田曉玉

（中共大連市委黨校 統(tǒng)戰(zhàn)與文化教研部, 遼寧 大連 116013）

民主黨派的成員發(fā)展，既是民主黨派組織建設(shè)的重要內(nèi)容，也是民主黨派發(fā)揮好參政議政、民主監(jiān)督作用的前提和基礎(chǔ)。為了更好地加強(qiáng)我市民主黨派組織建設(shè)，推動(dòng)我市多黨合作制度向更健康的方向發(fā)展，筆者對(duì)我市民主黨派成員發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、目前大連市民主黨派成員發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）民主黨派的成員發(fā)展處于加速態(tài)勢(shì)

近幾年，我市民主黨派組織發(fā)展速度加快，2007年至2011年，八個(gè)民主黨派平均年凈增率均超過4%以上，2010年達(dá)到了5.1%。而且，每年均有一些黨派組織發(fā)展的年凈增率超過5%的比例規(guī)定，有些黨派年凈增率甚至連續(xù)幾年都超過了5%，個(gè)別黨派甚至達(dá)到了8.4%。因此，黨派成員的總體人數(shù)在持續(xù)上升，從2007年的7637人增加到2011年底的9168人。由于黨派人數(shù)在激增，基層組織也在不斷增加，僅2008年一年，各民主黨派新成立的基層組織就有21個(gè)（新建11個(gè)，升格10個(gè)），增長幅度也較大。

（二）民主黨派的成員發(fā)展日趨復(fù)雜、多元

改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變化以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型，民主黨派的成員發(fā)展也逐漸趨于多元化、復(fù)雜化，最主要的表現(xiàn)就是新社會(huì)階層人士已經(jīng)成為了民主黨派競相發(fā)展的對(duì)象，并且呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。從2008年到2011年，我市每年加入黨派的新社會(huì)階層人士均占當(dāng)年黨派發(fā)展成員總數(shù)的20%以上，2010年甚至達(dá)到了27%，接近30%。其中，加入黨派的私營企業(yè)主在整個(gè)加入黨派的新社會(huì)階層人士中占了50%左右，其他群體如民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、科技人員，外資企業(yè)的管理人員、技術(shù)人員，中介組織從業(yè)人員，自由職業(yè)者等均占有一定的比例。這些新社會(huì)階層人士個(gè)體差異大，價(jià)值觀念多元、職業(yè)選擇多變，流動(dòng)性也較強(qiáng)，增加了黨派成員構(gòu)成的多元化和復(fù)雜性。

（三）民主黨派的成員發(fā)展比較注重高學(xué)歷、高職稱、中上層人士，但總體上三者的比例呈小幅下滑趨勢(shì)

從調(diào)研結(jié)果看，我市各黨派比較注重挑選高學(xué)歷、高職稱、中上層人士加入。我們對(duì)2008—2011年這四年里黨派發(fā)展成員情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，從學(xué)歷上看，新發(fā)展的大學(xué)及以上學(xué)歷的黨派成員每年都達(dá)到了90%以上，從層次分布上看，中上層人士所占的比例每年達(dá)到了80%左右，從職稱上看，高級(jí)職稱比例達(dá)到了30%以上。這些比例相對(duì)來說是比較高的。但是，這四年中，總體而言，高級(jí)職稱、中上層人士、大學(xué)以上學(xué)歷的黨派成員所占的比例處于下滑趨勢(shì)，尤其是在職稱和層次分布上體現(xiàn)更為明顯一些，每年都有不同程度的下降。在職稱方面，2011年比2008年下降了3.3個(gè)百分點(diǎn)，在層次分布方面，2011年比2008年下降了3.4個(gè)百分點(diǎn)，在學(xué)歷方面，2010年比2008年下降了3個(gè)百分點(diǎn)。個(gè)別黨派大學(xué)以上學(xué)歷的黨派成員僅占60%多點(diǎn)。

（四）民主黨派的成員發(fā)展趨于年輕化

近幾年，黨派新成員的年齡結(jié)構(gòu)更加年輕化。2008年到2011年，40歲以下的新成員均占當(dāng)年新發(fā)展成員總數(shù)的60%以上，2009年和2010年接近70%左右；而51歲以上的新成員均控制在4%以下，2011年更少，只占2.32%的比例。這四年里，每年新發(fā)展的黨派成員平均年齡都在40歲以下，2010年平均年齡只有36.3歲。上世紀(jì)70年代出生的一代已經(jīng)成為組織發(fā)展的主要對(duì)象。有的黨派還發(fā)展了一定比例的“80后”，新增成員的年輕化趨勢(shì)非常明顯。

（五）民主黨派的成員入黨動(dòng)機(jī)更為多樣化

目前，黨派成員的入黨動(dòng)機(jī)比較復(fù)雜多樣，我們?cè)?02人的黨派干部培訓(xùn)班的問卷調(diào)查中了解到：為了實(shí)現(xiàn)政治抱負(fù)加入黨派的有63人，占總?cè)藬?shù)的61.7%；為了拓展交往空間加入黨派的有42人，占總?cè)藬?shù)的41.2%；為了盡早受到政治重用而加入黨派的有30人，占總?cè)藬?shù)的29.4%；為了延續(xù)父輩情感加入黨派的有18人，占總?cè)藬?shù)的17.6%；為了尋求精神寄托加入黨派的有10人，占總?cè)藬?shù)的9.8%；因?yàn)榕笥训膭?dòng)員或者看朋友加入也隨著加入黨派組織的有20人，占總?cè)藬?shù)的19.6%；因?yàn)橐恍┰蛭茨芗尤胫泄步M織轉(zhuǎn)而加入黨派組織的有9人，占總?cè)藬?shù)的8.8%；偶然因素加入黨派的有5人，占總?cè)藬?shù)的4.9%。由于本問卷調(diào)查的問題是多選題，因此，某些人加入黨派組織有著多種原因。

二、大連市民主黨派成員發(fā)展中存在的問題及原因分析

（一）民主黨派的成員發(fā)展不均衡

目前有的黨派組織發(fā)展速度很快，人數(shù)猛增，像我市民革、民盟、民建、民進(jìn)等黨派連續(xù)幾年，全年發(fā)展黨員人數(shù)幾乎都在70人以上，年凈增率都超過了5%，甚至更高。截止到2011年底，這幾個(gè)黨派成員人數(shù)都已經(jīng)接近1000人，有的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1000人。但是，有的黨派組織發(fā)展速度卻很慢，人數(shù)很少，像市臺(tái)盟，2008年—2010年，每年發(fā)展的黨員人數(shù)分別為2人、0人、4人。2011年，市臺(tái)盟雖然加大了發(fā)展成員的力度，但是，全年也只發(fā)展了7人，截至到2011年底，市臺(tái)盟總共成員只有108人?？傮w上看，八個(gè)民主黨派在組織發(fā)展上存在嚴(yán)重不均衡的現(xiàn)象。

分析其原因：一是由于黨派本身來源的特殊性造成的。像臺(tái)盟、致公黨，發(fā)展對(duì)象具有特定性，從本地域來看，所需成員對(duì)象很少，缺少其成員來源。二是新成員“隨大流”的趨同心理造成的。這種“隨大流”現(xiàn)象在高校表現(xiàn)的尤為明顯，使得民主黨派組織發(fā)展呈現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，即“大黨派組織”發(fā)展新成員存在“相對(duì)優(yōu)勢(shì)”，更具有吸引力，規(guī)模也隨著擴(kuò)大，小黨派組織發(fā)展相對(duì)處于劣勢(shì)，發(fā)展速度緩慢。

（二）民主黨派的成員發(fā)展空間相對(duì)不足

調(diào)研中了解到，目前民主黨派在組織發(fā)展中選擇成員的空間相對(duì)狹小，可供黨派選擇的對(duì)象不足，發(fā)展代表性的人才越來越困難。出現(xiàn)這個(gè)問題的主要原因：一是留在黨外的優(yōu)秀人才太少。絕大多數(shù)優(yōu)秀人士在學(xué)生時(shí)期或者年輕的時(shí)候就已經(jīng)加入中共黨組織，留在黨外的優(yōu)秀人才極少。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)中，還存在著中共黨組織和黨派組織爭奪發(fā)展對(duì)象的問題，致使黨派發(fā)展空間縮小成為必然。二是黨派本身缺乏吸引力。一方面，一些民主黨派成員作用發(fā)揮不明顯，黨派基層組織渙散，使得黨派組織的凝聚力和吸引力不足。另一個(gè)方面，民主黨派成員的政治安排和實(shí)職安排力度不夠，黨派成員施展才華的舞臺(tái)和機(jī)會(huì)相對(duì)較少，在客觀上影響了優(yōu)秀人才加入民主黨派的熱情。

（三）民主黨派成員年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)老化

雖然，近幾年民主黨派在組織發(fā)展過程中比較注重吸收年輕黨員，但是黨派成員老齡化問題仍然突出。2011年底我市八個(gè)民主黨派共計(jì)9168人，平均年齡在53.8歲，51歲以上的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的近一半左右。而各民主黨派平均年齡也均在50歲以上，民盟、農(nóng)工黨、九三學(xué)社、臺(tái)盟都已超過了55歲，其中，九三學(xué)社為最高，達(dá)到了57.8歲，接近60歲。

分析這一問題的主要原因有二：一是受組織發(fā)展的條件所限。目前，加入黨派組織在學(xué)歷和職稱上都有要求。學(xué)歷一般要求是大學(xué)本科以上，職稱是中級(jí)以上。二是歷史原因造成的。主要是離退休人員在黨派成員中所占的比例偏高，導(dǎo)致黨派成員年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)老化。比如，2011年底，我市的九三學(xué)社，60歲以上的黨員人數(shù)有754人，50歲以下的黨員人數(shù)有738人。

（四）民主黨派的組織發(fā)展相對(duì)趨同化

目前，我市各黨派均沒有達(dá)到70%主界別的比例要求，雖然，民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、九三學(xué)社的界別特色較為明顯，但是主界別成員的比例也均在60%以下，而民革、致公黨、臺(tái)盟三個(gè)黨派界別特色明顯弱化。近幾年來，各民主黨派跨越界別發(fā)展成員的趨勢(shì)日益增強(qiáng)，成員趨同化現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。就高等教育界而言，八個(gè)黨派擁有高等教育的人數(shù)比例都較高，民盟為52.4%、民革為21.1%、民建為10.2%、民進(jìn)為14.4%、農(nóng)工黨為19.08%、九三學(xué)社為27.8%、致公黨為5.8%、臺(tái)盟為8.3%。而像科技界、醫(yī)藥衛(wèi)生界、社會(huì)新階層人士尤其是私營企業(yè)主等都是我市各黨派基層組織爭相跨界別發(fā)展的對(duì)象。

為什么造成這種趨同化的現(xiàn)象呢？主要原因如下：一是由黨派組織發(fā)展的空間不足、各黨派競相爭奪人才造成的。二是由各黨派的重點(diǎn)分工本身缺乏明確性造成的。目前黨派組織發(fā)展的重點(diǎn)分工范圍模糊，交叉嚴(yán)重。三是由新社會(huì)階層的出現(xiàn)而對(duì)其又缺乏明確范圍界定造成。各個(gè)黨派都競相吸收新社會(huì)階層人士加入本黨派，從而加劇了民主黨派間的趨同化現(xiàn)象。四是片面追求發(fā)展數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模造成的。有的黨派基層組織片面理解“發(fā)展”，簡單追求數(shù)量，盲目擴(kuò)大范圍，大量跨界別發(fā)展成員，導(dǎo)致趨同現(xiàn)象日益擴(kuò)大。五是利益驅(qū)動(dòng)造成的。一些黨派基層組織為解決經(jīng)費(fèi)困難，刻意吸納一些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的私營企業(yè)主加入本黨派，以至于削弱了黨派的界別特色。

（五）民主黨派的成員發(fā)展質(zhì)量有所降低

這個(gè)問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是各黨派在組織發(fā)展中缺乏高層次人才，缺乏后備干部人才，缺乏有代表性、有社會(huì)影響力的人才。二是部分黨派成員的政黨意識(shí)弱化、責(zé)任意識(shí)淡化、缺乏參政議政的素質(zhì)和能力。主要原因：一是由于發(fā)展成員的選擇空間相對(duì)不足，民主黨派在吸納黨員方面不免降格以求，標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，導(dǎo)致黨派成員的整體素質(zhì)下降。二是黨派在發(fā)展成員時(shí)，一般都是先看學(xué)歷、職稱等硬指標(biāo)，甚至把“學(xué)歷”和“職稱”作為主要標(biāo)準(zhǔn)，而忽視了作為參政黨必須具備的強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感、使命感及較強(qiáng)的政治素質(zhì)和參政議政能力的考察。三是有些黨派成員入黨動(dòng)機(jī)不純，本身就缺乏一種政黨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)及參政議政的意識(shí)。

三、做好大連市民主黨派成員發(fā)展工作的對(duì)策

（一）加大對(duì)民主黨派組織發(fā)展的支持力度

1.中共組織部門要統(tǒng)籌考慮黨內(nèi)黨外優(yōu)秀人才的發(fā)展比例，把部分優(yōu)秀人才留在黨外。各級(jí)中共黨組織對(duì)民主黨派組織發(fā)展要做出長遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)中共和民主黨派發(fā)展對(duì)象要做出統(tǒng)籌考慮、整體設(shè)計(jì)，平衡把握黨內(nèi)黨外優(yōu)秀人才的比例，把符合條件的部分優(yōu)秀人才留給民主黨派，使得民主黨派在發(fā)展成員時(shí)擁有一定的選擇空間，為其提供人才保障。各單位黨組織要對(duì)有意愿加入民主黨派的人士給予積極支持。

2.中共統(tǒng)戰(zhàn)部門要強(qiáng)化職能，加大協(xié)助協(xié)調(diào)把關(guān)、統(tǒng)籌安排的力度，促進(jìn)各黨派組織均衡發(fā)展。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門要協(xié)助民主黨派按照上級(jí)要求和民主黨派實(shí)際情況，制定組織發(fā)展計(jì)劃。在黨派的組織發(fā)展中，要強(qiáng)化協(xié)助協(xié)調(diào)把關(guān)、統(tǒng)籌安排的職能。協(xié)助各黨派正確處理好發(fā)展與鞏固，質(zhì)量與數(shù)量，重點(diǎn)與一般的關(guān)系，嚴(yán)格掌握政治標(biāo)準(zhǔn)，把好質(zhì)量關(guān)；協(xié)助黨派均衡發(fā)展，針對(duì)發(fā)展率、凈增率較高的黨派，要給予適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，減緩其組織發(fā)展速度，對(duì)那些黨員人數(shù)相對(duì)較少的民主黨派多加扶持，鼓勵(lì)其發(fā)展成員。

（二）民主黨派組織發(fā)展要恪守各黨派共同協(xié)商好的界別規(guī)定和跨界別組織發(fā)展的比例規(guī)定

各黨派要自覺遵守組織發(fā)展的比例規(guī)定，按照各自分工的范圍和對(duì)象，嚴(yán)格把關(guān)，正確處理好70%與30%的關(guān)系。在發(fā)展新社會(huì)階層人士方面，要注重與“主體界別”的聯(lián)系性，不能將發(fā)展私營企業(yè)主作為解決經(jīng)費(fèi)的途徑。

同時(shí)，在組織發(fā)展的過程中，要充分考慮黨派的未來發(fā)展，努力改善組織結(jié)構(gòu)。要從年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、梯次結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，要處理好新成員的發(fā)展數(shù)量和發(fā)展速度的關(guān)系，有重點(diǎn)有計(jì)劃的發(fā)展黨派成員，使整個(gè)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)漸趨合理。

（三）要建立科學(xué)合理的民主黨派人才評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

一是把握全面的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展黨派成員時(shí)，不僅要看其學(xué)歷、職稱，最主要的是要考察其個(gè)人修養(yǎng)、思想水平、政治態(tài)度、工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力、學(xué)術(shù)水平等，尤其是應(yīng)該以政治素質(zhì)、參政議政和合作協(xié)商的能力為根本。二是要把握動(dòng)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，要用發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的眼光來衡量人才。對(duì)于政治素質(zhì)好、具有一定的知識(shí)或技能、能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)的，雖然目前還沒有太大社會(huì)影響，但是有發(fā)展前景、愿干事想干事并能干成事、有潛質(zhì)的人，可以積極發(fā)展加入民主黨派，然后對(duì)其重點(diǎn)培養(yǎng)，使其早日成熟、成才。

（四）要嚴(yán)格履行組織發(fā)展程序

民主黨派特色保持和健康發(fā)展，是以其成員的特色和整體素質(zhì)為保證的，而這又需要用嚴(yán)格的組織發(fā)展程序做支撐。因此，各民主黨派要嚴(yán)格遵循各自的 《章程》和組織發(fā)展的工作程序，在協(xié)商程序、審批程序、考察程序上做到位，尤其是注重考察環(huán)節(jié)。要建立培養(yǎng)教育考察檔案，設(shè)立考察登記制度，對(duì)發(fā)展對(duì)象要做到跟蹤考察，全面考察，盡量用足考察期，考察時(shí)間不得少于半年。總之，要嚴(yán)格把好“入口關(guān)”，這是發(fā)展新成員工作鏈條中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是確保新成員質(zhì)量的重要措施。

（五）要增強(qiáng)民主黨派的吸引力

一是要為民主黨派提供更多的政治參與渠道。二是擴(kuò)大對(duì)黨外干部實(shí)職安排的比例，尤其是正職的安排力度，讓更多的優(yōu)秀的黨外干部直接參與到人大、政協(xié)及“一府兩院”工作中去，以此有效增強(qiáng)黨派的集聚力。三是民主黨派要提高履職能力和水平，用工作業(yè)績來提高自身的社會(huì)影響，塑造自身形象，增加社會(huì)認(rèn)同。四是要開展好黨派基層組織活動(dòng)，激發(fā)基層組織的活力、凝聚力及向心力。五是加強(qiáng)對(duì)民主黨派的宣傳力度。一方面，執(zhí)政黨要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，宣傳黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線，反映民主黨派的參政活動(dòng)，展示其參政能力和參政成果。另一方面，民主黨派自身也要研究和探索如何將履行參政議政等職能和現(xiàn)代傳媒信息工具更加有效地結(jié)合起來，加大對(duì)自身的宣傳力度，提高自身的社會(huì)影響力和知名度，吸引更多的優(yōu)秀人才加入黨派組織。