崔寶華

（遼寧師范大學(xué) 學(xué)生處，遼寧 大連116029）

促使公民自覺(jué)遵循國(guó)家的各項(xiàng)政策、法律法規(guī)和制度，是有效進(jìn)行社會(huì)管理的實(shí)踐過(guò)程。自改革開放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)家的政策、法律和制度不斷健全和完善，社會(huì)管理工作得以規(guī)范和加強(qiáng)，但是社會(huì)管理工作還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，道德建設(shè)和社會(huì)管理工作中存在著一些亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要想從根源上解決這些問(wèn)題，必須加強(qiáng)文化建設(shè)。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)社會(huì)中道德建設(shè)和社會(huì)管理工作存在的一些問(wèn)題，根源在社會(huì)成員的思維方式、世界觀、價(jià)值觀、道德意識(shí)方面存在問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，必須充分認(rèn)識(shí)到文化建設(shè)的重要性和必要性，不能讓文化建設(shè)游離于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之外，不能只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)和物質(zhì)利益，把文化建設(shè)視為看不見摸不著的工作，只停留在口頭上重視。黨的十七屆六中全會(huì)深刻闡述了文化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大而獨(dú)特的作用，這就是“我們必須抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，自覺(jué)把文化繁榮發(fā)展作為堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的重要內(nèi)容，作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)基本要求，進(jìn)一步推動(dòng)文化建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好滿足人民精神需求、豐富人民精神世界、增強(qiáng)人民精神力量，為繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證、強(qiáng)大精神動(dòng)力、有力輿論支持、良好文化條件?！盵1]這就充分說(shuō)明了加強(qiáng)文化建設(shè)，對(duì)奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)社會(huì)主義事業(yè)新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。加強(qiáng)文化建設(shè)不僅有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且有利于社會(huì)管理。加強(qiáng)文化建設(shè)是提高社會(huì)管理成效的前提和保障。

一、加強(qiáng)文化建設(shè)，確保社會(huì)管理工作中的行為主體確立科學(xué)的價(jià)值取向

社會(huì)管理工作既是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，也是一門科學(xué)，有其自身內(nèi)在規(guī)律可循。只有加強(qiáng)文化建設(shè)，才能為社會(huì)管理工作中的行為主體營(yíng)造良好的文化氛圍，促使他們?cè)趯?duì)社會(huì)管理工作進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論探索的基礎(chǔ)上，逐漸形成對(duì)社會(huì)管理工作科學(xué)的價(jià)值認(rèn)同，為有效推進(jìn)社會(huì)管理工作奠定牢固的思想基礎(chǔ)。這是因?yàn)樯鐣?huì)管理工作中的行為主體既包括社會(huì)管理工作中的管理者，也包括被管理者。馬克思認(rèn)為，人們所奮斗的一切都同他們自己的利益有關(guān)。離開社會(huì)管理工作中管理者與被管理者的自身利益去談行為主體的價(jià)值取向就毫無(wú)意義。實(shí)質(zhì)上社會(huì)管理工作中的管理者和被管理者的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是完全一致的。這是由馬克思主義的真理本性和人民群眾利益的一致性所決定的。

我國(guó)的各項(xiàng)政策、法律法規(guī)和制度，無(wú)一不是遵循馬克思主義的指導(dǎo)，符合我國(guó)的國(guó)情，體現(xiàn)黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨而制定。因此，社會(huì)管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，主要職責(zé)和任務(wù)就是做好服務(wù)工作。領(lǐng)導(dǎo)者和管理者要自覺(jué)深入群眾和實(shí)踐之中，為被管理者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；要虛心聽取群眾的意見和建議，各項(xiàng)社會(huì)管理工作中的決策要充分體現(xiàn)群眾的利益和意志，確保各項(xiàng)社會(huì)管理工作的決策科學(xué)正確，符合實(shí)情，執(zhí)行順暢，便于監(jiān)督。這樣在社會(huì)管理工作中，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)被管理者利益的同時(shí)，社會(huì)管理者的自身利益也得以較好的實(shí)現(xiàn)。如若不然，社會(huì)管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，認(rèn)識(shí)不到自己的權(quán)力是黨和人民賦予的，不把權(quán)力當(dāng)作為人民服務(wù)的工具，而把權(quán)力視為撈取個(gè)人利益的工具，違背社會(huì)管理工作的內(nèi)在規(guī)律，把自己凌駕于組織和人民群眾之上，我行我素，獨(dú)斷專行，必然使社會(huì)管理工作蒙受巨大損失。由此可見，要想抓好社會(huì)管理工作，必須抓好文化建設(shè)。

二、加強(qiáng)文化建設(shè)，確保社會(huì)管理工作中的行為主體具有良好的道德意識(shí)

在我國(guó)五千多年文明發(fā)展歷程中，各族人民緊密團(tuán)結(jié)、自強(qiáng)不息，共同創(chuàng)造出源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深的中華文化，為中華民族發(fā)展壯大，為人類文明進(jìn)步作出了不可磨滅的重大貢獻(xiàn)。這充分說(shuō)明中華傳統(tǒng)文化在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的重要作用。而儒家文化作為中國(guó)傳統(tǒng)文化的核心內(nèi)容，特別強(qiáng)調(diào)“仁”“義”“禮”“智”“信”。儒家文化注重培養(yǎng)人的仁愛(ài)之心，強(qiáng)調(diào)人要善良，關(guān)心他人；人生在世要先義后利，注重自己的行為規(guī)范，多學(xué)習(xí)多思考，誠(chéng)實(shí)守信。儒家文化的這些內(nèi)容也是今天道德建設(shè)所要傳承的重要內(nèi)容。目前，世界上許多地方紛紛成立孔子學(xué)院，不惜財(cái)力、物力，深入開展儒家文化的研究。充分表明人類世界呼喚良知和正義，道德建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理中具有不可替代的獨(dú)特作用。先義后利、誠(chéng)實(shí)守信為主要內(nèi)容的道德建設(shè)，不僅是人生在世安生立命之本，也是龐大的社會(huì)管理系統(tǒng)工程得以有序運(yùn)行的重要基礎(chǔ)性工程。自改革開放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，加之黨和政府長(zhǎng)期堅(jiān)持“兩手抓”“兩手都要硬”的原則，黨和政府在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，努力抓好精神文明建設(shè)。我國(guó)道德建設(shè)不斷進(jìn)步，但是由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面作用及西方不良思想和封建意識(shí)的影響，我國(guó)道德建設(shè)也產(chǎn)生并存在不容忽視的嚴(yán)重問(wèn)題。分配和司法不公，教育資源不能平等使用，強(qiáng)拆房屋，強(qiáng)占土地，房?jī)r(jià)過(guò)高，假冒商品和藥品盛行，生態(tài)環(huán)境被破壞，等等。這些道德建設(shè)問(wèn)題的原因是多方面的。既有制度問(wèn)題，也有管理問(wèn)題，但根源在于文化建設(shè)問(wèn)題。只有加強(qiáng)文化建設(shè)，才能培養(yǎng)人們正確的道德認(rèn)知和道德情感，不斷提高人們的思想道德素質(zhì)和精神境界。

三、加強(qiáng)文化建設(shè)，在社會(huì)管理工作中真正體現(xiàn)以人為本

人的行為源于人的認(rèn)識(shí)，人的認(rèn)識(shí)源于人的社會(huì)實(shí)踐。究其實(shí)質(zhì)而言，提高人的認(rèn)識(shí)水平屬于文化建設(shè)的范疇。只有加強(qiáng)文化建設(shè)，在社會(huì)管理工作中才能真正體現(xiàn)以人為本。只有加強(qiáng)文化建設(shè)，社會(huì)管理工作中的行為主體才能理解以人為本的要義，為在社會(huì)管理工作中堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)以人為本打下牢固的思想理論基礎(chǔ)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀是對(duì)馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想的繼承和創(chuàng)新，它與馬列主義毛澤東思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，它是馬列主義與中國(guó)革命和建設(shè)相結(jié)合的最新理論成果。科學(xué)發(fā)展觀所涵蓋的思想博大精深，它對(duì)中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)具有重大的指導(dǎo)作用。能否做到堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的成敗，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。對(duì)黨的路線、目標(biāo)和綱領(lǐng)，理解是堅(jiān)持和貫徹的前提。以人為本不同于以往的發(fā)展理念。以往的發(fā)展理念把人視為發(fā)展的客體，忽視了人的主觀能動(dòng)性和發(fā)展的目的?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)在發(fā)展過(guò)程中要注重發(fā)揮人的主體作用。這里的主體指的是“以人為中心，以人的現(xiàn)代化為發(fā)展的本質(zhì)、動(dòng)力和最終目的。”[2]人既是發(fā)展的目的，又是發(fā)展的動(dòng)力源泉。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)在發(fā)展過(guò)程中要注重發(fā)揮人的潛能。它認(rèn)為“發(fā)展應(yīng)是一種自我生成，自我創(chuàng)造，自我超出，自我否定性的變化?！盵2]這些深刻的思想，如無(wú)加強(qiáng)文化建設(shè)的得力措施，群眾是難以掌握的。尤其是在改革開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在利益主體多元、文化多元的改革攻堅(jiān)時(shí)期，在必然要進(jìn)行許多利益調(diào)整的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，如果不堅(jiān)持和加強(qiáng)文化建設(shè)，社會(huì)管理工作中的行為主體的思想和行為就很難統(tǒng)一，社會(huì)管理必然無(wú)序無(wú)效。由此可見，只有加強(qiáng)文化建設(shè)，才能體現(xiàn)以人為本，在此基礎(chǔ)上不斷提高社會(huì)管理成效。此外，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)，并不是黨和政府提出的一個(gè)抽象空洞的口號(hào)，而是從社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情出發(fā)，在馬克思理論指導(dǎo)下制定的偉大目標(biāo)，這一偉大目標(biāo)必須依靠?jī)|萬(wàn)人民群眾的社會(huì)實(shí)踐來(lái)推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。億萬(wàn)人民群眾參與的社會(huì)實(shí)踐要想規(guī)范有序地進(jìn)行，必須有高效的社會(huì)管理工作作為前提和保障。強(qiáng)調(diào)全體公民參與的社會(huì)管理工作實(shí)質(zhì)就是民主管理和監(jiān)督。這種民主管理和監(jiān)督的成效又根源于全體公民對(duì)這種管理的文化自覺(jué)和認(rèn)同。因?yàn)椤肮駞⑴c蘊(yùn)含個(gè)人利益與公共利益的統(tǒng)一，為追求個(gè)人利益提供了一個(gè)有效的途徑；公民參與蘊(yùn)含對(duì)公平正義的追求，有利于達(dá)成共識(shí)、促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。進(jìn)而揭示了社會(huì)民主進(jìn)程與公民參與的本質(zhì)聯(lián)系，即公民參與有助于提高公民的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；公民參與是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的基本途徑；公民參與可以使公共政策更加科學(xué)；公民參與可以有效防止公共權(quán)力的濫用。同時(shí)，社會(huì)民主進(jìn)程能夠激發(fā)公民參與的熱情；社會(huì)民主進(jìn)程能夠提高公民參與的能力?！盵3]可見，只有加強(qiáng)文化建設(shè)，促使公民從認(rèn)知上自覺(jué)認(rèn)同民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的價(jià)值和作用，才能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，并在此過(guò)程中自覺(jué)遵循和執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)和制度，把社會(huì)管理工作落到實(shí)處，使之更具實(shí)效。

[1]中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定 [J].求是，2011（21）：5－16.

[2]李培挺.以人為本發(fā)展觀新詮[J].遼寧師范大學(xué)：社會(huì)科學(xué)版，2010，33（3）：1－4.

[3]徐星，楊秀香.社會(huì)民主進(jìn)程與公民參與[J].遼寧師范大學(xué)：社會(huì)科學(xué)版，2012，35（3）：301－306.