóng)民工；另一方面，合理確定農(nóng)民工工資水平，規(guī)范農(nóng)民工工資管理，切實改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。各地要科學確定工資指導線，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進農(nóng)民工工資合理增長。此外，還要從實際出發(fā)，充分發(fā)揮政府的公共管理職能和服務職能。農(nóng)民工捍衛(wèi)自身勞動權益、解決勞動糾紛，都離不開政府的支持和幫助，特別是基層委員會的合理調(diào)解和法律援助機構(gòu)的有效援助，有助于及時化解農(nóng)民工和用人單位之間的勞動糾紛。

［1］國家統(tǒng)計局.2012 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB／OL］.http：／／www.gov.cn／gzdt／2013－02／22／content＿2338098.htm，2013－03－01.