顧軍燕

（南京化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，江蘇 南京 210048）

隨著1999年高校擴(kuò)招，原本是精英教育的高等教育逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃?，這是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的必然趨勢(shì)。與此同時(shí)，高校的擴(kuò)招使得高校中的貧困生人數(shù)不斷增加。為了讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上得起學(xué)，讀得起書(shū)，國(guó)家從2005年開(kāi)始，加大了對(duì)高校貧困生助學(xué)貸款和助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放力度。2007年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，同年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這些都為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、教育公平做出了政策上的指導(dǎo)。

有了好的扶貧助學(xué)的政策，最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是如何將政策切實(shí)落到實(shí)處。其中對(duì)于高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定是各項(xiàng)助學(xué)工作的關(guān)鍵所在，也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定要嚴(yán)把“進(jìn)門(mén)關(guān)”。

一、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定中存在的一些不容忽視的問(wèn)題及現(xiàn)象。

1.錯(cuò)誤地認(rèn)為貧困生認(rèn)定工作就是高校單方面的事情。

高校貧困生認(rèn)定工作是一個(gè)包括前期調(diào)查、認(rèn)定和后期監(jiān)督處理的系統(tǒng)工程，不是單憑高校某一個(gè)部門(mén)、某幾位專兼職貧困生工作的老師和貧困生評(píng)議小組的學(xué)生代表就能完成的，它要聯(lián)合國(guó)家、社會(huì)、地方政府、學(xué)生家庭及個(gè)人通過(guò)科學(xué)的定性和定量方法才能得出較為準(zhǔn)確的結(jié)論。此外，高校貧困生認(rèn)定工作中也存在專職此項(xiàng)工作人員缺乏、工作方式單一、工作方法簡(jiǎn)單、缺少資金支持等問(wèn)題和現(xiàn)象。

2.“假證明”現(xiàn)象突出。

（1）生源地政府出具假證明無(wú)人監(jiān)管，走后門(mén)現(xiàn)象頻現(xiàn)。

近年來(lái)，部分學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)深受社會(huì)上 “一切向錢(qián)看”、“金錢(qián)至上、利益至上”觀念的影響，來(lái)大學(xué)前就已經(jīng)打聽(tīng)和了解了就讀高校中的各項(xiàng)助學(xué)、減免等優(yōu)惠政策，托關(guān)系走后門(mén)辦理了虛假的“貧困證明”、“低保證明”等材料，目的就是在新生開(kāi)學(xué)后享受國(guó)家助學(xué)金及學(xué)校的各項(xiàng)資助和補(bǔ)助。而學(xué)生所在的生源地政府部門(mén)也存在把關(guān)不嚴(yán)、為了人情面子順?biāo)浦坶_(kāi)具假證明等現(xiàn)象。

（2）在校成績(jī)優(yōu)異的非貧困生辦理貧困證明不在少數(shù)。

由于，國(guó)家逐年加大了對(duì)高校貧困生的資助力度，國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金每人每年5000元，國(guó)家助學(xué)金最高每人每年4000元，最低每人每年2000元。相對(duì)于學(xué)校每年頒發(fā)給成績(jī)優(yōu)秀學(xué)生的校級(jí)一等獎(jiǎng)學(xué)金一兩千元來(lái)說(shuō)，部分學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異但不是貧困生的學(xué)生覺(jué)得自己吃虧了，學(xué)習(xí)成績(jī)不如自己優(yōu)異的貧困生拿的資助比自己多數(shù)倍，導(dǎo)致一部分成績(jī)優(yōu)異學(xué)生紛紛回家辦理貧困證明，為的是能取得貧困生的身份。

3.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生自身存在問(wèn)題。

（1）人際交往困難，人際關(guān)系緊張。

高校中，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，大多數(shù)能正視自己家庭的實(shí)際情況，努力學(xué)習(xí)，與同學(xué)和睦相處。但也有少數(shù)的貧困生性格內(nèi)向，不善于與人交流，在班級(jí)和宿舍中人際關(guān)系緊張，造成其向?qū)W校遞交了貧困證明后，在班級(jí)貧困生民主評(píng)議中因投票數(shù)未能過(guò)半而被列為“不貧困”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（2）自卑心理嚴(yán)重。

高校中，還有部分貧困生存在心理問(wèn)題，個(gè)別學(xué)生有著極強(qiáng)的自尊心和極度的自卑感，特別好面子生怕老師和同學(xué)知道自己家里貧困的情況，而瞧不起自己，因此，即使在老師通過(guò)某些渠道了解到他家生活條件不好的情況下，他也不主動(dòng)申請(qǐng)貧困生，寧愿把父母囑咐其交給學(xué)校的貧困證明藏在箱子底。

4.貧困生班級(jí)民主評(píng)議中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

（1）人情票、感情票現(xiàn)象突出。

在貧困生認(rèn)定過(guò)程中，各高校基本上都是采用 “本人申請(qǐng)—班級(jí)評(píng)議—學(xué)院（系部）認(rèn)定與評(píng)審—學(xué)校評(píng)審”的認(rèn)定程序。其中，在班級(jí)評(píng)議過(guò)程中也存在人情投票、感情投票的因素，個(gè)別交了貧困證明但家庭經(jīng)濟(jì)情況一般（并非貧困）但人緣較好的學(xué)生往往票數(shù)也是較高的，雖然這類同學(xué)只占班級(jí)貧困生的極少數(shù)、極個(gè)別，但也應(yīng)引起輔導(dǎo)員班主任的重視。

（2）貧困生民主評(píng)議會(huì)變味為“述苦大會(huì)”。

在每年的國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金的評(píng)定中，不少貧困生同學(xué)認(rèn)為，雖然每年勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金名額是有限的，但是，只要在班級(jí)民主評(píng)議中，自己得票數(shù)靠前，就有希望獲得。因此，明明是對(duì)班級(jí)貧困生同學(xué)進(jìn)行的民主評(píng)議會(huì)，最后卻變相地成為交了貧困證明的同學(xué)爭(zhēng)相上臺(tái)的“述苦大會(huì)”，臺(tái)上臺(tái)下哭聲一片，這也讓班級(jí)大部分同學(xué)非常反感，在班級(jí)中起到了不好的作用。

5.貧困生認(rèn)定過(guò)程中，事前、事中和事后缺乏有效的監(jiān)督、懲戒機(jī)制。

一方面，學(xué)生所在生源地政府不經(jīng)調(diào)查核實(shí)隨意開(kāi)出貧困證明或出于人情開(kāi)出虛假貧困證明，沒(méi)有問(wèn)責(zé)和監(jiān)督機(jī)制。另一方面，高校也或多或少同樣存在上述問(wèn)題，如，僅憑一紙貧困證明就認(rèn)定貧困生；礙于方方面面打招呼、托關(guān)系不經(jīng)審核就認(rèn)定；班主任、輔導(dǎo)員憑經(jīng)驗(yàn)、拍腦袋決定，等等。而對(duì)于貧困生同學(xué)而言，一旦認(rèn)定其為學(xué)校的貧困生，并且拿到國(guó)家、學(xué)校給予的各項(xiàng)資助、補(bǔ)助后，他們所獲得的資助是如何使用的？消費(fèi)在哪些方面？這些都不能得到真正的有效監(jiān)管。致使部分非貧困生、偽貧困生有機(jī)可乘，用本該屬于幫助貧困生同學(xué)順利完成學(xué)業(yè)的資助，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的享樂(lè)追求，在學(xué)生中造成惡劣影響。

二、對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的幾點(diǎn)思考和建議。

貧困生資助工作是黨和國(guó)家、社會(huì)高度重視的一件大事，不讓每一位學(xué)生因貧困上不起大學(xué)而輟學(xué)是黨和國(guó)家對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。我作為高校一名從事學(xué)生工作的輔導(dǎo)員老師，對(duì)目前高校的貧困生認(rèn)定工作提出以下幾點(diǎn)自己的思考和建議：

1.加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的思想政治教育，尤其是誠(chéng)信、感恩、責(zé)任意識(shí)教育。

要解決當(dāng)前貧困生認(rèn)定中的各種“假證明”問(wèn)題，關(guān)鍵在于大學(xué)生本人，即對(duì)大學(xué)生的誠(chéng)信、責(zé)任意識(shí)教育。大學(xué)生正處于人生觀、世界觀、價(jià)值觀逐步成熟時(shí)期，此時(shí)很容易受到社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響，見(jiàn)利忘義，唯利是圖、愛(ài)貪小便宜、誠(chéng)信缺失問(wèn)題日益腐蝕當(dāng)代大學(xué)生的心靈。高校加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生尤其是貧困學(xué)生的誠(chéng)信教育、感恩教育，責(zé)任意識(shí)教育等是培養(yǎng)當(dāng)代合格公民所不可或缺的。通過(guò)思想道德教育讓所有學(xué)生懂得：如果連國(guó)家給予貧困生同學(xué)扶持其完成學(xué)業(yè)的資助，都想通過(guò)開(kāi)假證明分一杯羹，則是極其不道德的行為，必將受到所有人的唾棄。

2.政府、高校、社會(huì)相互配合，把貧困生認(rèn)定和幫扶工作當(dāng)成一個(gè)系統(tǒng)工程。

高校貧困生認(rèn)定是一個(gè)系統(tǒng)工程，要以高校為基礎(chǔ)聯(lián)合社會(huì)、生源地政府職能部門(mén)共同參與到貧困生認(rèn)定和資助工作中?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困哪學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》指出：財(cái)政部、教育部等要密切配合，制定相關(guān)管理辦法，指導(dǎo)、檢查和督促地方開(kāi)展工作。地方政府要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立健全學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)，制定具體的管理辦法，切實(shí)抓好落實(shí)。教育部門(mén)要將學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作情況納入辦學(xué)水平評(píng)估指標(biāo)體系。各學(xué)校要把資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生作為工作重點(diǎn)，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，設(shè)立專門(mén)的助學(xué)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。此外，在社會(huì)層面，全社會(huì)要關(guān)注高校貧困生這一特殊群體。在給予他們各項(xiàng)物資資助的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注貧困生的精神資助和心理健康問(wèn)題。

3.高校大學(xué)生資助中心、班主任和輔導(dǎo)員要充當(dāng)好“把門(mén)人”角色。

高校大學(xué)生資助中心和班主任、輔導(dǎo)員是貧困生認(rèn)定過(guò)程中的組織者、參與者和把關(guān)人。首先，各級(jí)負(fù)責(zé)貧困生工作的老師應(yīng)有高度的責(zé)任心和使命感，深入理解和領(lǐng)會(huì)國(guó)家對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的各項(xiàng)幫扶政策。其次，在新生入校后，特別是貧困生認(rèn)定工作前期，輔導(dǎo)員、班主任要經(jīng)常走訪學(xué)生宿舍，了解學(xué)生的日常生活情況，對(duì)特別困難的學(xué)生要予以特別的關(guān)注。定期召開(kāi)班委會(huì)、宿舍長(zhǎng)會(huì)，了解班級(jí)學(xué)生情況，召開(kāi)班級(jí)全體貧困生同學(xué)的座談會(huì)為后期班級(jí)民主評(píng)議做好準(zhǔn)備。班主任、輔導(dǎo)員要引導(dǎo)和把握好貧困生民主評(píng)議會(huì)的主題和思想，一方面讓班級(jí)同學(xué)了解貧困生同學(xué)的生活和想法，另一方面，也讓貧困生同學(xué)學(xué)會(huì)正視目前的生活狀況，能通過(guò)自己的不斷努力改變自己和家庭的現(xiàn)狀。在助學(xué)金和勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等補(bǔ)助評(píng)選和發(fā)放時(shí)，要秉著公正、公平、公開(kāi)的原則，將國(guó)家和社會(huì)給予貧困生的有限資助切實(shí)用到真正需要的貧困生身上。最后，把好人情關(guān)、后門(mén)關(guān)，讓每一位貧困學(xué)生都能享受到國(guó)家、社會(huì)給予的關(guān)心和資助，順利完成學(xué)業(yè)。

4.對(duì)高校貧困生建立電子檔案和信息數(shù)據(jù)庫(kù)，貧困生資格施行動(dòng)態(tài)管理。

高校及當(dāng)?shù)厣吹卣毮懿块T(mén)（教育局資助中心）應(yīng)該聯(lián)合建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生電子信息庫(kù)，便于學(xué)校和生源地政府對(duì)貧困學(xué)生家庭情況的了解。通過(guò)日常實(shí)際貧困生工作研究和相關(guān)調(diào)查問(wèn)卷，學(xué)生在校每月的學(xué)習(xí)生活消費(fèi)支出、家庭人均年收入和學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)情況三項(xiàng)指標(biāo)是最能反映學(xué)生的貧困程度的三項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)。這三項(xiàng)指標(biāo)可以通過(guò)目前各高校建立的智慧校園一卡通數(shù)據(jù)庫(kù)查詢，學(xué)工處大學(xué)生資助中心可以利用與網(wǎng)絡(luò)中心、大學(xué)生餐飲中心、財(cái)務(wù)處等部門(mén)聯(lián)合，通過(guò)“一卡通”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)學(xué)生在食堂用餐情況、學(xué)費(fèi)繳納情況，有無(wú)辦理國(guó)家或生源地助學(xué)貸款等情況進(jìn)行了解。對(duì)在學(xué)校已建檔和認(rèn)定的貧困生同學(xué)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與管理，廢除原先一次評(píng)定，在校期間一直有效的模式。各個(gè)高校根據(jù)自身的不同情況，每學(xué)年或者每學(xué)期進(jìn)行貧困生的資格篩查工作和貧困生的升檔、降檔工作。學(xué)校對(duì)于在一學(xué)期或一學(xué)年里屢次違反校紀(jì)校規(guī)，考試作弊、盜竊他人財(cái)物、多次夜不歸宿、曠課等行為的貧困生視其行為輕重給予凍結(jié)其貧困生資格、取消貧困生資格等相應(yīng)懲戒措施。對(duì)于個(gè)別貧困學(xué)生因家庭突發(fā)天災(zāi)人禍的特殊情況給予調(diào)檔處理，增加對(duì)該生的暫時(shí)性資助或補(bǔ)助，幫助學(xué)生渡過(guò)難關(guān)。打破貧困生在校建檔后終身制，對(duì)于就讀期間家里經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)，無(wú)需國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校資助的學(xué)生，可由本人申請(qǐng)放棄貧困生資格。

5.加大對(duì)貧困生認(rèn)定工作中的有效監(jiān)督和實(shí)施相應(yīng)懲戒機(jī)制。

高校貧困生認(rèn)定工作是做好貧困大學(xué)生資助工作的重要環(huán)節(jié)也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到國(guó)家助學(xué)政策的順利落實(shí)和教育公平的體現(xiàn)。國(guó)家應(yīng)花大力氣對(duì)在貧困生認(rèn)定環(huán)節(jié)中弄虛作假、開(kāi)后門(mén)等丑惡現(xiàn)象實(shí)行問(wèn)責(zé)制和懲戒制度，實(shí)行誰(shuí)出具假證明誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)幫助非貧困生認(rèn)定為貧困生誰(shuí)負(fù)責(zé)。各級(jí)政府部門(mén)、高校大學(xué)生資助中心應(yīng)對(duì)外提供監(jiān)督電話、電子郵箱，對(duì)于收到的舉報(bào)信息要及時(shí)核實(shí)、及時(shí)處理、及時(shí)通報(bào)。對(duì)于被舉報(bào)不符合貧困生條件的假貧困生要取消其貧困生資格并追回全部校內(nèi)外資助，并視其情節(jié)輕重，給予一定的校級(jí)處分，以此杜絕假冒貧困生、騙取資助的現(xiàn)象的發(fā)生。

［1］趙炳起.高校貧困生認(rèn)定機(jī)制——優(yōu)化與重構(gòu)［J］.教育財(cái)會(huì)研究,2006（4）.

［2］國(guó)務(wù)院.關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)［2007］13號(hào)）［Z］.2007-05-13.

［3］教育部，財(cái)政部.關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（教財(cái)［2007］8號(hào)）［Z］.2007-06-26.

［4］姜旭萍，丁桂蘭，方杏村.國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選過(guò)程中存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究［J］.前沿，2009（5）.