陸啟開

隨著國家實施農機購置補貼政策力度的不斷加大，農民投資購置高性能機具的積極性日益提升，為農業(yè)增效、農民增收和國家糧食安全生產奠定了堅實的基礎；同時，農業(yè)機械化的快速發(fā)展也給農機安全生產增加了不安全隱患，保障農機安全生產的任務日益艱巨。對農業(yè)機械實施免費實地檢驗是農業(yè)機械安全監(jiān)理方式的重要轉變，是國家又一項支農惠農政策措施，體現了農業(yè)機械檢驗的行業(yè)特色和以人為本，為民、便民服務的執(zhí)法理念。為規(guī)范農業(yè)機械安全檢驗工作，消除農業(yè)機械事故隱患，預防和減少農業(yè)機械事故，保障人民群眾生命財產安全，江蘇省農機安全監(jiān)理所于2011年9月2日下達了《關于開展農業(yè)機械免費實地檢驗試點工作的通知》，宿遷市宿豫區(qū)成為農業(yè)機械免費檢驗蘇北試點縣區(qū)之一。

1 免費實地檢驗的實施措施和方法

1.1 做好實施的前期準備工作

根據省市相關文件精神，宿豫區(qū)農機部門召集宿遷移動、中石化公司等相關部門共同研究探討制定了《宿豫區(qū)農業(yè)機械免費實地檢驗實施方案》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機安全監(jiān)理員應認真做好排查工作，核實本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的拖拉機、聯(lián)合收割機以及高性能水稻插秧機等農業(yè)機械的基本情況；區(qū)農機安全監(jiān)理所應準確掌握轄區(qū)內的機械保有量和管理情況，及時向有關部門反映在免費實地檢驗和平安農機創(chuàng)建工作中出現的問題與矛盾，爭取相關部門的配合和支持。為此，區(qū)農機安全監(jiān)理所采取便民措施，送檢下鄉(xiāng)，集中辦理免費實地檢驗和入網辦卡手續(xù)，提高工作效率，改善服務質量，提高服務水平。在保障農機手切身利益的同時，加大為農機手提供技術指導和致富信息服務的力度，爭取農機手的認同和接受。該區(qū)還積極創(chuàng)新，與中移動、中石化聯(lián)手打造服務新品牌：凡接受免費實地檢驗的農機手，加入“平安農機通”充值300元話費即送300元中石化雙優(yōu)加油卡，讓農民既參加免費實地檢驗又真正得到優(yōu)惠。

1.2 實施集中定點檢驗

宿豫區(qū)對農業(yè)機械實施定期檢驗一般安排在4月上旬到5月中旬，在全區(qū)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中檢驗，時間為40天。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定1～3個檢驗場所或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機合作社為集中點實施定點檢驗。農機監(jiān)理員和中移動、中石化工作人員深入各村、機庫、農機合作社，為廣大農機手提供免費實地檢驗和優(yōu)質便捷的一條龍服務。

1.3 不定期電話預約送檢和催檢

為推動檢驗工作順利開展，該區(qū)加大宣傳力度，通過報刊、電視、專欄，采取送科技下鄉(xiāng)、送檢下鄉(xiāng)等方式廣泛宣傳農機免費實地檢驗工作，力爭讓每一個機手都能了解農業(yè)機械免費實地檢驗的信息，積極主動參與檢驗，真正得到實惠。對于因故未參加集中定期檢驗或者檢驗不合格的，采用不定期電話預約和下發(fā)催檢通知書方式送檢。需要檢驗的農機手可打電話申請預約送檢，對拖檢的或機手因故不在家的，由區(qū)監(jiān)理所下發(fā)催檢通知，通知機手到指定地點（視農機手所在地而定）接受檢驗。

2 制約和影響因素

當前，影響免費實地檢驗實施的因素有以下幾點：一是現有在冊管理的農機駕駛員年齡老化，55歲以上農機駕駛操作人員占65%，缺少年輕機駕操作人員；二是大部分農業(yè)機械超限服役，部件失靈，能耗大，修理維護費用高；三是農機用油價格高，農忙時節(jié)用油緊張，加不到油；四是農機駕駛操作人員收入不高，作業(yè)環(huán)境惡劣；五是基層監(jiān)理人員不足，工作力不從心。

3 對策與建議

3.1 確保農機安全監(jiān)理隊伍穩(wěn)定

宿豫區(qū)農機安全監(jiān)理所現有農機安全監(jiān)理人員14人，負責管理全區(qū)范圍內的2.8萬臺農業(yè)機械。機械分布面積廣且分散，受農時季節(jié)和監(jiān)理員年齡、文化等因素影響和集中方式的限制，單靠縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機監(jiān)理員來開展這項工作難度較大，難免會對檢驗的質量和服務的效果產生影響。市縣區(qū)要根據單位人員整體情況向人社部門申請每年增加1～2名農機專業(yè)的本科生畢業(yè)到農機監(jiān)理部門工作，逐步實現監(jiān)理隊伍的年輕化，提升農機管理人員素質，增加工作活力。同時，要建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農機監(jiān)理員、農機協(xié)管員隊伍。村級管理員或村級協(xié)管員應當由村主任或在當地有威信、有責任感的農機技能人員擔任。

3.2 提高設施裝備的先進性

宿豫區(qū)農機監(jiān)理所為改變農業(yè)機械檢驗手段落后的狀況，在2006年10月購置了一臺移動檢測線，但由于該檢測設備沉重，不易移動，受電力、場地和道路等諸多因素制約，不適合實地檢驗使用。建議研究設計輕便靈活、操作使用方便的檢測設備，方便進村入社進行實地檢驗。

3.3 嚴格規(guī)范管理，加大扶持力度

應加強對在冊機手的管理，嚴把換證、補證關；免費為機手提供駕駛操作技能培訓，鼓勵年輕人從事農機工作；加大農機購置補貼力度，加快大馬力、環(huán)保節(jié)能、符合現代農業(yè)耕作要求的新型農機具的更新；加快研究農機用油補貼政策，讓有機戶能實實在在地享受到國家政策優(yōu)惠。