呂紅玲

（新昌縣教育體育局，浙江 新昌 312500）

基礎(chǔ)教育實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級管理”。各級政府為發(fā)展基礎(chǔ)教育已經(jīng)付出了巨大的努力，但還面臨著基礎(chǔ)教育資源配置水平偏低，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置不合理等問題。十八大報(bào)告指出：要大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜。因此，解決城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置問題，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育資源合理分配仍然是未來社會建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。如何解決城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的可持續(xù)發(fā)展？基于教育生態(tài)學(xué)的理論，筆者做了以下思考。

一、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置的生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)

（一）生態(tài)學(xué)與生態(tài)平衡。

生態(tài)學(xué)是研究生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系及其作用的科學(xué)。20世紀(jì)60年代后，生態(tài)學(xué)的思想、原理和方法被廣泛應(yīng)用于社會科學(xué)領(lǐng)域。美國教育家勞倫斯·克雷明提出了“教育生態(tài)學(xué)”，用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)研究教育現(xiàn)象和規(guī)律。教育生態(tài)學(xué)是將教育及其生態(tài)環(huán)境相聯(lián)系，研究其相互關(guān)系及其機(jī)理的一門學(xué)科，應(yīng)用生態(tài)學(xué)的原理，研究各種教育現(xiàn)象及其成因，揭示教育發(fā)展的規(guī)律，為教育的發(fā)展提供決策依據(jù)。

生態(tài)平衡是指一定時(shí)間內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)中的生物與環(huán)境之間、生物各種群之間，通過物質(zhì)循環(huán)、能量流動和信息傳遞，達(dá)到相互適應(yīng)、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的狀態(tài)。在生態(tài)平衡狀態(tài)下，生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，其物質(zhì)和能量的輸入和輸出保持動態(tài)平衡。教育生態(tài)系統(tǒng)中的平衡與失衡主要表現(xiàn)在它的輸入與輸出及結(jié)構(gòu)與功能上。教育投入，是所有教育輸入中最重要的一項(xiàng)，要保持教育系統(tǒng)內(nèi)各要素的平衡發(fā)展，需一定量的教育投入與其相適應(yīng)，以保障教育生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡和良性循環(huán)。

（二）教育生態(tài)學(xué)意義下的教育資源配置。

資源配置是指經(jīng)濟(jì)中的各種資源，包括人力、物力、財(cái)力在各種不同的使用方向之間的分配。教育資源配置是指教育資源在教育系統(tǒng)內(nèi)部各級各類教育之間的合理有效分配，它包括社會總資源對教育的分配、教育資源在各地區(qū)教育之間的分配、教育資源在各級各類教育間的分配、教育資源在各級各類學(xué)校之間的分配。在教育生態(tài)學(xué)中，“教育資源”有特定的含義，它是教育生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生的基本條件，是教育生態(tài)系統(tǒng)與社會生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息交換的基本內(nèi)容。教育資源配置，是指在教育生態(tài)系統(tǒng)中，教育資源數(shù)量一定的情況下，如何將有限的人力、物力、財(cái)力在教育系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分，或在不同子系統(tǒng)之間進(jìn)行分配，以期所投入的教育資源得到最充分的利用，盡量滿足教育系統(tǒng)運(yùn)作和社會各方面對教育的需求，以求教育持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置問題的生態(tài)學(xué)分析

（一）基礎(chǔ)教育財(cái)政投入嚴(yán)重不足，影響了教育生態(tài)平衡。

要保持教育系統(tǒng)內(nèi)各要素的平衡發(fā)展，需一定量的教育投入與其相適應(yīng)。所有教育投入中最重要的一項(xiàng)，是國家財(cái)政對教育的投入。長期以來，我國的教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重不僅遠(yuǎn)低于世界平均水平，甚至低于欠發(fā)達(dá)國家平均水平。同時(shí)，在教育經(jīng)費(fèi)投入的層次上呈現(xiàn)“倒金字塔”型，即教育經(jīng)費(fèi)投入在基礎(chǔ)教育和高等教育分配上出現(xiàn)了 “倒掛”。由于財(cái)政投入的低水準(zhǔn)，很多農(nóng)村基礎(chǔ)教育的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都很困難?！吧鷳B(tài)位”，是指物種在生物群落中的地位和功能，它表明每個(gè)物種在整個(gè)生物群落中都處于不同地位，這就形成了同一群落中各種不同物種之間的互補(bǔ)與競爭關(guān)系，并帶來了資源分享問題。當(dāng)前基礎(chǔ)教育出現(xiàn)的種種問題，或多或少地表明，在對基礎(chǔ)教育的投資方面，已非常接近耐度定律的最低限度，甚至低于教育生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展的最低限度，影響到整個(gè)系統(tǒng)的健康發(fā)展。

（二）財(cái)力配置城鄉(xiāng)差距較大，成了農(nóng)村教育發(fā)展的最大限制因子。

翟博，孫百才的中國基礎(chǔ)教育調(diào)查報(bào)告顯示，從2009年到2010年生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出看，農(nóng)村與城市普通中小學(xué)的差距在擴(kuò)大。可見，城鄉(xiāng)投入比例依然存在較大差距，較城市基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)長期處于較低水平。加上農(nóng)村學(xué)校零散、交通不便，物資運(yùn)費(fèi)高，辦學(xué)成本高。4—6個(gè)班的學(xué)校經(jīng)費(fèi)只等于一個(gè)大班額的經(jīng)費(fèi)，更顯農(nóng)村學(xué)校的待遇極為不公平。教育經(jīng)費(fèi)投入上還存在校際差異，優(yōu)質(zhì)學(xué)校憑借社會聲譽(yù)，匯集了當(dāng)?shù)刈顑?yōu)的教師資源，而且比薄弱學(xué)校更容易得到政策支持，在資源上“錦上添花”。限制因子定律（木桶理論）告訴我們，限制因子決定著生物的存在和發(fā)展，即最短的那塊木板決定木桶的容量。在教育生態(tài)系統(tǒng)中，最主要的限制因子是能量流，能量流不足和低于基本需求時(shí)，就會限制教育的規(guī)模數(shù)量和質(zhì)量。對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入不足，已經(jīng)成了農(nóng)村教育發(fā)展的最大限制因子。

（三）師資配置城鄉(xiāng)差距較大，違背了社會群聚性原理。

中國教育報(bào)評論員指出：強(qiáng)教先強(qiáng)師，教育的發(fā)展要通過教師的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。然而，城鄉(xiāng)教師資源在配置上存在相當(dāng)大的差異，學(xué)校主要集中在城市，教師也主要集中在城市。農(nóng)村教師數(shù)量少、素質(zhì)低，整體水平不高；城市環(huán)境和待遇的吸引，農(nóng)村骨干教師流失嚴(yán)重，城市學(xué)校優(yōu)秀教師扎堆而形成隱性浪費(fèi)；在職稱、年齡和學(xué)科等方面也出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失調(diào)、結(jié)構(gòu)性缺編的狀況，城鄉(xiāng)差距很大；農(nóng)村教師參加觀摩培訓(xùn)的機(jī)會少，專業(yè)發(fā)展程度不高。這些問題違反了教育生態(tài)學(xué)中的社會群聚性原理：在教育生態(tài)系統(tǒng)中，有各種各樣社會性群聚，不論哪一種教育群體都有自己最適當(dāng)?shù)娜壕鄱龋贿m當(dāng)?shù)拿芏葧逃后w的活動和效能發(fā)揮產(chǎn)生影響。

（四）物力配置城鄉(xiāng)差距較大，接近農(nóng)村教育的耐受度極限。

學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，包括學(xué)校占地面積、校舍面積、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料等，是教育活動順利開展的物質(zhì)基礎(chǔ)。國家施行中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以來，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的量和質(zhì)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市，城鄉(xiāng)之間差別明顯。就目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育的實(shí)際情況看，校舍簡陋；圖書館、體育運(yùn)動場、音體美器械配備、實(shí)驗(yàn)儀器等設(shè)施配備缺乏或嚴(yán)重不足；由于布局調(diào)整，學(xué)生接送車和學(xué)校寄宿等問題突出。總之，農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施落后。根據(jù)最適度原則，教育生態(tài)系統(tǒng)其耐受度與承受能力是一定的，都有最適合的度。教育生態(tài)的個(gè)體、群體、系統(tǒng)對周圍生態(tài)環(huán)境的各種生態(tài)因子都有自己適應(yīng)范圍的上限和下限，在此范圍內(nèi)主體能很好發(fā)展，否則將走向反面。這就要求學(xué)校物力資源配置要與學(xué)校的發(fā)展和實(shí)際需要相協(xié)調(diào)，使學(xué)校的教育生態(tài)和學(xué)校的發(fā)展之間形成合理的結(jié)構(gòu)。

三、城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置的生態(tài)學(xué)建議

（一）加大教育資源投入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)平衡。

資源短缺已成為限制我國教育生態(tài)平衡的重要生態(tài)因子。從基礎(chǔ)教育系統(tǒng)自身的持續(xù)發(fā)展角度看，保證基礎(chǔ)教育資源的有效供給尤為重要，否則不僅影響基礎(chǔ)教育生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展，而且影響到整個(gè)教育生態(tài)系統(tǒng)的生存。提高教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，超過欠發(fā)達(dá)國家平均水平、接近和趕上發(fā)達(dá)國家，使生態(tài)系統(tǒng)得以順利循環(huán)和發(fā)展，是迫在眉睫的事情。調(diào)整教育資源放置結(jié)構(gòu)，避免現(xiàn)有教育資源配置和使用中許多不合理甚至嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象，提高教育資源配置和管理水平，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育資源效益最大化。

（二）優(yōu)化資源配置，合理學(xué)校布局。

運(yùn)用自組織原理，對教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化基礎(chǔ)教育生態(tài)系統(tǒng)的均衡發(fā)展。自組織原理強(qiáng)調(diào)依靠自身的力量達(dá)到某種均衡狀態(tài)，它不僅僅是低層次的數(shù)量和種類的均衡，而是更高層次的優(yōu)質(zhì)均衡，就是要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。政府應(yīng)在財(cái)力、人才和物力資源方面給予政策扶持，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源的投入，建設(shè)良好的農(nóng)村教育生態(tài)環(huán)境，縮小與城市的差距，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。調(diào)整農(nóng)村基礎(chǔ)教育生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)層次、各類別學(xué)校的銜接，遵循小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中的原則，合理布局，優(yōu)化教育資源配置，形成整體合力。

（三）突破基礎(chǔ)的瓶頸，加快薄弱學(xué)校的改造。

耐度定律認(rèn)為，一個(gè)生物能夠出現(xiàn)，并且能夠成功地生存下來，必然要依賴各種復(fù)雜條件的全盤存在，達(dá)不到或超過一定的度，都會產(chǎn)生不利的或相反的影響。當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育在各地區(qū)和各學(xué)校之間的發(fā)展明顯存在失衡的現(xiàn)象?！白詈玫膶W(xué)校在中國，最差的學(xué)校也在中國”。針對這種情況，各級政府應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任，適當(dāng)調(diào)整教育資源配置，讓教育政策向薄弱學(xué)校傾斜，給予它們適度的補(bǔ)償，使它們的辦學(xué)條件能從不及向適度提升，獲得基本的生態(tài)承載力，千方百計(jì)把薄弱學(xué)校扶上去，努力縮小城鄉(xiāng)學(xué)校的差距。

（四）調(diào)整教師資源配置，使教師結(jié)構(gòu)合理化。

教育系統(tǒng)是個(gè)開放的生態(tài)系統(tǒng)，它與系統(tǒng)外的生態(tài)環(huán)境需要不斷進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息交換，經(jīng)過輸入—輸出，達(dá)到相對穩(wěn)定的均衡狀態(tài)。就城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育教師資源放置問題，首先，教育部門要制定相關(guān)政策使優(yōu)質(zhì)教師資源在區(qū)域間自由流動，保證教師資源合理配置。其次，要努力實(shí)現(xiàn)學(xué)歷、學(xué)科、職稱結(jié)構(gòu)合理化，年齡結(jié)構(gòu)梯隊(duì)化，以期達(dá)到教師資源在學(xué)校之間的平衡。最后，加大教育網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)，充分整合優(yōu)秀師資資源，使優(yōu)秀教師在網(wǎng)絡(luò)上成為所有學(xué)生的教師，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的共享。

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