劉偉,高非，安寧

（1.大連海事大學(xué) 馬克思主義中國化研究中心，遼寧 大連 116026；2.大連海事大學(xué) 黨委組織部，遼寧 大連 116026）

近年來，高校黨組織在推進(jìn)黨務(wù)公開方面做了大量的工作，尤其在干部任職公示制度、黨委工作報告制度、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度等方面取得了很多有益的成功經(jīng)驗。但在實際操作中，也存在一些工作難點和問題。

一、高校黨務(wù)公開工作存在的主要問題

1.黨務(wù)公開工作的相關(guān)配套制度還不完善

目前，中央和上級黨組織都沒有出臺有關(guān)黨務(wù)公開的制度規(guī)范，我們也只是建立了黨務(wù)公開工作實施辦法、檢查考核辦法、公開目錄和領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室的工作職責(zé)、工作例會等基本的框架性制度，明確了黨務(wù)公開內(nèi)容和基本工作程序，至于工作中的一些細(xì)節(jié)問題還沒有相關(guān)制度加以規(guī)范。比如：黨內(nèi)事務(wù)預(yù)公開、依申請公開、聽證咨詢等方面的制度還在建立完善中，需要結(jié)合實際進(jìn)一步探索有效的操作模式，確保黨務(wù)公開工作的嚴(yán)密性和嚴(yán)肅性。

2.黨務(wù)公開與校務(wù)公開的界面還難以界定

在高校，黨內(nèi)事務(wù)與學(xué)校教育等行政事務(wù)相互交織、緊密相連，如果把黨務(wù)公開界面定得過于窄小、單一，既難以實現(xiàn)黨務(wù)公開的目的，又不能滿足黨員的愿望和要求，也會限制黨員的知情權(quán)。

3.黨務(wù)公開的內(nèi)容與黨員需求還有較大差距

目前，盡管學(xué)校黨委制定了黨務(wù)公開目錄，但仍難以把黨員關(guān)心的所有問題都容納進(jìn)去，存在著內(nèi)容單一，公開程度不高的問題，無法滿足黨員的個性需求。比如，提交黨委會前的干部調(diào)整方案，領(lǐng)導(dǎo)人員報告?zhèn)€人有關(guān)事項的具體內(nèi)容等具體事項，雖然黨員關(guān)注，但由于黨內(nèi)有著嚴(yán)格的保密紀(jì)律和規(guī)定，目前還沒有納入公開目錄，究竟是否公開，公開到什么程度，我們也尚把握不準(zhǔn)。

4.黨務(wù)公開的范圍和層次還有較大的局限性

為了摸索規(guī)律、積累經(jīng)驗，現(xiàn)階段學(xué)校的黨務(wù)公開工作僅在學(xué)校黨委層面進(jìn)行，所屬各單位黨委則有重點、有選擇地進(jìn)行公開，具有較大的局限性，還沒有形成上下聯(lián)動的工作格局。

5.有些黨員干部對推行黨務(wù)公開重要性的認(rèn)識還不到位

有的認(rèn)為學(xué)校以教育為主，搞好校務(wù)公開就行了，黨務(wù)公開沒有實質(zhì)內(nèi)容，公開不公開無所謂；有的認(rèn)為推行黨務(wù)公開是自找麻煩，會減少黨組織工作的機動性和靈活性，搞不好還會影響穩(wěn)定，工作中存在著積極性不高等問題。

二、開展黨務(wù)公開工作的對策建議

1.建立健全制度，規(guī)范運作程序

第一，著眼全局，搭建黨務(wù)公開制度體系框架。一是完善黨委工作制度，明確工作例會的主要任務(wù)，要求涉及黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)的重要決定和重要部署，有關(guān)思想政治工作、精神文明建設(shè)、群團(tuán)工作方面的重要舉措等黨建和思想政治工作的重大事項以及領(lǐng)導(dǎo)人員的選聘、任免和重要獎懲等，必須作為黨委會集體決策的內(nèi)容，上會研究討論并經(jīng)審議通過后方可實施；決策和執(zhí)行情況要及時向職工通報，接受其監(jiān)督。二是建立黨務(wù)公開工作的實施辦法，責(zé)任追究和相關(guān)獎懲規(guī)定，明確檢查考核內(nèi)容和考核辦法、為有效實施黨務(wù)公開提供程序性依據(jù)。三是制定黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作例會制度，建立黨務(wù)公開工作小組，具體負(fù)責(zé)日常工作的組織推動。明確黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室和各職能部門的工作職責(zé)，確保相關(guān)部門能夠及時溝通了解情況、協(xié)調(diào)解決問題，為有效實施黨務(wù)公開提供保障性依據(jù)。要形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)，部門負(fù)責(zé)，黨員參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

第二，建立和完善黨務(wù)公開配套制度。在推進(jìn)黨務(wù)公開工作過程中，黨委落實 《實施辦法》，相關(guān)職能部門結(jié)合實際，建立完善配套制度規(guī)定。比如構(gòu)建反腐倡廉體系，加強內(nèi)控體系；在干部制度建設(shè)方面，完善領(lǐng)導(dǎo)人員的管理辦法，領(lǐng)導(dǎo)人選的后備規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)的人員績效考核辦法、黨員監(jiān)督考核等等內(nèi)容。從而確保干部的選拔、任用和更新。

第三，規(guī)范黨務(wù)公開的流程。校黨委要嚴(yán)格按照提出、審核、公開、反饋、歸檔等五個程序進(jìn)行黨務(wù)公開的工作。一是建立黨務(wù)公開目錄。黨群各部門結(jié)合實際情況提出黨務(wù)公開的具體事項，從而確定黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式。二是實踐公開內(nèi)容。相關(guān)部門公開的事項按照目錄逐步進(jìn)行，同時不公開的、不宜公開的、不能公開的及時說明理由。三是采納意見。黨務(wù)公開小組收集并整理黨員對黨務(wù)公開相關(guān)事項的意見和建議，進(jìn)行答復(fù)和處理。四是反饋意見。相關(guān)黨務(wù)公開小組把處理好的意見和建議反饋給黨員群眾，進(jìn)行公開。五是歸檔管理。相關(guān)部門對公開的資料進(jìn)行整理，歸類和公開，比如時效性的、常規(guī)性的、階段性的、穩(wěn)定性的內(nèi)容所采取的措施要有所不同。對于預(yù)公開的事項提前七日進(jìn)行預(yù)公開，充分聽取大家的意見和建議。

2.突出工作重點，明確公開內(nèi)容

推行黨務(wù)公開，確定公開內(nèi)容是重點。主要分為兩大類，即黨組織履行職責(zé)情況和黨組織自身組織情況。首先，黨組織履行職責(zé)情況。如公開黨組織決定、決議、執(zhí)行的情況，干部隊伍建設(shè)的情況，服務(wù)黨員的情況，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的情況等方面內(nèi)容。另一方面是黨組織自身建設(shè)情況。公開黨的思想建設(shè)情況，黨的組織管理情況，公開黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)情況等內(nèi)容。

3.豐富公開載體，暢通知情渠道

推行黨務(wù)公開，暢通公開渠道是關(guān)鍵。校黨委根據(jù)黨務(wù)公開的內(nèi)容和范圍，豐富黨務(wù)公開的形式和載體，主要會議文件、網(wǎng)絡(luò)媒體、報刊雜志等多種載體和媒介進(jìn)行公開，以滿足各層次、各黨派的黨員需求。確保每個黨員都能夠充分了解、廣泛參與和有效監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)，充分調(diào)動廣大黨員服務(wù)學(xué)校的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

4.加強監(jiān)督檢查，強力推動落實

高校黨委將黨務(wù)公開工作納入對各級黨組織和相關(guān)部門的整體考核的指標(biāo)中，分為平時檢測和年底考核，定期組織開展對執(zhí)行黨務(wù)公開制度、履行黨務(wù)公開程序以及黨務(wù)公開效果等進(jìn)行監(jiān)督檢查，推動黨務(wù)公開工作的貫徹落實。

［1］中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定 ［M］.北京：中國方正出版社，2009.

［2］中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校黨的基層組織工作條例［N］.北京：人民日報，1996.