趙 昕

（西華師范大學 政治與行政學院，四川 南充 637002）

目前公共政策損益補償方面仍然存在補償范圍相對狹窄，補償標準相對較低等亟待解決的問題。［1］因此，在工作中，要高度重視公共政策損益補償的問題，切實維護公眾的切身合法利益，全面打造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，進一步建立健全有關公共政策損益補償為內容的法律制度、監(jiān)督制度、參與制度，確保實現公共政策損益補償程序、工作、信息等各關鍵環(huán)節(jié)的透明化。

一、轉型時期公共政策損益補償問題的基本情況及存在問題

轉型時期的公共政策具體是指，政府為切實解決公眾較為關注的公共問題，為切實滿足公共的需求，進而對于社會的價值以及利益實行分配的完整過程。在具體的社會價值和利益的分配之中，對于政府職能來說，應該重點考慮公共的利益，重點考慮大多數人的切身利益。［2］相對應的，少數人的切身利益為了確保大多數人的共同利益，而相應的受到一定的損害，保障公共政策能夠順利實施。這就面臨公共政策損益補償的現實問題，因此在轉型時期深入研究公共政策損益補償問題，具有重要現實意義和社會效益。從詞語的表面意思看，補償具體是指，通過某種方式僅抵消損失或者降低消耗、補足差額等方式，或者說對一個人因為另外一個人的過錯，遭受到一定的損失，必須進行賠償的過程和行為。［3］當前，社會正處于加速轉型的重要時期，國家和政府迫切需要充分運用公共政策的制定，進一步對于社會的利益進行重新的分配和調整，在此期間，肯定是各方的利益和矛盾凸顯的時期。從公共政策作用的角度來看，最普遍的公共政策就是教育和醫(yī)療等方面的政策。從公共政策具體的執(zhí)行過程中看，社會公眾所廣泛關注的房屋拆遷、征地補償、移民安置等方面的問題，社會的關注度也較高。有的問題是因為公共政策推進利益進行再分配的過程中所產生的，根本原因是因為各方的利益格局打破了平衡，對于損益方沒有進行合理的補償，因此，此時的公共政策的制定和實施造成少數人利益的損失。［4］在這種情況下，公共政策損益補償問題更需要深入研究，公共政策損益補償問題的成功提出，能夠有利于公共政策執(zhí)行過程中出現的各方利益矛盾的不可調和的問題，能夠充分發(fā)揮現實的工作指導作用，確保公共政策的實施符合公平、公正、合理的要求。與此同時，轉型時期公共政策損益補償仍然存在亟待解決的問題，主要是隨著市場經濟的發(fā)展而逐漸發(fā)展的，由于一系列的社會制度的實施和有關公共政策的出臺，社會也步入了轉型的關鍵時期，在社會的各領域正在發(fā)生著深刻的社會變化，各種矛盾交織和轉型，特別是有關公共政策損益補償問題已經到了影響社會發(fā)展的地步。［5］

社會轉型時期，對各方的利益關系需要調整，并且也逐漸呈現出顯著的特征。有的光在政策損益補償協(xié)調的利益來源呈現多元化的發(fā)展趨勢，需要進一步打破原有利益格局，開展新型的利益分配，重點依靠市場經濟的調節(jié)作用。在公共政策損益補償問題的調節(jié)上重點包含著按勞分配收入、按勞動力的價值分配收入、按資產的分配收入等方面，各方利益需要通過多種途徑實現多樣化的補償和調節(jié)。隨著公共政策損益補償利益主體的分化趨勢，一元化的利益格局也正在被多元化的利益格局所取代，這是經濟體制改革的結果，相應產生眾多交叉的利益主體，利益的分配也呈現多極化的趨勢。有的公共政策損益補償中的利益格局失去平衡，在社會轉型時期，必須打破原有的利益格局，如果新的利益平衡關系沒有及時建立健全起來，那么會導致當前的利益格局失去平衡。通常認為，社會利益格局失去平衡具體是指，各方利益主體所代表成員中間的成本付出，與獲得的受益不平衡，進一步導致貧富的差距拉大。［6］

二、轉型時期公共政策損益補償問題的對策

第一，進一步加強轉型時期公共政策損益補償問題的制度建設。特別是要建立健全公共政策損益補償的法律制度，探索在憲法中針對公共政策損益補償進行規(guī)定，或者通過研究制定有關公共政策損益補償的法律法規(guī)，實現公共政策損益補償問題的立法突破。試想，如果立法領域沒有對公共政策損益補償問題進行規(guī)定，就會導致公共政策損益補償過程中的標準無法實現統(tǒng)一。［7］因此，在實際操作過程中應堅持公平的原則，堅持合理補償的原則。充分考慮公共政策損益補償涉及的范圍較廣，牽涉的領域較多，需要深入開展立法調研，從不同層次和層面進行充分論證，進一步確保公共政策損益補償的大致范圍、主要方式等關鍵問題。建議在立法過程中，要充分考慮到公共政策損益補償的基本問題，重點考慮到公共政策損益的補償的原則、補償的范圍、補償的程序、補償的標準、補償的方式等關鍵環(huán)節(jié)，確保立法的權威性和可操作性。［8］

第二，進一步加強轉型時期公共政策損益補償問題的監(jiān)督力度。應全面健全公共政策損益補償的監(jiān)督制約制度，發(fā)揮出對公共政策損益補償問題的有效性和針對性，確保公共政策損益補償問題能夠始終按照原本的目的順利實施。進一步健全完善多元利益主體參與的監(jiān)督制約體系，全面加強社會的監(jiān)督制約力度，簡言之，構建起多元利益主體參與的、統(tǒng)一的監(jiān)督制約體系，確保公共政策損益補償監(jiān)督更加有力、更加客觀、更加公正。要組成多部門、多利益主體參與的公共政策損益補償問題的監(jiān)督團體，以期共同對公共政策損益補償問題開展行之有效的監(jiān)督制約，定期舉行各方利益代表參加的座談會，允許各方代表從各自的公共政策損益補償問題的角度出發(fā)，動態(tài)對公共政策損益補償過程中發(fā)現的問題實行監(jiān)督。［9］

第三，進一步加強轉型時期公共政策損益補償問題的申訴制度。如果公共政策損益補償發(fā)現不可協(xié)調的問題，這時候需要一種申訴制度來確保各方利益的合理分配，將建立健全行之有效的公共政策損益補償申訴制度作為重要的內容，充分發(fā)揮制度設計的應有功能和重要作用。［10］應進一步健全完善受損利益主體的申訴渠道，能夠有渠道申訴和表達自己意見，助推公共政策損益補償問題的順利執(zhí)行，最大限度地避免社會矛盾和隱患。

［1］王春福.論公共政策損益補償規(guī)律的實現機制——以合理補償被征地農民的利益為例［J］.中共中央黨校學報，2007（1）.

［2］（英）戴維·沃克.牛津法律大詞典［M］.北京社會與科技發(fā)展研究所，譯.北京：光明日報出版社，1994.

［3］陸學藝.當代中國社會階層研究報告［M］.北京：社會科學文獻出版社，2002.

［4］張金馬.公共政策分析：概念、方法、過程［M］.北京：人民出版社，2004.

［5］（美）威廉·N·鄧恩.公共政策分析導論［M］.謝明，譯.北京：中國人民大學出版社，2002.

［6］（美）約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的公民參與：公共管理者的新技能和新策略［M］.孫柏瑛，譯.北京：中國人民大學出版社，2005.

［7］黃維民.淺析公共政策的本質屬性——公共性的涵義［J］.西北大學學報（哲學社會科學版），2005（6）.

［8］賀蕊莉.城市房屋拆遷補償的理論標準與財富逆向轉移［J］.財經問題研究，2006（8）.

［9］戶邑，彭小兵，劉貴文.對城市拆遷中補償標準的探討［J］.重慶大學學報（自然科學版），2005（6）.

［10］馮玉軍.權力、權利和利益博弈——中國當前城市房屋拆遷問題與《物權法》的實施［J］.學術研究，2008（2）.