(嘉興職業(yè)技術(shù)學院 浙江嘉興 314036)

1 引言

黨的第十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》明確指出:要以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點，加強縣級文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)?！?〕可見，農(nóng)村基層圖書館事業(yè)作為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，得到了黨和國家的高度重視。以構(gòu)建普遍均等的城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系、文化共享工程、農(nóng)家書屋工程、公共電子閱覽室建設(shè)工程的模式，開展了新時期城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系建設(shè)的探索。但總的來看，這種種探索均是一種由“政府主導(dǎo)”的“自上而下”式的發(fā)展模式，財政分灶吃飯、人員分類分級管理等帶來的多元建設(shè)主體和多層管理體制，不可避免地存在著政府供給機制的弊端。供給渠道單一，保障水平不高，項目范圍狹窄，享有對象規(guī)模有限，資金缺口大且利用率低，供給效率低等。尤其是在向農(nóng)村基層延伸過程中，因受我國農(nóng)村群眾閱讀習慣、文化基礎(chǔ)設(shè)施等因素制約，任務(wù)更為艱巨，光靠政府的力量是遠遠不夠的。必須走“政府主導(dǎo)，社會參與”的道路，即堅持政府部門不放棄政策制定責任、不放棄滿足人民群眾基本文化權(quán)益的前提下，充分借助市場和社會的力量實現(xiàn)公共圖書館服務(wù)從傳統(tǒng)的單中心提供模式向多中心、多層次、協(xié)同合作的提供模式轉(zhuǎn)變，提高中國特色社會主義公共文化服務(wù)的能力和效率。西方經(jīng)濟發(fā)達國家的公共圖書館發(fā)展歷史同樣告訴我們，吸引社會力量是圖書館發(fā)展的重要途徑?！?〕

本文試圖以國內(nèi)公共圖書館“總分館”制“嘉興模式”的誕生地——嘉興市為例，分析當前社會力量(本文所指社會力量是除政府機關(guān)和下屬文化事業(yè)單位以外的其它任何組織和個人)參助公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，分析其存在的不足，探討借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗進一步完善社會力量參與當前圖書館事業(yè)的對策措施，以期對構(gòu)建并完善以“普遍均等、惠及全民”為目標的我國公共圖書館服務(wù)體系(尤其是東部沿海地區(qū)服務(wù)體系)起到拋磚引玉的作用。

2 創(chuàng)新機制，借助社會力量發(fā)展公共圖書館事業(yè)

2．1 建設(shè)現(xiàn)狀

嘉興市地處東部沿海，社會、經(jīng)濟高速發(fā)展，全市五縣(市)、兩區(qū)均已進入全國百強縣前50名。在這種“經(jīng)濟溢出”效應(yīng)的帶動下，一方面公民自發(fā)改善公共文化服務(wù)水平、參助公共文化事業(yè)的主觀愿望已略顯雛形;另一方面隨著“新公共管理(New public management)”理論和“第三部門理論”的興起，地方行政部門也充分認識到了自身在公共管理中存在“政府失靈”，必須從傳統(tǒng)的單一的自上而下的“統(tǒng)治”式管理向多元化的上下互動的“善治”模式轉(zhuǎn)變〔3〕，因而通過各種途徑、采取各種方法，廣泛吸引社會力量參助農(nóng)村文化建設(shè)。21世紀伊始，嘉興市以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會一體化發(fā)展為目標，開始了城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的探索，并于2007年開始以“總分館制”形式探索公共圖書館城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的道路。經(jīng)過多年建設(shè)已形成了被稱為國內(nèi)總分館建設(shè)的“嘉興模式”〔4〕，在前期完成市(縣)、鎮(zhèn)(街)分館全覆蓋的基礎(chǔ)上，自2009年開始向村(社區(qū))圖書流通站建設(shè)延伸，2011年開始了“農(nóng)家書屋”工程、“公共電子閱覽室”工程的建設(shè)，并盡可能地實現(xiàn)村(社區(qū))分館建設(shè)與“農(nóng)家書屋”工程、“公共電子閱覽室建設(shè)”工程的整合，以構(gòu)建“三位一體”的農(nóng)村圖書信息服務(wù)綜合體。在建設(shè)資金籌措上，創(chuàng)造性地采取了“市(縣)財政補一點、鎮(zhèn)財政配一點、村里掏一點、社會募捐點”的做法;在管理和服務(wù)上大力倡導(dǎo)“文化志愿者行動”、“城鄉(xiāng)結(jié)對”活動?？梢哉f，嘉興市堅持“政府主導(dǎo)”，鼓勵“社會積極參與”構(gòu)建農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系方面的有益探索，同樣走在了國內(nèi)的前列，也積累了豐富的經(jīng)驗。經(jīng)過兩年多的建設(shè)，全市6個總分館體系建立圖書流通站214個〔5〕，農(nóng)家書屋818個，全市村級圖書服務(wù)點覆蓋率達到了100%以上。海寧市更是在全市182個行政村建立了230個包括村級圖書室在內(nèi)的村級文化陣地，并制定相應(yīng)制度規(guī)定了應(yīng)配備圖書的數(shù)量、質(zhì)量及管理(服務(wù))要求，其首創(chuàng)的“村級文化陣地專職管理員制度”，在2009年被浙江省文化廳評為“浙江省基層公共文化服務(wù)創(chuàng)新獎”一等獎〔6〕。

2．2 社會參助的實踐經(jīng)驗

2．2．1 “政府投入，國辦民助”。海寧市具有“皮革之都”、“中國潮鄉(xiāng)”的美譽，多年來積極吸引社會力量資助村級文化建設(shè)，堅持“市財政補一點、鎮(zhèn)里配一點、村里掏一點”的國辦原則，再通過“企業(yè)助一點”的方式，拓寬了建設(shè)資金渠道。自2004年以來共計吸引社會資金4500余萬元;160多家民營企業(yè)與123個行政村開展了“民企聯(lián)村文化富民”的活動，文化事業(yè)資助經(jīng)費600余萬元〔7〕，如浙江卡森集團公司與黃灣鎮(zhèn)簽訂文化共建協(xié)議，從2005年起連續(xù)三年，公司每年出資15萬元資助該鎮(zhèn)各村文化活動的開展。海寧市斜橋鎮(zhèn)祝東村、永合村、黃墩村在新建或擴建村級文化活動室(含圖書室)時，本地企業(yè)、村民“有錢出錢、無錢出力”，參助氣氛熱烈。

2．2．2 “企業(yè)出資，民辦國助”。平湖市針對本市外來新居民多且居住集聚的特點，以鎮(zhèn)、街道為單位，通過“企業(yè)出錢、政府資助”的方式，建立包括圖書室在內(nèi)的“新居民文體活動室”，使新居民免費享受當?shù)鼐用褚粯拥墓参幕Y源?！?〕

2．2．3 “村企聯(lián)動，冠名資助”。南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)莊史村與本村“中法投資集團”合作創(chuàng)建“中法投資莊史村圖書流通站”，該流通站在原有“職工書屋”的基礎(chǔ)上，以“村企聯(lián)動”四方共建(市總館、總工會、村、企)模式于2010年1月創(chuàng)建，成為嘉興市圖書館總分館制建設(shè)中規(guī)模最大的基層流通點，后又整合農(nóng)家書屋資源，實現(xiàn)了“三位一體”，2009年被評為“國家級書屋”。該流通站通過“村企聯(lián)動、冠名資助”方式，實現(xiàn)了總分館資源的高度整合與共享。自建成以來，共接待讀者162270人次，成為本村村民及企業(yè)職工工余最樂意的去處，在寒暑假及節(jié)假日期間更是成為大批村民、職工子女自修和學習的最佳場所。

2．2．4 “城鄉(xiāng)結(jié)對，以城帶鄉(xiāng)”。在新中國推進社會主義工業(yè)化建設(shè)過程中，農(nóng)村、農(nóng)民為城市及其工業(yè)化的發(fā)展作出了巨大的貢獻。在改革開放前30年中，更是在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價交換形成的價格“剪刀差”中農(nóng)村為城市提供了6000億至8000億元的工業(yè)化資金，用大量農(nóng)副產(chǎn)品償還了蘇聯(lián)援助的技術(shù)裝備貸款，在統(tǒng)購統(tǒng)銷的體制下為城市提供糧食和副食品，以很低的工資從事工業(yè)勞動和工業(yè)基地建設(shè)，而勞動在農(nóng)村的廣大農(nóng)民卻過著儉樸的生活?！?〕在當今城市快速發(fā)展的情況下，黨和國家也充分認識到縮小城鄉(xiāng)差距、城市反哺農(nóng)村的必要性。正是基于這方面的遠見卓識，2005年海寧市在推進以“村級圖書館室、農(nóng)村文化活動中心”為重要載體的農(nóng)村文化陣地建設(shè)過程中全面推開了“雙百結(jié)對·共創(chuàng)文明”活動，全市407個文明單位和182個行政村開展了結(jié)對共建活動。充分依托新建的文化陣地，統(tǒng)一制作圖文并茂的宣傳資料下發(fā)各村、社區(qū)，開展“百窗百欄”系列宣傳活動;組建業(yè)余講師團，深入農(nóng)村基層，舉辦各類專題講座，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，2005年全市共舉辦講座千余場次，受教育群眾達4萬余人次。

2．2．5 “個人公益，文化示范”。在我國，民間圖書館事業(yè)同樣具有悠久的歷史，從古代的致用開放藏書樓、近代私立圖書館到現(xiàn)代的個體公民公益圖書館，都是社會力量參助圖書館建設(shè)的典范。2011年6月北戴河“2011民間圖書館論壇”的舉行，也標志著民間公益力量正在中國公共圖書館事業(yè)中崛起?！?0〕位于海寧市斜橋鎮(zhèn)慶云村永新組52號的“楊霄松家庭文化圖書室”，是嘉興市個人公益圖書館事業(yè)的典型。2004年，鎮(zhèn)中心小學楊霄松老師利用自己的稿費和成果獎勵費購買了千余冊書籍，如今的藏書已經(jīng)達到了3000多冊，在家中為學生們義務(wù)辦起了“假日家庭圖書閱覽室”，利用休息時間免費向新老居民及子女開放。7年來，楊老師堅持不懈，舉辦各類活動70多場次，參與學生6000多人次，得到了鄉(xiāng)鄰及社會各界的廣泛贊譽，如今楊老師家已成為遠近聞名的“文化示范戶”，其家庭圖書室也成為本地農(nóng)村最有特色的“農(nóng)家書屋”。

2．2．6 “個人捐贈，積沙成塔”。嘉興市“辦館為民、為民辦館”發(fā)展圖書館事業(yè)的行動，得到了各界愛心人士的廣泛捐助，嘉興市圖書館在網(wǎng)站主頁開設(shè)了“捐書名錄”專欄，把接受的捐贈信息及時向社會公告?！?1〕除了接受本地愛心捐助外，這兩年也吸引了在嘉興工作生活的外國友人的目光。由嘉興韓國商會對外協(xié)力室金貳男先生提議，嘉興韓國商會婦委會向嘉興市圖書館先后捐款15000元人民幣，共建“中韓閱讀空間”，秀洲分館因此新設(shè)了韓文圖書專架，新增中韓對照讀本300多冊，使在嘉興居住的韓國友人和對韓文學習感興趣的嘉興讀者有了更完備的文獻資源。通過書香打開了解的窗口，通過閱讀促進文化的交流，也是嘉興市圖書館憑其良好的社會影響力吸引“外援”實現(xiàn)“普遍均等服務(wù)”的又一次成功實踐?！?2〕

2．2．7 文化志愿者行動。為激勵廣大人民群眾參與“江南水鄉(xiāng)生態(tài)型文化大市”建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，根據(jù)《中國志愿者注冊管理辦法》，由嘉興市文化志愿者服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和嘉興市志愿者協(xié)會聯(lián)合招募，成立了9支各縣(市、區(qū))服務(wù)支隊和8支市本級直屬專業(yè)服務(wù)隊(含圖書服務(wù))，構(gòu)建了市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)三級文化志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為開展基層文化活動提供了有力的人員補充，也營造了良好的社會參與氛圍〔13〕。海寧市組建農(nóng)村文化陣地群眾監(jiān)督隊伍，鼓勵村民參與村級圖書館室、村級文體活動室等陣地管理，逐步實現(xiàn)群眾陣地群眾管。

2．2．8 文化實踐活動。基層圖書流通站或農(nóng)家書屋通過開展形式多樣的文化實踐活動，吸引廣大農(nóng)民群眾或青少年參與到活動中來，從而培養(yǎng)其閱讀習慣、提高文化素養(yǎng)。秀洲區(qū)洪合鎮(zhèn)良三村圖書流通站與本地學校合作，開展青少年“陽光文化”社會實踐活動，通過“今天我是圖書管理員”、“今天我是放映員”、“你讀書、我推薦”等適合青少年參與的活動，讓青少年參與到村圖書流通站的圖書借閱、圖書管理、影片放映、圖書推薦等活動中來，不僅培養(yǎng)了青少年的文化素養(yǎng)，也豐富了青少年的課余生活，受到家長和小朋友的喜愛。以基層圖書流通點(或農(nóng)家書屋)為基地，全市組織開展暑期“萬名師生進村落”實踐活動，2005年全市共有54000名師生參與了此項活動，鼓勵廣大中小學生深入農(nóng)村參與文化信息傳播等農(nóng)村文化服務(wù)活動。

2．3 存在的不足

2．3．1 政策不夠完善，難以有效引導(dǎo)社會資金流向公共文化事業(yè)。在我國，自20世紀90年代以來，陸續(xù)制定和頒布了《社會團體登記管理條例》、《公益事業(yè)捐贈法》和《基金會管理條例》等鼓勵慈善、捐贈的法律和條例，在《關(guān)于進一步支持文化事業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟政策》中，詳細規(guī)定了有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的內(nèi)容和范圍，一定程度上對公益捐贈產(chǎn)生了積極的影響。但這些政策中關(guān)于減免稅程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，仍然制約著公民慈善捐贈的積極性。黨的第十七屆六中全會通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出:引導(dǎo)和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)?！?4〕嘉興市《關(guān)于進一步完善嘉興市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系的若干意見》中提出:“要積極鼓勵和支持社會力量參與公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)。”但這種表述過于籠統(tǒng)，難以在具體工作中執(zhí)行和操作，沒有真正起到促進社會資金向公共文化等公益事業(yè)領(lǐng)域流動的作用。

2．3．2 民間社會發(fā)育滯后，群眾主動參與不夠，參與信心和能力有待提高。政府、政府代理機構(gòu)或準政府組織基于行政服務(wù)需要，通過自上而下的倡議、發(fā)動、組織后產(chǎn)生的參助行為為多數(shù)，企業(yè)、團體或個人自覺、主動、持續(xù)的參助行為還不普遍，公共文化觀念更多的是停留在公共文化活動的參與和文化權(quán)利的享受上。另外，我國民間社會發(fā)育滯后，社會力量尚欠薄弱，一方面使個人、社會團體或企業(yè)捐助文化事業(yè)的意識不強，另一方面導(dǎo)致了公共文化服務(wù)市場化競爭主體的缺失，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域難以形成有效競爭。綜觀嘉興市社會力量參助農(nóng)村基層圖書館事業(yè)的做法，主要集中在捐資、捐物參助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、出于“文化自覺、自愿”參與日常管理和開展文化活動，參與公共文化服務(wù)建設(shè)規(guī)劃、方案設(shè)計、績效評價等較高層次的不多。公民或各類非政府組織參與社會公共事務(wù)管理的信心和能力還不足，在一定程度上也影響了其社會參與的主動性和積極性。

2．3．3 業(yè)界缺乏主動尋找社會力量資助的意識和規(guī)范的管理運作機制。包括圖書館在內(nèi)的我市文化服務(wù)機構(gòu)“公共文化國辦”的思想根深蒂固，業(yè)界對主動尋求私人慈善資本或社會力量共建事業(yè)的動力和意識還不強，“慈善捐助通過職業(yè)行為和主觀努力得到的很少或幾乎沒有”〔15〕。與西方國家不同，我國大多數(shù)地區(qū)的公共文化服務(wù)機構(gòu)還沒有建立起專業(yè)化的接受社會資助的管理和運作機構(gòu)，也未出臺相應(yīng)的管理體制和激勵機制。

3 借鑒國內(nèi)外社會參助經(jīng)驗推動基層圖書館事業(yè)的對策建議

3．1 進一步完善相關(guān)政策，引導(dǎo)社會力量參助

西方國家的經(jīng)驗告訴我們，有效的政策調(diào)節(jié)尤其是稅收政策是引導(dǎo)社會力量參助包括圖書館、博物館、藝術(shù)館在內(nèi)的公共文化事業(yè)的重要手段。在我國現(xiàn)有的政策、法制基礎(chǔ)上，進一步借鑒西方國家稅法中關(guān)于慈善組織免稅資格取得、所得稅交納細則等稅收調(diào)節(jié)的相關(guān)細則，以及稅務(wù)管理部門監(jiān)督慈善機構(gòu)的運作的具體做法，完善現(xiàn)有法規(guī)，廣泛宣傳，簡化手續(xù)，真正起到促進社會資金向公共文化等公益事業(yè)領(lǐng)域流動的政策作用。在地方層面，同樣可因地制宜通過制訂地方稅收政策或其它法規(guī)來加以進一步引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。

3．2 營造良好的參助氛圍，培育參助意識

我國是一個文明古國，具有深厚的文化基礎(chǔ)。儒家對桑梓的熱愛，“以不忍人之心行不忍人之政”，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的重仁義、行仁政思想〔16〕是培育慈善文化的良好基礎(chǔ)。慈善作為一種“自覺”的社會資源配置方式，與市場工具和政府工具相比具有特殊的優(yōu)勢，因此理應(yīng)成為構(gòu)建我國社會主義公共文化服務(wù)體系的重要手段。在當代構(gòu)建“和諧社會”的歷史背景下，傳統(tǒng)文化日益受到重視，可借助傳統(tǒng)文化教育，大力宣傳和推廣儒家仁義思想，借鑒吸收西方宗教文化、平民主義思想的精髓，努力培育公民“坐擁財富死可恥，回饋社會榮”、“取之于民，用之于民”的財富觀和“仁愛互濟、給予即獲取”的慈善文化。大力倡導(dǎo)“全員參與辦文化、辦好文化為全員”的文化觀，以吸引個人、團體和企業(yè)等社會力量普遍地參與到公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中來。

3．3 增強企業(yè)、非政府組織及其它公益單位的社會責任，建立最廣泛的圖書館事業(yè)聯(lián)盟

企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟體制中最強大的經(jīng)濟主體，擁有豐富的資源，其實力遠在事業(yè)單位之上。企業(yè)參助公共事業(yè)，有利于樹立企業(yè)公民形象，同時也能有效地解決公共文化服務(wù)中的投資難題。因此，應(yīng)積極采取措施引導(dǎo)并鼓勵企業(yè)主動并樂于承擔參與公共文化建設(shè)的社會責任。增強企業(yè)社會責任的方法，可從物質(zhì)和精神兩方面建立、健全激勵機制。物質(zhì)激勵主要應(yīng)通過稅收優(yōu)惠政策和一定的財政支持。精神激勵是滿足參助者追求個性發(fā)展、自我實現(xiàn)的心理需要，設(shè)計科學的激勵方案能使慈善人士從多方面產(chǎn)生持續(xù)、均勻的動力，最終使合作平穩(wěn)而快速地向前發(fā)展?？刹捎闷谕?、美好藍圖激勵、滿意度激勵、榮譽感激勵、議事權(quán)激勵等激勵措施?！?7〕企業(yè)參與的方式可以是直接參與、承接項目或資助參股。

其它非政府組織和公益性單位是建設(shè)公共圖書館服務(wù)體系的又一重要社會力量。除了擁有豐富的信息資源外，還擁有大量優(yōu)秀的人力資源，如學校、部隊、各科研院所等均有各具特色的專業(yè)信息資源和人才優(yōu)勢，所有這些力量均是建立城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系不可或缺的建設(shè)力量。

只有通過合理的制度安排，建立政府、企業(yè)、非政府組織及其它公益單位的最廣泛的合作聯(lián)盟，才能最有效地建立起城鄉(xiāng)一體化的公共圖書館服務(wù)體系。

3．4 借鑒“一臂之距”原則，實現(xiàn)間接、民主管理

英美等國家在公共文化領(lǐng)域通過“一臂之距”原則，由“藝術(shù)理事會”等非政府組織作為代理機構(gòu)來管理公共文化的做法，對指導(dǎo)我國公共文化服務(wù)主要載體的公共圖書館工作同樣具有借鑒意義?！耙槐壑唷钡囊x是公共事務(wù)從集權(quán)走向分權(quán)、從集中走向民主，有利于促進服務(wù)質(zhì)量、改善服務(wù)環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)水平。如由圖書館學會、讀者協(xié)會等參與制訂公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、圖書資金使用計劃、資源采購計劃、信息服務(wù)和管理制度的制訂等，并逐步讓第三方組織行使服務(wù)評價與監(jiān)督職能。

3．5 引入社會化手段，提高服務(wù)效率和水平

公民素質(zhì)的提高，為公共文化服務(wù)的社會化運作奠定了基礎(chǔ)。合理有效的社會化手段，是解決公共文化服務(wù)長期按需、高效供給的有效手段。嘉興市采用“城鄉(xiāng)結(jié)對、以城帶鄉(xiāng)”的方式較快地縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的差距、實現(xiàn)一體化發(fā)展。通過“文化示范”、文化志愿者行動、文化實踐活動等社會化手段，使更多具有文化專長或喜好的愛心人士、專業(yè)人士參與到公共文化服務(wù)中來，有利于彌補公共文化服務(wù)人員不足、服務(wù)水平欠缺等的缺陷，特別是在公共部門效率不高的社區(qū)、農(nóng)村等基層文化服務(wù)活動中，可廣泛而普遍地通過社區(qū)治理和借助志愿者服務(wù)來完成，實現(xiàn)公共文化服務(wù)政府與社會的協(xié)同管理，更好地保障公民的公共文化權(quán)利，實現(xiàn)公共文化服務(wù)主體的多元化，提高公共文化服務(wù)效率。

3．6 優(yōu)化公共文化服務(wù)，重視社會參助工作并規(guī)范管理

引入ISO9000服務(wù)質(zhì)量管理標準，規(guī)范并提高服務(wù)質(zhì)量;進一步開展服務(wù)質(zhì)量評價研究，努力提高服務(wù)質(zhì)量;借鑒美國圖書館界在信息資源采購中的“讀者決策采購”經(jīng)驗，讓讀者充分參與到信息資源建設(shè)中來，提高信息資源的適用性，保證信息資源的利用率。在保證提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變“單一靠財政吃飯”的觀念，重視尋求社會力量的參助并規(guī)范社會參助運作與管理:(1)建立專業(yè)機構(gòu)運作和管理?？梢栽诳傪^設(shè)立專職辦公室，配備具有一定專長的工作人員，制定可行的工作目標，并直接對館長負責，將尋求社會參助業(yè)績納入績效考核評價體系。通過制定“企業(yè)捐資管理辦法”、“個人捐資、捐物管理辦法”、“志愿者招募和管理辦法”等相應(yīng)法規(guī)，對社會參助實行規(guī)范管理。實行靈活多樣的社會參助形式，在參助主體上，既可以是個人，也可以是企業(yè)或其它社會團體;在參助途徑上，既可通過網(wǎng)上銀行或其它支付方式實行網(wǎng)絡(luò)實名或匿名捐助，也提供方便的上門或來館捐助服務(wù);在參助方式的選擇上，既歡迎直接捐資、捐物，也歡迎提供志愿者服務(wù)，更可以通過“冠名資助”、“合作共建”、“承辦活動”、“契約補助”、“合同管理”等各種方式，暢通參助渠道、激勵參助行為、規(guī)范參助管理。(2)成立“圖書館事業(yè)基金會”。通過基金會方式參助是西方國家社會力量參與公共文化事業(yè)最普遍、最有效的做法。可借鑒美國洛杉磯圖書館基金會、穆特諾瑪哈縣圖書館及國內(nèi)杭州市圖書館基金會的經(jīng)驗，以公共圖書館總館為龍頭，在我國相關(guān)法律規(guī)定體系內(nèi)，爭取地方政府和相關(guān)部門支持，成立區(qū)域性和依附于總館的“圖書館事業(yè)基金會”，并實行規(guī)范的管理、嚴格的經(jīng)費審批制度，其主要任務(wù)是發(fā)展本地區(qū)的圖書館事業(yè)。就目前而言，主要任務(wù)是基層圖書館建設(shè)、基層館員培訓(xùn)、大眾信息素質(zhì)培養(yǎng)等。其基金來源，應(yīng)主要依靠當?shù)氐牧α?①企業(yè)、行業(yè)及社會團體的資助;②政府部門的專項補助;③當?shù)卮壬苹鸹蚱渌饡馁Y助;④個人資助;⑤圖書館自身的力量。

3．7 培育公民參與信心和能力，提高社會參助層次

鑒于我國現(xiàn)階段的公民參與現(xiàn)狀，要實現(xiàn)公民的充分參與，政府首先應(yīng)充分重視培育公民參與公共文化的意識與能力，創(chuàng)造條件使每位公民都有平等接近各項決策、獲取服務(wù)信息的機會。其次，要制定有效的決策過程、公平的執(zhí)行程序和完善的民眾參與制度等。公民參與意識和能力的提高，首先應(yīng)通過加強教育來實現(xiàn)，通過學校的正規(guī)教育、綜合運用家庭和社區(qū)等社會化工具對公民進行教育，尤其應(yīng)充分發(fā)揮大眾傳媒的作用。其次，應(yīng)加強參與實踐，增強參與信心，提高參與能力。讓公民在實踐中充分體會到參與的責任感和成就感，增強其參與信心和參與意識，并且在實踐中不斷鍛煉自己，提高參與能力。通過聽證制度讓公眾參與發(fā)展規(guī)劃制訂、確定布點位置、建設(shè)規(guī)模、運行模式，在信息資源配置方面廣泛聽取群眾意見并讓群眾參與書刊采購、電子資源試用和采購等;在服務(wù)監(jiān)督管理機制、績效評價機制的制訂過程中吸納社會各階層的廣泛參與，形成政府牽頭、社會和服務(wù)群體共同參與的服務(wù)評價、監(jiān)督管理體系，不斷提升社會參與的層次與水平。

4 結(jié)語

公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)是一個重要的民生工程，不僅是各級政府要辦的事，更需要全社會的共同參與。引入市場機制和社會力量，不是要削弱公共文化服務(wù)的功能、放棄政府在公共文化服務(wù)中的責任，而是為了豐富公共文化服務(wù)的微觀主體、促進政府職能轉(zhuǎn)變并更好地承擔這種責任，解決政府供給機制的弊端，加快公共文化發(fā)展的步伐，更好地保障人民群眾的基本文化權(quán)益。

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