張愛華 李 佳

（1.石家莊學(xué)院 政法系，河北 石家莊 050035；2.石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 社科系，河北 石家莊 050035）

現(xiàn)代意義的商標(biāo)戰(zhàn)略是指以商標(biāo)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理為主要內(nèi)容的知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。商標(biāo)戰(zhàn)略是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略體系的重要組成部分，積極實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略是發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的有力支撐和強(qiáng)大動(dòng)力。商標(biāo)戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富，作為商標(biāo)戰(zhàn)略重要組成部分的商標(biāo)管理，成為其不可缺少的重要內(nèi)容。總結(jié)探索我黨在各個(gè)根據(jù)地時(shí)期商標(biāo)管理工作的經(jīng)驗(yàn)，具有重大的歷史借鑒意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、解放區(qū)的商標(biāo)管理

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的主要解放區(qū)，有晉察冀、晉冀魯豫以及湘贛豫皖等。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)其中一些進(jìn)行了調(diào)整合并，成立了華北區(qū)人民政府。后來新中國(guó)成立組建中央人民政府，其機(jī)構(gòu)設(shè)置和各項(xiàng)日常工作管理均參考了華北區(qū)人民政府的運(yùn)行模式。我們主要是對(duì)根據(jù)地人民政府的商標(biāo)管理工作進(jìn)行梳理和研究。

我國(guó)商標(biāo)管理教科書或其他商標(biāo)管理書籍在談到商標(biāo)管理歷史，特別是敘述中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立起來的解放區(qū)，即解放區(qū)商標(biāo)管理時(shí)，一般都認(rèn)為，解放區(qū)的商標(biāo)管理歷史最早是從1944年開始的，其中都以1944年5月25日晉察冀邊區(qū)頒布的《晉察冀邊區(qū)商品牌號(hào)專用登記辦法》為依據(jù)。然而，根據(jù)現(xiàn)有解放區(qū)革命史料記載，解放區(qū)商標(biāo)管理的歷史，還可以向前追溯到20世紀(jì)30年代末。1939年，中國(guó)共產(chǎn)黨建立起來的抗日根據(jù)地就搞過大量的商標(biāo)管理工作，尤其是在查禁日本投機(jī)商人利用日貨冒充國(guó)貨商標(biāo)方面做過大量的檢查管理工作。不法日商冒充國(guó)貨，偽造國(guó)貨商標(biāo)，將大量劣質(zhì)日貨銷往解放區(qū)，其主要目的就是要破壞抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這就意味著，早在抗戰(zhàn)初期，我黨就已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了商標(biāo)工作與經(jīng)濟(jì)工作的重要關(guān)系。

管理與運(yùn)行是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，商標(biāo)管理工作也應(yīng)當(dāng)是有機(jī)的統(tǒng)一體。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我黨也是將商標(biāo)各項(xiàng)工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程展開的。中國(guó)共產(chǎn)黨審時(shí)度勢(shì)，充分利用抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的斗爭(zhēng)形勢(shì)，有條件分步驟地實(shí)施商標(biāo)管理工作，從戰(zhàn)略高度領(lǐng)導(dǎo)大眾開展商標(biāo)管理工作，實(shí)施了一場(chǎng)反對(duì)日本侵略者的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，我黨在政治上與國(guó)民黨合作，一致對(duì)外，共同抗日，軍事上統(tǒng)一對(duì)日作戰(zhàn)，在敵后戰(zhàn)場(chǎng)和正面戰(zhàn)場(chǎng)發(fā)揮我軍作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)上繼續(xù)打破日偽軍封鎖，打擊劣質(zhì)日貨假冒國(guó)貨商品。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，當(dāng)時(shí)在華的日本商人生產(chǎn)和銷售大量劣質(zhì)低端日貨，大肆掠奪中國(guó)物資，把質(zhì)量上乘、大眾急需的商品大量發(fā)往日本本土。日本商人把大量劣質(zhì)日貨發(fā)往內(nèi)地城市，還有一部分被中國(guó)奸商銷售到解放區(qū)。日本侵略者及其日商的無恥行徑，給解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了一定的困難。為了改變這種局面，抵制劣質(zhì)日貨，1939年5月15日，時(shí)任新四軍江北指揮部政治部主任的鄧子恢，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)部署，對(duì)當(dāng)時(shí)皖江抗日根據(jù)地抵制劣質(zhì)日貨冒充國(guó)貨商標(biāo)專項(xiàng)管理工作，做過重要的戰(zhàn)略部署。皖江抗日根據(jù)地位于安徽蕪湖附近，地處長(zhǎng)江邊上，水上交通極為方便。日商面對(duì)我國(guó)民眾大規(guī)模抵制劣質(zhì)日貨商品，利用長(zhǎng)江水道向西，偷偷通過當(dāng)?shù)丶樯?，將劣質(zhì)日貨轉(zhuǎn)運(yùn)到解放區(qū)。皖江抗日根據(jù)地雖然經(jīng)濟(jì)困難，物質(zhì)條件艱苦，但老百姓在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，自力更生，發(fā)展生產(chǎn)，大家自覺抵制劣質(zhì)日貨的傾銷，不用日貨，不向別人介紹劣質(zhì)日貨。由于根據(jù)地的日用商品經(jīng)常脫檔，買不到國(guó)貨商品，一些奸商就將劣質(zhì)日貨冒充國(guó)貨，乘虛而入。針對(duì)這種冒牌商標(biāo)情況，鄧子恢同志在《關(guān)于根據(jù)地如何與敵人進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)》的著述中，明確指出了對(duì)仇貨（日貨）冒牌國(guó)貨商標(biāo)的檢查、管理等問題，并發(fā)布了8條抵制冒牌國(guó)貨商標(biāo)的管理辦法，如第一條：“抵制仇貨及蕪湖來的一切偽國(guó)貨?！钡谒臈l規(guī)定：“在各市鎮(zhèn)組織抵制仇貨委員會(huì)，成立仇貨檢查隊(duì)等，查明仇貨種類商標(biāo)切實(shí)查禁。”第六條：“在民眾中宣傳‘不買日本貨’，使民眾自動(dòng)不買?！钡诎藯l：“總之，抵制仇貨，禁運(yùn)土產(chǎn)出口。”這些對(duì)劣質(zhì)日貨冒充國(guó)貨商標(biāo)的管理規(guī)定，在當(dāng)時(shí)的商標(biāo)管理中，發(fā)揮過很大的作用。這些內(nèi)容正是現(xiàn)代商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施的雛形。

當(dāng)時(shí)我黨已經(jīng)建立了晉察冀、湘贛豫皖等眾多著名根據(jù)地，各個(gè)根據(jù)地的商標(biāo)運(yùn)行工作并不是單一零散的，而是由中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署，分區(qū)域管理。1944年5月25日，晉察冀邊區(qū)頒布了《晉察冀邊區(qū)商品牌號(hào)專用登記辦法》。當(dāng)時(shí)其他地區(qū)的根據(jù)地也大多能夠依據(jù)當(dāng)時(shí)的斗爭(zhēng)形勢(shì)，發(fā)動(dòng)群眾，利用抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)施商標(biāo)綜合管理工作，保障了根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打擊了日本帝國(guó)主義的經(jīng)濟(jì)侵略。蘇皖邊區(qū)地處江蘇、安徽兩省交界，是當(dāng)時(shí)華東重要的抗日根據(jù)地之一。由于它地處交通要沖，又是抗日軍隊(duì)從敵占區(qū)采購(gòu)各種物資的一條主要通道，因此，各種商貿(mào)集市活動(dòng)很活躍?？箲?zhàn)勝利后，我黨在這里建立了邊區(qū)政府。為了繁榮經(jīng)濟(jì)，“保衛(wèi)工商業(yè)發(fā)展，準(zhǔn)許專利，舉行商品商標(biāo)注冊(cè)”，1946年，邊區(qū)政府特制定了《蘇皖邊區(qū)商品商標(biāo)注冊(cè)辦法》?！短K皖邊區(qū)商品商標(biāo)注冊(cè)辦法》共計(jì)10條，并有《商標(biāo)注冊(cè)事項(xiàng)》作為附錄文件。其中，《蘇皖邊區(qū)商品商標(biāo)注冊(cè)辦法》第六條之“凡有下列情形之商品商標(biāo)，一概不予注冊(cè)”中的4條規(guī)定，幾乎是今日《商標(biāo)法》的雛形。如：“商品質(zhì)量低劣，不適于應(yīng)用，或有礙衛(wèi)生者”，“假冒或有意混同其他商品商標(biāo)、式樣名稱者”，“制造于社會(huì)有害，或經(jīng)法令禁售之商品”及“工廠無固定基金”等提法與含義，與我們今天應(yīng)用的《商標(biāo)法》中的一些規(guī)定相同或吻合。其對(duì)已獲得注冊(cè)商標(biāo)的廠商，還規(guī)定了其應(yīng)享有的權(quán)利，如“政府予以專利，如有他人假目，得予以法律保障”，“商品銷售發(fā)生困難時(shí)，可呈請(qǐng)政府予以減稅出口”，“各工廠制創(chuàng)精良之商品，或有益于社會(huì)民生之商品，政府予以獎(jiǎng)勵(lì)”。這些規(guī)定，對(duì)當(dāng)時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是有積極作用的，尤其是當(dāng)企業(yè)的商品銷售發(fā)生困難時(shí)，“政府予以減稅出口”是很有吸引力的政策，可促使廠商放心大膽地去搞生產(chǎn)經(jīng)銷。《蘇皖邊區(qū)商品商標(biāo)注冊(cè)辦法》的制定與實(shí)施，對(duì)當(dāng)時(shí)邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和打擊偽劣商品，獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信廠商，繁榮商貿(mào)經(jīng)濟(jì)，起到了積極的作用。

除此之外，根據(jù)地頒布的商標(biāo)法規(guī)還有1946年晉冀魯豫邊區(qū)政府制定的《商標(biāo)注冊(cè)辦法》，1949年陜甘寧邊區(qū)政府頒布的《商標(biāo)注冊(cè)暫行辦法》，1949年華北區(qū)人民政府制定的《華北區(qū)商標(biāo)注冊(cè)辦法》。以上法規(guī)的制定頒布，不僅保證了解放區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，有力地繁榮了解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)，也為新中國(guó)成立后，1950年中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)公布的《商標(biāo)注冊(cè)暫行條例》、政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)公布的《商標(biāo)注冊(cè)暫行條例施行細(xì)則》，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、解放區(qū)商標(biāo)管理的價(jià)值與意義

鼓勵(lì)創(chuàng)新商標(biāo)標(biāo)識(shí)，促進(jìn)抗敵宣傳工作。對(duì)于解放區(qū)而言，商標(biāo)管理不僅僅是繁榮經(jīng)濟(jì)的需要，也是抗敵的需要，因此，解放區(qū)不僅鼓勵(lì)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的創(chuàng)新，更巧妙地賦予了商標(biāo)標(biāo)識(shí)獨(dú)特的抗敵宣傳功能。以火柴為例，便可見一斑?；鸩袷且环N很重要的日用必需品，由于它銷售面廣量大，因此火柴商標(biāo)可以很容易用來做宣傳工作。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我黨領(lǐng)導(dǎo)的各根據(jù)地常常利用火柴商標(biāo)這一小小的陣地，宣傳黨和政府的方針政策。據(jù)史料記載，解放區(qū)直接涉及宣傳抗敵的火柴商標(biāo)就有數(shù)十種。在抗戰(zhàn)時(shí)期，很多火柴商標(biāo)，如“豐足牌”、“燈塔牌”、“報(bào)國(guó)牌”、“航空救國(guó)牌”、“光復(fù)牌”、“勝利牌”等［1］都用來宣傳發(fā)展生產(chǎn)、抗日救國(guó)，以激勵(lì)廣大軍民奮勇向前，英勇殺敵。

加強(qiáng)商標(biāo)管理工作，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者利益，維護(hù)市場(chǎng)秩序，鞏固生產(chǎn)。1940年，晉察冀邊區(qū)政府曾經(jīng)發(fā)布過許多關(guān)于商標(biāo)登記管理的規(guī)范性文件。直到抗戰(zhàn)后期，晉察冀邊區(qū)政府還頒布了《晉察冀邊區(qū)商品牌號(hào)專用登記辦法》。此登記辦法規(guī)定：為了獎(jiǎng)勵(lì)工藝生產(chǎn)，凡工藝制造品使用的牌號(hào)，經(jīng)制造人依照本辦法申請(qǐng)登記后，政府予以保護(hù)；針對(duì)商戶和生產(chǎn)者的商標(biāo)申請(qǐng)，經(jīng)政府核準(zhǔn)后，發(fā)給商標(biāo)登記證，申請(qǐng)人即取得商標(biāo)專用權(quán)；一旦商標(biāo)專用權(quán)受到違法商販仿冒侵害時(shí)，利益受損者可以到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門尋求利益保護(hù)，地方有關(guān)部門可以依據(jù)受損害事實(shí)程度，責(zé)令違法人給予相關(guān)賠償，賠償?shù)臄?shù)額一般不超過受損利益的3倍?！稌x察冀邊區(qū)商品牌號(hào)專用登記辦法》經(jīng)晉察冀邊區(qū)政府發(fā)布之后，本地區(qū)生產(chǎn)的布匹、香煙和金屬手工制品等行業(yè)商戶使用的商標(biāo)，都基于此商標(biāo)規(guī)范合法登記注冊(cè)，有力地遏制了仿冒他人商品商標(biāo)的不法現(xiàn)象，使解放區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民眾工業(yè)生產(chǎn)積極性高漲，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。抗戰(zhàn)勝利后，冀中解放區(qū)行政公署針對(duì)當(dāng)?shù)仞堦?、河間等地區(qū)很多生產(chǎn)者經(jīng)常亂用亂貼上海、天津等大城市和國(guó)外產(chǎn)品商標(biāo)的情形，在辦理工業(yè)品商標(biāo)注冊(cè)登記的同時(shí)，還對(duì)本地區(qū)的土特產(chǎn)貨物產(chǎn)品商標(biāo)進(jìn)行管理。冀中解放區(qū)行政公署通過《冀中導(dǎo)報(bào)》頒布了由冀中行政公署工商處制定的《發(fā)展土貨中的商標(biāo)問題》的文件。該文件作為一項(xiàng)重要的商標(biāo)管理政策，積極推動(dòng)了本地區(qū)土特產(chǎn)貨物的生產(chǎn)發(fā)展，起到了積極的示范性作用。

解放區(qū)商標(biāo)管理工作為新政權(quán)建設(shè)中法制的健全以及宣傳普及法的強(qiáng)制效力，發(fā)揮了極其重要的作用。1940年8月20日，董必武在陜甘寧邊區(qū)中共縣委書記聯(lián)席會(huì)議上發(fā)表講話，其在《更好地領(lǐng)導(dǎo)政府工作》中指出：黨組織和黨員應(yīng)成為服從法令的模范。［2］他認(rèn)為，黨領(lǐng)導(dǎo)人民把政府這一國(guó)家機(jī)器從地主軍閥手中奪了過來，應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)人民好好地使用它，使它能為自己服務(wù)。事實(shí)上，作為解放區(qū)商標(biāo)管理工作中的一項(xiàng)重要工作，是制定關(guān)于商標(biāo)管理的政策、法令以及制度等規(guī)范性文件，如上文所述，當(dāng)時(shí)解放區(qū)非常重視商標(biāo)管理規(guī)范的制定，并能確保各規(guī)范的有效實(shí)施與運(yùn)行。

解放區(qū)商標(biāo)管理工作從自發(fā)性行為向自覺性行為的逐步過渡，為新政權(quán)建設(shè)探索了行政管理實(shí)踐模式，并提供了理論支撐。解放區(qū)時(shí)期，我黨的工作重心是組織各階層群眾抵御外來侵略，抗擊反動(dòng)勢(shì)力。在開展革命工作的同時(shí)，我黨也注意對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)、行政管理工作的深入探索。解放區(qū)商標(biāo)管理工作的示范性意義在于，商標(biāo)管理工作已從自發(fā)性應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)為常態(tài)化的自覺性管理行為。這種轉(zhuǎn)變也是基于當(dāng)時(shí)我黨抗戰(zhàn)形勢(shì)和斗爭(zhēng)環(huán)境的要求的。我黨在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移過程中，起初不可能進(jìn)行系統(tǒng)性、常規(guī)性的行政管理活動(dòng)，只能是有針對(duì)性地抵御一些有違民族利益的破壞行為，只有在建立了鞏固的革命根據(jù)地，有了鞏固的基層黨組織和管理機(jī)構(gòu)，有了一定的管理經(jīng)驗(yàn)和方式后，對(duì)于破壞市場(chǎng)的假冒商標(biāo)等不利抗戰(zhàn)的經(jīng)營(yíng)行為，才開始有了自覺的管理，才能有目的、有規(guī)劃地實(shí)施商標(biāo)管理行為。各個(gè)解放區(qū)都能夠根據(jù)自己的實(shí)際情況調(diào)整對(duì)策，實(shí)施商標(biāo)綜合管理，制定商標(biāo)管理規(guī)范，有計(jì)劃有步驟地組織群眾打擊假冒國(guó)貨的破壞行為，以保障根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)時(shí)解放區(qū)頒布過很多商標(biāo)法律規(guī)范，其中就內(nèi)容而言，比較完備的規(guī)范性文件是華北區(qū)人民政府在1949年1月8日頒布的《華北區(qū)商標(biāo)注冊(cè)辦法》。1949年6月11日，華北區(qū)人民政府又對(duì)此規(guī)范給予了修改。此法規(guī)與目前我國(guó)的《商標(biāo)法》在很多方面都有相似之處，其中包括立法宗旨、法律條文的內(nèi)容以及結(jié)構(gòu)框架方面等。該法規(guī)在制定過程中，提出了許多新的制度、法律術(shù)語、新的管理模式等。這充分說明，根據(jù)地的商標(biāo)法規(guī)已日益完善。另外，當(dāng)時(shí)還有《商品分類表》和對(duì)商標(biāo)申請(qǐng)書格式、商標(biāo)注冊(cè)審定書格式的相關(guān)規(guī)范，這些規(guī)范都適用于商標(biāo)注冊(cè)。商標(biāo)注冊(cè)用《商品分類表》在根據(jù)地的商標(biāo)法規(guī)中，是第一次出現(xiàn)。［3］

［1］左旭初.解放區(qū)的火柴商標(biāo)［J］.中華商標(biāo)，2011（7）.

［2］董必武.董必武政治法律文集［M］.北京：法律出版社，1986.

［3］左旭初.解放區(qū)早期商標(biāo)法規(guī)的制定與商標(biāo)管理［J］.中華商標(biāo)，2012（5）.