向祎依

(湖南科技大學教育學院，湖南湘潭411201)

一 問題的提出

“去行政化”是近年我國輿論界和學術(shù)界對高等教育體制改革的熱議中最為突出的字眼，是針對高等教育實際辦學中出現(xiàn)的種種不應(yīng)存在于高校這一學術(shù)機構(gòu)中的行政化傾向而提出的強烈呼吁。

“去行政化”主張弘揚現(xiàn)代大學精神，政府還大學以自主辦學權(quán)，在高校管理中奉行學術(shù)至上的價值取向，讓行政為學術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)大學自治、學術(shù)本位和學術(shù)自由。針對這一問題，溫家寶總理在2010年2月27日接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，與廣大網(wǎng)友在線交流時也特別指出:“教育行政化的傾向需要改變，最好大學不要設(shè)立行政級別。”

2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》提出的“推進政校分開、管辦分離”、“落實和擴大學校辦學自主權(quán)”等方針，更進一步為高等教育體制的“去行政化”改革提供了指導方向。

對此，各類學者對著這名詞進行了多角度多范圍的考察和研究，筆者在閱讀大量文獻資料后，提出此命題:從歷史視野下，借鑒傳統(tǒng)書院文化的繁榮發(fā)展探討高校去行政化發(fā)展的路徑選擇。

二 傳統(tǒng)書院文化的繁榮

書院作為中國古代的教育組織，打破了封閉的官辦教育系統(tǒng)，推動教育由上層貴族壟斷向下層社會的移動，開啟了書院教育與官學并行發(fā)展的雙軌教育體制。書院教育發(fā)展引起文化重心向下層平民文化的轉(zhuǎn)移，對平民文化的形成發(fā)揮了重要作用。書院培養(yǎng)了大批適應(yīng)時代要求的人才，不獨宋代的書院如此，在以后元、明、清各個朝代都是如此。書院作為一種重要的文化現(xiàn)象，不僅開創(chuàng)了中國文化發(fā)展的獨特路徑，而且創(chuàng)造了大量有中國特色的教育經(jīng)驗。中國大學應(yīng)傳承創(chuàng)新書院文化，為中國特色大學發(fā)展尋求文化資源和精神支持。

(一)傳統(tǒng)書院的文脈與內(nèi)在精神

書院文化的自由精神，主要體現(xiàn)在學術(shù)自由上。古代書院之所以能傳承千年，承擔延續(xù)中華文化之重任，一個首要原因就在于書院有學術(shù)自由。正是因為有學術(shù)自由，學者們可以自由自主的研究各自所好，可以自由自主的相互學習，可以自由自主的相互詰難。有了一個寬松自由的學術(shù)環(huán)境，學者們可以潛心學研。由于學習的是濟世安邦的儒家思想，學者們在學習中自然具備了一種積極向上、自強不息的精神氣質(zhì)，即便是時世艱難，亦自覺向道，克己復禮，秉中持正，潛心專注問學，形成追求學術(shù)自由之精神。有學術(shù)自由，自然可以碰撞出思想火花，實現(xiàn)個人宏愿，體現(xiàn)人生價值。

中國現(xiàn)代大學在科學主義和工具理性的引導下，致力于為社會政治和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，放棄了大學“為學術(shù)而學術(shù)”的追求。結(jié)果是，大學規(guī)模持續(xù)擴大、功能不斷拓展，但自主創(chuàng)新能力不強，人才培養(yǎng)質(zhì)量“令人堪憂”。20世紀以降，大學日益巨型化和復雜化，組織結(jié)構(gòu)和功能不斷演化，已經(jīng)由單純的教育機構(gòu)變成了有豐富內(nèi)涵的社會機構(gòu)，其發(fā)展動力取決于學術(shù)、政治、市場三者的合力，表現(xiàn)出多主體、多目標和多元化的文化特性。大學發(fā)展日益走人困境，究其根源，主要是大學理念的缺乏和大學文化的“不自覺”。所以，我們要學習古代書院的學術(shù)自由精神，喚醒大學的文化自覺。

(二)學術(shù)創(chuàng)新

現(xiàn)代大學起源于中世紀，其歷經(jīng)數(shù)百年而不斷發(fā)展的一個重要原因就是始終堅持創(chuàng)新。大學通過傳播、創(chuàng)新文化和培養(yǎng)人才等文化活動形成獨特的文化傳統(tǒng)，大學文化是大學生命力之所在，而卓越大學文化的特征是創(chuàng)新。當前，制約中國大學發(fā)展的一個重要原因是原始創(chuàng)新能力不夠?！按髮W的創(chuàng)新能力弱，不是我們的投入太少，也不是我們的人才隊伍不足，關(guān)鍵是我們?nèi)狈趧?chuàng)新的大學文化”。所以，只有通過大學文化創(chuàng)新，才能不斷提高我國大學的學術(shù)競爭力和人才培養(yǎng)質(zhì)量。住宿學院制是西方大學的創(chuàng)新，住宿學院通過獨特的人才培養(yǎng)方式造就了大量高素質(zhì)人才。中國古代的書院同樣富有創(chuàng)新精神，是值得中國現(xiàn)代大學借鑒的。

書院代表了兼容并蓄的文化精神。從宋元以來，書院維持文化的彈性和教育、思想上的包容性，成為承載中國文化命脈的主要機構(gòu)。中國古代書院的創(chuàng)新精神，對于今天大學發(fā)展具有借鑒意義。

首先，當代大學要把創(chuàng)新精神的培育和弘揚作為大學教育的根本任務(wù)，要像古代書院教育那樣保持開放的態(tài)度，不存門戶之見，不拘泥于一家之言，積極吸收一切優(yōu)秀文化成果，不斷進行學術(shù)創(chuàng)新。其次，要增強大學教師的創(chuàng)新意識，弘揚書院大師的教學和學術(shù)研究相結(jié)合的傳統(tǒng)，真正做到以學術(shù)研究促進教學，以教學帶動學術(shù)研究，使大學教師成為具有創(chuàng)新精神的大師。再者，要著重培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新習慣和創(chuàng)新能力，進而培養(yǎng)創(chuàng)新人才。

(三)人文情懷

書院文化以儒家文化為主導。儒家文化實質(zhì)是道德哲學，所以，書院文化具有濃厚的人文精神，重視培養(yǎng)學生的人文素養(yǎng)和社會責任感。而人文精神正是今天的大學所缺乏的，人文素養(yǎng)是當代大學生需要加強和提高的品質(zhì)。面對科學功利主義、數(shù)字化、信息化帶來的一系列問題，大學對科學技術(shù)日益崇拜、對物質(zhì)利益瘋狂追求，大學教育逐步喪失自己的終極目標。許多教育家呼吁:當代大學需要重視學生的人文素質(zhì)教育，加強大學的人文精神建設(shè)，提升學生的思想道德素質(zhì)。古代書院文化的文化追求和人文精神培養(yǎng)對解決當代大學發(fā)展的問題有所啟示。

古代書院教育將知識傳授、學術(shù)研究與人格完善有機結(jié)合起來，培養(yǎng)全面發(fā)展的人。陸九淵曾對弟子講:“人生天地間，為人自當盡人道，學者之所以為學，學為人而已”。他認為，官學教育的缺陷是只教學生在文辭章句上下功夫，而不是教學生“做人”。陸九淵所謂的“做人”，其實就是通過書院教育，讓學生成為以德性為基礎(chǔ)的通才。古代書院有很強的文化氛圍，師徒之間自由擇師，慕名在先，道義為重，以誠相見，相互問難辯疑，往往情如父子。然而，當代中國大學辦學深受功利主義影響，圍繞專業(yè)發(fā)展和就業(yè)制定人才培養(yǎng)方案，忽視了大學生人格操守培養(yǎng)，人文素質(zhì)和社會適應(yīng)能力成為人才成長的短板。教師責任意識不強，缺乏職業(yè)道德理想，師生關(guān)系疏淡，教育影響力不強。究其原因，與大學教師人文精神失落、社會責任感和奉獻意識淡薄不無關(guān)系。需要從書院師生關(guān)系和人文教育模式中汲取有益經(jīng)驗。

古代書院重視學術(shù)淵源，以顯示文化傳統(tǒng)，如通過命名題詞、嵌碑立石、匾聯(lián)語錄等，突出教化內(nèi)容、修身之道。書院環(huán)境的選擇和建設(shè)增強了書院的吸引力，營造了書院教育文化氛圍，有效促進學生的人文修養(yǎng)提升。書院重學術(shù)、尊賢者的祭祀文化傳統(tǒng)讓學生產(chǎn)生對前賢的敬畏心和向往，有助于樹立學術(shù)追求。當然，現(xiàn)代大學不必像書院那樣建在山水之間，但是我們同樣可以營造具有濃郁人文色彩的獨特校園文化氛圍，使學生在潛移默化中受到教育?？梢越梃b古代書院祭祀儒家圣賢的傳統(tǒng)，把歷史上對本校有特殊貢獻和德藝皆佳的楷模和事跡展示在大學顯眼之處，供師生瞻仰，觀摩仿效，以起到規(guī)勉勸誡的作用。通過人學教育、畢業(yè)典禮等儀式，強化大學文化的感召力和影響力。

三 啟示:建立行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力平衡機制

受我國社會政治體制和近代高等學校發(fā)展歷史的影響，我國高校的行政權(quán)力一直占據(jù)著強勢的主導地位，在學校的各個層次、各個方面的管理工作中發(fā)揮主導作用，而學術(shù)權(quán)力處于弱勢的從屬地位。因此，探討建立行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力平衡機制，實現(xiàn)高校內(nèi)部管理權(quán)力結(jié)構(gòu)的均衡化是改革的關(guān)鍵。

(一)在制度規(guī)定上清晰界定行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力職責范圍

高校內(nèi)部管理制度作為內(nèi)部管理的依據(jù)和準則。制度規(guī)定的準確細致是制度高效履行的保證。在高校內(nèi)部管理制度中明確界定行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力的職責范圍，可以保證二者分工明確、有序運行，以實現(xiàn)相互制約、相互均衡，防止推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。二者職責范圍的界定應(yīng)當遵循適當分離的原則，根據(jù)高校內(nèi)部管理事務(wù)的不同性質(zhì)來分配適用的權(quán)力。

行政權(quán)力不應(yīng)涉足應(yīng)由學術(shù)權(quán)力承擔的事情而取代學術(shù)權(quán)力的角色，學術(shù)權(quán)力也不應(yīng)包攬行政權(quán)力分內(nèi)的事情而扮演行政權(quán)力的角色。即使對于學術(shù)事務(wù)管理中需要行政權(quán)力承擔的工作，也應(yīng)在學術(shù)權(quán)力先期行使的基礎(chǔ)上來進行行政協(xié)調(diào)和運作。例如，研究生入學面試這一環(huán)節(jié)就包括了行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力雙方的工作，其中對考生的專業(yè)知識作出學術(shù)水平評價是學術(shù)權(quán)力的職責范圍，而根據(jù)學校招生計劃進行各專業(yè)名額調(diào)配是行政權(quán)力的職責范圍，在此過程中，任何基于招生名額影響而左右學術(shù)水平評價結(jié)果的行為都是混淆了學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力職責范圍的不當做法一?；谖覈咝Ｄ壳靶姓?quán)力過大的現(xiàn)狀，對行政權(quán)力的規(guī)范應(yīng)當更為嚴格。行政權(quán)力的職責范圍界定應(yīng)約束在行政事務(wù)管理之中，不可影響學術(shù)事務(wù)的運行和學術(shù)目標的實現(xiàn)。

與此相適應(yīng)的做法是建立教授治教、職員治事的人員管理制度。在目前的高校管理中有一種常見的做法，就是學術(shù)職務(wù)和行政職務(wù)兼任于一人，或者是學術(shù)人員兼任行政職務(wù)，或者是行政人員兼任學術(shù)職務(wù)。這雖然在客觀上有利于節(jié)省管理成本、充分利用人力資源，但極易導致行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力職責的混淆，身兼兩種不同性質(zhì)權(quán)力的管理人員極易在主觀上以行政意志去處理學術(shù)事務(wù)，或者以學術(shù)思維處理行政事務(wù)，從而導致了高校行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力混為一體、互相取代的復雜狀況。實際上，由于目前高校行政權(quán)力的強勢，行政權(quán)力取代學術(shù)權(quán)力的狀況更為常見，這也進一步削弱了高校的學術(shù)權(quán)力。因此，在高校的人員管理中實行學術(shù)人員和行政人員的職務(wù)分離，避免身兼二職的情況，應(yīng)當成為改革的重點之一。例如，深圳大學專門設(shè)立了人事、財經(jīng)教授委員會，專管學校的師資建設(shè)和教學科研資金分配，并規(guī)定不讓校長、院長及有行政職務(wù)的教授介入，其成員都是真正的“布衣教授”。這一做法保證了教授對學術(shù)事務(wù)特別是學術(shù)資源的使用權(quán)，在一定程度上體現(xiàn)了高校管理“去行政化”的要求。

(二)在機構(gòu)設(shè)置上建立健全完善的基層學術(shù)權(quán)力組織

高校是以學科和專業(yè)分支為基礎(chǔ)的“底部沉重”的學術(shù)組織，學術(shù)管理活動主要是在基層的各院系和學科專業(yè)分支中進行。基層學術(shù)人員是高校學術(shù)權(quán)力的最大主體，但實際上他們恰恰是權(quán)力最為薄弱的群體。目前高校的學術(shù)事務(wù)決策權(quán)過于集中于學校一級，其實不利于激發(fā)基層的學術(shù)活力，也導致了大學辦學特色的缺乏。因此，建立完善的基層學術(shù)權(quán)力組織，使學術(shù)人員的權(quán)力得以落實，學術(shù)權(quán)力的行使得以保障，是改革的著力點之一。

提高基層學術(shù)權(quán)力的地位，關(guān)鍵是要在基層建立正式的教授組織(如教授委員會等)，并從制度上保證教授對基層學術(shù)事務(wù)的決策權(quán)，包括學科和專業(yè)規(guī)劃的制訂權(quán)、課程的設(shè)置和調(diào)整權(quán)、教授的聘用權(quán)、科研項目的管理權(quán)等。例如，在國內(nèi)高校中率先實行教授委員會制度的東北師范大學，其教授委員會組織以院(系)為單位組成，為基層學術(shù)權(quán)力的行使提供了機構(gòu)依托。在此應(yīng)當注意的是，由于學科和專業(yè)知識的差別造成了學術(shù)領(lǐng)域的“隔行如隔山”效應(yīng)，因此，基于本學科之內(nèi)的學術(shù)權(quán)威而來的學術(shù)權(quán)力在另一個學科領(lǐng)域內(nèi)是沒有絕對主導權(quán)的，這就需要基層學術(shù)權(quán)力采用集體討論和民主商議的方式來進行決策，而不能像行政命令那樣強制推行。相對于教授個人權(quán)力形式來說，由教授群體組成的教授委員會則是更為恰當?shù)幕鶎訉W術(shù)權(quán)力組織形式。

(三)在權(quán)力監(jiān)督上充分發(fā)揮教代會的民主監(jiān)督功能

高校教代會是高校廣大教職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)，具有審議學校管理工作決策、監(jiān)督評議領(lǐng)導干部、代表和維護教職工切身利益的實際權(quán)力。充分發(fā)揮教代會的民主監(jiān)督功能，在高校主要權(quán)力體系之外建立廣泛的監(jiān)督體系，有利于行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力決策和行使的科學性、民主性、可行性，同時監(jiān)督體系的信息反饋功能也能不斷完善高校管理工作。

首先，教代會的人員構(gòu)成是一個值得重視的問題。為了充分體現(xiàn)學校以教學、科研為主的特點，要注重讓一些沒有權(quán)力職位的教授、副教授、講師等普通學術(shù)人員充分發(fā)表意見，行使監(jiān)督權(quán)力。例如，深圳大學在近年探索“教授治學”的改革實踐中，進行了學術(shù)委員會和教代會人員重組，規(guī)定教代會的構(gòu)成中95%以上為普通教工，許多教授、副教授、講師都參與其中，這樣的人員構(gòu)成可以充分體現(xiàn)基層廣大教職工的意愿。其次，要保證監(jiān)督的有效性。教代會應(yīng)當直接對校長負責，教代會的集體決議一旦生成應(yīng)當立刻具有合法化的效力，由相關(guān)部門立刻執(zhí)行，教代會有權(quán)對提案的執(zhí)行情況督促檢查，學校要為提案的實施創(chuàng)造條件。

再次，針對目前國內(nèi)高校行政化的現(xiàn)狀，應(yīng)當把行政權(quán)力的監(jiān)督作為一項重要工作。最后，由于學術(shù)權(quán)力行使方式的特殊性和學術(shù)事務(wù)以合理化、學術(shù)自由原則為前提的特殊性，學術(shù)權(quán)力的制約顯得尤為重要，其操作難度也是頗高的。要保證學術(shù)權(quán)力按照學校規(guī)章制度和合法程序運行，避免權(quán)力行使中的無序性和隨意性。

四 結(jié) 語

當我們回憶書院制度的時候，我們不僅要記住她的歷史意義，而且切不可忘記它給我們留下了哪些教訓。書院制度與現(xiàn)代大學精神對比起來，最大的缺憾就在于它沒有建立起獨立的學問精神，從而使學術(shù)一直處于一種依附的地位。這一結(jié)局當然與中國傳統(tǒng)文化風格有關(guān)。傳統(tǒng)中國文化風格是實用主義的，對超越的精神追求不感興趣，從而并不深究事物發(fā)展的邏輯，進而難以建立起使知識自明的價值，于是只能依靠外部的承認來取得自己的價值。這樣就把學術(shù)的價值依附于政治勢力的認可上。這種學問風格沒有給中國帶來真正科學，當然也沒有給民眾帶來科學精神，這正是在中西文化碰撞過程中得出來的結(jié)論。正如許多儒學大師所講，中國文化中不缺乏人文精神，但缺乏科學精神。這種科學精神的缺乏在很大程度上是因為傳統(tǒng)的人文中具有反科學精神因素造成的。因此，我們在重視傳統(tǒng)文化中的人文精神價值的時候，切不可忘記其中的反科學精神的因素。這樣，我們在發(fā)現(xiàn)書院價值的時候就不會走向一個極端。

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