方 偉

1933年3月4日，富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)在就職演說中正式提出了美國(guó)對(duì)拉丁美洲的睦鄰政策，拋棄了美國(guó)過去長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)美國(guó)后院——拉美國(guó)家實(shí)施的傳統(tǒng)的干涉政策。不僅被運(yùn)用于改善美國(guó)與拉美國(guó)家之間的關(guān)系，而且后來(lái)發(fā)展為羅斯福重建國(guó)際秩序的主要原則之一，產(chǎn)生了極其重要的影響。睦鄰政策多年來(lái)一直是國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的一個(gè)重點(diǎn)，過去我國(guó)學(xué)者對(duì)其是持否定的態(tài)度，認(rèn)為這是一種新的對(duì)拉美國(guó)家擴(kuò)張的殖民政策，與 “大棒政策”、“金元外交”是一脈相承的，認(rèn)為睦鄰政策對(duì)拉美國(guó)家的影響是消極的。改革開放后我國(guó)學(xué)者改變了過去對(duì)睦鄰政策一味否定的態(tài)度，對(duì)其進(jìn)行了全面客觀的評(píng)價(jià)，其研究也取得了一些成果，本文在繼承前人研究的成果的基礎(chǔ)上，主要對(duì)羅斯福睦鄰政策出籠的背景這一問題進(jìn)行論述。羅斯?？偨y(tǒng)為什么在就任美國(guó)總統(tǒng)后就立即推行睦鄰政策，這絕對(duì)不是偶然的，其中有著極其復(fù)雜的國(guó)際和國(guó)內(nèi)因素。

一、拉美國(guó)家反美民族主義高漲

自從哥倫布1492年發(fā)現(xiàn)美洲新大陸以來(lái)，由于拉美拉丁美洲幅員遼闊，資源豐富，人口眾多，歐洲列強(qiáng)就將這一地區(qū)作為爭(zhēng)奪之地。19世紀(jì)中葉開始，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)開始急速發(fā)展，到19世紀(jì)80年代，美國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，美國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)量總值超過英國(guó)躍居世界第一位。美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既給美國(guó)擴(kuò)張主義增加信心，由使其對(duì)外擴(kuò)張成為一種需要，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國(guó)愈來(lái)愈需要國(guó)外市場(chǎng)，對(duì)于美國(guó)來(lái)說，拉美地區(qū)能為美國(guó)提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的原料和市場(chǎng)，而當(dāng)時(shí)拉美的市場(chǎng)卻被歐洲強(qiáng)國(guó)控制著，美國(guó)與歐洲列強(qiáng)為了獲得拉美市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，門羅主義則成為美國(guó)控制拉美的工具。當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)務(wù)卿查德·奧爾尼于1895年對(duì)門羅主義加以推衍，對(duì)其做出了新的解釋，他認(rèn)為“如今美國(guó)在本大陸幾已是最高主權(quán)，其命令對(duì)其勢(shì)力范圍內(nèi)的臣屬等于法律。”［1］1889年，在華盛頓召開的泛美會(huì)議上，泛美主義成為美國(guó)在拉美地區(qū)擴(kuò)張的主要工具。西奧多·羅斯福上臺(tái)后，提出了“大棒政策”，以確保美國(guó)在加勒比海地區(qū)的霸權(quán)，美國(guó)通過武力手段將古巴、多米尼加、海地、尼加拉瓜等中美洲國(guó)家先后淪為美國(guó)的“保護(hù)國(guó)”，并且獲得了巴拿馬運(yùn)河修建的權(quán)利，維護(hù)了美國(guó)在該地區(qū)的利益。羅斯福的繼任者塔夫脫上臺(tái)之后，推出了“金元外交”政策，通過資本輸出，加強(qiáng)對(duì)中美洲國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)上的控制。大棒、金元政策都是美國(guó)為推行霸權(quán)政策時(shí)交替使用或同時(shí)使用的手段，在20世紀(jì)初先后控制了中美洲地區(qū)。隨后，美國(guó)又乘第一次世界大戰(zhàn)的機(jī)會(huì)，美國(guó)將資本勢(shì)力伸向了南美大陸。

到20世紀(jì)20年代中期，美國(guó)對(duì)拉美6個(gè)國(guó)家實(shí)行軍事占領(lǐng)，20個(gè)拉美國(guó)家中，僅有6個(gè)國(guó)家沒有遭到美國(guó)的軍事與財(cái)政控制。［2］126美國(guó)對(duì)拉美國(guó)家實(shí)行的壓制與霸權(quán)政策，引起了拉美人民的反美民族主義，1927年，美國(guó)以在尼加拉瓜商業(yè)和投資利益遭到威脅為理由，派軍隊(duì)進(jìn)入尼加拉瓜，對(duì)其進(jìn)行武裝干涉，這引起了尼加拉瓜人民的強(qiáng)烈反抗，他們?cè)谏５刂Z領(lǐng)導(dǎo)下所進(jìn)行的反美武裝斗爭(zhēng)，最終迫使美國(guó)將軍隊(duì)撤回。1932年7月，智利建立了存在11天之久的蘇維埃政權(quán)。此外，海地、古巴、智利等國(guó)也掀起了反對(duì)美國(guó)的斗爭(zhēng).這表明，美國(guó)對(duì)拉美國(guó)家實(shí)施傳統(tǒng)的干涉政策的結(jié)果是嚴(yán)重?fù)p害了拉美人民的利益，增強(qiáng)了拉美等國(guó)人民的反美情緒。同時(shí)反美名族主義也在泛美會(huì)議上表現(xiàn)出來(lái)，1923年在圣地亞哥舉行的第五屆泛美會(huì)議上，美國(guó)為其侵略政策辯護(hù)，引起拉美各國(guó)的不滿。1927年，在里約熱內(nèi)盧舉行的美洲法學(xué)家國(guó)際委員會(huì)會(huì)議上，尼加拉瓜與其他幾個(gè)國(guó)家要求通過一項(xiàng)關(guān)于譴責(zé)美國(guó)干涉的決議。1928年在哈瓦舉行的第六屆泛美會(huì)議上，拉美代表批評(píng)美國(guó)的拉美政策，特別是對(duì)加勒比海地區(qū)的干涉。薩爾瓦多代表提出任何國(guó)家不得干涉別國(guó)內(nèi)政，得到了13個(gè)拉美國(guó)家的支持。這表明美國(guó)的干涉政策在拉美國(guó)家不得人心。，對(duì)美國(guó)統(tǒng)治者而言 如不再改變其傳統(tǒng)的干涉政策，就會(huì)在拉美失去民心，在拉美國(guó)家日益激烈反對(duì)美國(guó)的斗爭(zhēng)中，歐洲列強(qiáng)特別是英國(guó)可能乘虛而入，拉美地區(qū)就會(huì)成為歐洲列強(qiáng)的勢(shì)力范圍，這是美國(guó)最不愿意看到的。

同時(shí)美國(guó)對(duì)拉美的干涉政策也引起了國(guó)內(nèi)外輿論的強(qiáng)烈譴責(zé)，在國(guó)際上，當(dāng)美國(guó)反對(duì)日本的擴(kuò)張活動(dòng)時(shí)，日本一些領(lǐng)導(dǎo)人反駁說，他們?cè)趤喼薜摹靶轮刃颉敝徊贿^時(shí)美國(guó)在拉美政策的翻版。［3］與此同時(shí)，英國(guó)還利用拉美國(guó)家對(duì)美國(guó)的厭惡，操控國(guó)聯(lián)插手拉美國(guó)家的邊界糾紛，企圖消弱美國(guó)對(duì)拉美國(guó)家的影響來(lái)擴(kuò)大自己在拉美國(guó)家的影響。［4］271美國(guó)的國(guó)內(nèi)輿論也反對(duì)武裝干涉政策，他們引用威爾遜的民族自覺思想，要求把它實(shí)行在拉美國(guó)家。

二、經(jīng)濟(jì)因素

一戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)加緊對(duì)拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，美國(guó)這時(shí)以取代英國(guó)成為拉美最大的投資國(guó)，美國(guó)公民在拉美國(guó)家的直接投資1914年為12.6億美元，而到1929年增加到35.2億美元，相當(dāng)于美國(guó)在國(guó)外投資總額的三分之一。1929年，美國(guó)對(duì)拉美的出口額為10億美元，是1914年的3倍，相當(dāng)于美國(guó)總出口的20%。在古巴，美國(guó)股份占據(jù)古巴糖業(yè)生產(chǎn)的大約三分之二，1933年美國(guó)對(duì)古巴的投資比1919年增加了536%。在委內(nèi)瑞拉，由于美國(guó)資本的投資，委內(nèi)瑞拉成為僅次于美國(guó)的世界第二產(chǎn)油國(guó)，委內(nèi)瑞拉的石油生產(chǎn)基本上被美國(guó)控制。1929年，美國(guó)企業(yè)生產(chǎn)了委內(nèi)瑞拉大約一半以上的石油。1925年至1929年，從拉丁美洲流出的美國(guó)投資收入比流入美國(guó)資本平均每年要多1億美元。［2］127在智利，美國(guó)對(duì)智利的投資1920年為2億美元，到1928年增加4億美元，8年間翻了一番，此外美國(guó)同智利的銅和硝酸鹽的貿(mào)易也不斷上升?？傊?，20世紀(jì)20年代美國(guó)對(duì)拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)勢(shì)力明顯增強(qiáng)。

然而1929－1933年資本主義國(guó)家爆發(fā)了一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大危機(jī)。一般認(rèn)為這次大危機(jī)是從1929年10月下旬股票市場(chǎng)崩潰開始的，這次經(jīng)濟(jì)大危機(jī)不是一般的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而是美國(guó)歷史上一次空前嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)使美國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重的打擊。1932年美國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值比1929年下降了46.3%，1932年美國(guó)對(duì)拉美20個(gè)國(guó)家的出口總額比1929年下降了63.4%。［5］113美國(guó)的農(nóng)業(yè)收入從1929年的330億美元下降到1933年的55億美元。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)持續(xù)的4年間，美國(guó)共有10萬(wàn)多家企業(yè)破產(chǎn)，企業(yè)利潤(rùn)由過去的100億美元減到4億美元，銀行的倒閉數(shù)目由1929年的659家增加到1933年的3700多家。1933年美國(guó)的失業(yè)人數(shù)為1700萬(wàn)人，1929年到1933年，勞工總收入從530億美元減到315 億美元。［4］14

資本主義國(guó)家為了挽救經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大商品輸出，西方國(guó)家特別時(shí)美英在拉美爭(zhēng)奪市場(chǎng)日益激烈，1929年，英國(guó)在拉美地區(qū)成立了一個(gè)大型的貿(mào)易機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的主要目標(biāo)是抵制美國(guó)在拉美的商品。同年英國(guó)與阿根廷簽訂貿(mào)易協(xié)議，密切了英國(guó)與阿根廷的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，英國(guó)在阿根廷投資總額是美國(guó)投資總額的4倍，阿根廷成為英國(guó)主要的商品出口市場(chǎng)，阿根廷是英國(guó)商品第三大買主。［6］與此之外，法國(guó)、德國(guó)也加緊加強(qiáng)與拉美的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。美國(guó)在拉美的優(yōu)勢(shì)地位遭受嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)美國(guó)對(duì)拉美地區(qū)的出口總值1929年為9.11億美元，1932年下降到1.94億美元，美國(guó)對(duì)拉美地區(qū)的貸款，1929年為1.75億美元，而到了1932年下降到接近為零。［5］1131929在拉美的進(jìn)口貿(mào)易中.美國(guó)占38.2%，而到1932年下降到了21.5%。而此時(shí)英國(guó)卻由1929年的14.9%增加到了1932年的19.3%。同時(shí)，嚴(yán)重依賴美國(guó)和西方資本主義國(guó)家的拉美地區(qū)深受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的打擊，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的打擊引起了拉美國(guó)家的政治動(dòng)蕩和對(duì)國(guó)內(nèi)親美政權(quán)的反對(duì)。為了恢復(fù)和鞏固美國(guó)在拉美地區(qū)的地位，美國(guó)必須重新考慮和拉美國(guó)家的關(guān)系。

三、拉美法西斯化危機(jī)

在經(jīng)濟(jì)大蕭條的沉重打擊下，使資本主義國(guó)家的矛盾進(jìn)一步激化，在經(jīng)濟(jì)大蕭條的影響下，各國(guó)法西斯勢(shì)力企圖建立法西斯專政政權(quán)和對(duì)外進(jìn)行侵略擴(kuò)張來(lái)擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)重影響。30年代，德、意、日相繼建立了法西斯政權(quán)，整個(gè)世界面臨著法西斯的嚴(yán)重威脅，由于拉美國(guó)家長(zhǎng)期深受考迪羅主義者和大地主的獨(dú)裁統(tǒng)治，20世紀(jì)30年代的拉美國(guó)家同其他地區(qū)一樣面臨著來(lái)自法西斯的威脅。德意等法西斯國(guó)家都希望將拉美地區(qū)變成自己的勢(shì)力范圍。佛朗哥企圖再建“西班牙帝國(guó)”，墨索里尼認(rèn)為拉美地區(qū)的巴拿馬運(yùn)河可以作為法西斯主義的邊界，希特勒則宣稱：“我們一定要在拉丁美洲建立一個(gè)新德國(guó)……德國(guó)人利用墨西哥的寶藏能夠成為富有的和偉大的民族……我們將在巴西建立一個(gè)新德國(guó)，我們將再那里找到我們需要的一切?！保?］

從20世紀(jì)30年代起，德意法西斯國(guó)家利用大蕭條和拉美人民對(duì)美國(guó)的不滿，采取各種手段，從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等手段對(duì)拉美國(guó)家進(jìn)行滲透。法西斯國(guó)家向拉美地區(qū)進(jìn)行大量的移民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，30年代，德國(guó)總共有1200萬(wàn)人向拉美移民，其中有不少是納粹黨成員，在秘魯有大概2萬(wàn)2千日本人。德意日法西斯利用這些移民進(jìn)行秘密的活動(dòng)，在這些移民的活動(dòng)下，一些法西斯團(tuán)體如長(zhǎng)槍會(huì)、希特勒少年團(tuán)、民族主義行動(dòng)黨、納粹主義黨等紛紛建立。到第二次世界大戰(zhàn)前，幾乎每一個(gè)拉美國(guó)家都建立了法西斯政黨，使拉美國(guó)家不同程度地法西斯化。

同時(shí)法西斯國(guó)家還通過經(jīng)濟(jì)和軍事手段對(duì)拉美進(jìn)行滲透。德國(guó)和日本的商品打進(jìn)拉美市場(chǎng)，并且同阿根廷、智利等國(guó)家簽訂貿(mào)易協(xié)定，一些拉美國(guó)家如墨西哥還揚(yáng)言通過與德、日的貿(mào)易往來(lái)擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本在拉美進(jìn)口中所占的比重，1935年達(dá)到了3.7%；日本在巴西投資就達(dá)到2500萬(wàn)美元，這占巴西全國(guó)投資的1%。［8］到二戰(zhàn)前期，德日等法西斯政權(quán)已經(jīng)基本上控制了拉美國(guó)家的貿(mào)易和原料，并且控制了部分拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，德國(guó)還派軍事代表團(tuán)到拉美一些國(guó)家，幫助這些國(guó)家訓(xùn)練軍隊(duì)，通過軍事的滲透，法西斯勢(shì)力逐漸掌握了拉美一些國(guó)家如巴西、阿根廷等國(guó)家的警察機(jī)關(guān)，甚至德國(guó)的將領(lǐng)擔(dān)任智利軍隊(duì)的統(tǒng)帥。文化上，德日法西斯還通過法西斯團(tuán)體、學(xué)校對(duì)拉美進(jìn)行文化滲透，在巴西有兩千所德國(guó)的學(xué)校，阿根廷有二百零三所德國(guó)的學(xué)校。同時(shí)德國(guó)通過專機(jī)將報(bào)紙運(yùn)送到拉美各國(guó)，宣傳“德意志文化”。［9］

法西斯勢(shì)力控制西半球的威脅赫然出現(xiàn)，在這種形勢(shì)下，繼續(xù)實(shí)行軍事干涉政策必將導(dǎo)致反美主義的加劇，有可能給法西斯德國(guó)以可乘之機(jī)，為了保護(hù)拉美國(guó)家免受法西斯的侵略，必須要改變傳統(tǒng)的干涉政策，實(shí)行一套與拉美各國(guó)“友好相處”的政策，睦鄰政策是唯一的選擇。

四、羅斯福的個(gè)人因素

羅斯福1882年出生在紐約州的特權(quán)階層家庭。他父親以美國(guó)第26任總統(tǒng)奧多·羅斯福作為自己兒子學(xué)習(xí)的榜樣。優(yōu)越的家庭條件和他父母為他成長(zhǎng)創(chuàng)造的各種條造就了羅斯福的優(yōu)越感以及自信的性格。羅斯福生活在西方基督教自由主義傳統(tǒng)的環(huán)境中，羅斯福睦鄰政策與他的自由主義思想密切相關(guān)，他經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，官員們進(jìn)行相互了解的主要目的就是交流觀點(diǎn)，增加相互之間的理解，并最終取得普遍性的諒解和共識(shí)。

同時(shí)羅斯福對(duì)國(guó)際關(guān)系的態(tài)度是樂觀主義的，這與他對(duì)人性的看法是一致的。羅斯福說過有90%的人使善良的。羅斯福的性格特征和他對(duì)國(guó)家關(guān)系的樂觀主義態(tài)度影響了他的世界觀，這是他睦鄰政策思想形成的一個(gè)重要因素。他認(rèn)為，國(guó)家質(zhì)檢只有相互依存才能達(dá)到繁榮與和平，他痛恨戰(zhàn)爭(zhēng)，反對(duì)以戰(zhàn)爭(zhēng)的手段解決國(guó)家爭(zhēng)端。1924年，他替民主黨起草了一份政鋼，其中一個(gè)條款就是完全反對(duì)干涉別國(guó)的內(nèi)政，1927年，他對(duì)柯立芝政府在尼家拉瓜使用海軍陸戰(zhàn)隊(duì)表示不滿，宣稱它為中、南美洲反對(duì)美國(guó)進(jìn)一步提供了理由。1928年羅斯福在《外交事務(wù)》上發(fā)表一篇文章顯示，他完全贊同對(duì)西半球?qū)嵭心类徴?。?0］1933年3月4日，羅斯福在就職演說中宣稱將奉行睦鄰政策。4月12日，他在泛美聯(lián)盟理事會(huì)的泛美日紀(jì)念會(huì)的演講中第一次發(fā)展了睦鄰思想。

五、結(jié)論

總之，羅斯福總統(tǒng)對(duì)拉美實(shí)行的睦鄰政策是在特定歷史條件下出籠的，睦鄰政策的實(shí)行在美國(guó)與拉美各國(guó)關(guān)系史上產(chǎn)生了重要影響，睦鄰政策在緩和美國(guó)與拉美各國(guó)關(guān)系、為奪取世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利、發(fā)展經(jīng)濟(jì)上有很大的幫助。但是美國(guó)對(duì)拉美國(guó)家政策的變化，其目的始終是維護(hù)美國(guó)在拉美地區(qū)的利益，以維護(hù)和鞏固美國(guó)在美洲的霸權(quán)。睦鄰政策只是改變了美國(guó)稱霸西半球的手段而已，睦鄰政策的實(shí)施是拉美最終淪為美國(guó)的“后院”。

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