(浙江圖書(shū)館 浙江杭州 310007)

事業(yè)單位績(jī)效工資的改革，國(guó)家提出了“分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)”的十六字方針。從浙江的情況來(lái)看，義務(wù)教育和公共衛(wèi)生事業(yè)單位的績(jī)效工資改革已于2009年先后完成，公共圖書(shū)館等其他事業(yè)單位的績(jī)效工資改革也從2011年8月開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施。筆者以浙江省直事業(yè)單位的績(jī)效工資改革政策為視角，結(jié)合單位績(jī)效工資改革的實(shí)踐，在對(duì)改革主要內(nèi)容和問(wèn)題進(jìn)行探析的基礎(chǔ)上，提出一些建議和思考。

1 浙江省直事業(yè)單位績(jī)效工資改革的主要內(nèi)容

1．1 規(guī)范現(xiàn)行津貼補(bǔ)貼

浙江政策規(guī)定，省直事業(yè)單位實(shí)施崗位績(jī)效工資后，除了崗位工資、薪級(jí)工資和特殊崗位津貼補(bǔ)貼按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行之外，其他發(fā)放項(xiàng)目均需作為規(guī)范津貼補(bǔ)貼的內(nèi)容納入單位績(jī)效工資管理的范疇?！?〕從浙江圖書(shū)館實(shí)施績(jī)效工資改革前后工資項(xiàng)目構(gòu)成情況看(見(jiàn)表1)，實(shí)施績(jī)效工資改革可以較好地規(guī)范國(guó)家、省地和單位現(xiàn)行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目，有效搭建簡(jiǎn)明清晰、規(guī)范統(tǒng)一的績(jī)效分配總體架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位2006年工資制度改革以來(lái)一直沒(méi)有建立的績(jī)效工資制度。

表1 浙江圖書(shū)館實(shí)施績(jī)效工資改革前后工資項(xiàng)目構(gòu)成對(duì)比

1．2 限定績(jī)效工資水平

實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效改革，縮小收入差距，規(guī)范津貼補(bǔ)貼是基礎(chǔ)，合理確定績(jī)效工資水平和調(diào)控的基準(zhǔn)線則是關(guān)鍵。浙江根據(jù)省地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力狀況、物價(jià)消費(fèi)水平、城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資水平、公務(wù)員現(xiàn)行的津補(bǔ)貼水平，以及已實(shí)施績(jī)效工資事業(yè)單位績(jī)效工資水平等因素，按照與省直事業(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接的原則〔2〕，確定以當(dāng)前全額事業(yè)單位在職人員平均工資水平6萬(wàn)元作為省直事業(yè)單位績(jī)效工資水平，以及調(diào)控不同單位績(jī)效工資總量的基準(zhǔn)線。就此，對(duì)省直事業(yè)單位績(jī)效工資按照“限高、穩(wěn)中、托低”的原則進(jìn)行管理。

1．3 設(shè)置績(jī)效調(diào)控措施

根據(jù)單位的分類、財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障力度等因素，建立分類規(guī)范的調(diào)控制度是實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資改革的重要內(nèi)容。浙江政策規(guī)定，省直事業(yè)單位績(jī)效工資水平根據(jù)事業(yè)性質(zhì)和財(cái)政保障情況采用不同的調(diào)控手段?！?〕比如，根據(jù)單位財(cái)政保障100%、50%(含)以上、50%以下不同的比例，可分別按省直事業(yè)單位績(jī)效工資基準(zhǔn)線水平，或在基準(zhǔn)線水平基礎(chǔ)上按30%或50%上浮，以此作為單位績(jī)效工資水平上限的控制標(biāo)準(zhǔn)。超過(guò)上限發(fā)放，則按超過(guò)基準(zhǔn)線額度的100%比例征收調(diào)節(jié)金。其目的在于通過(guò)績(jī)效工資水平調(diào)控，激勵(lì)單位創(chuàng)收，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)。

1．4 完善退休保障機(jī)制

浙江政策規(guī)定，在實(shí)施績(jī)效工資的同時(shí)，對(duì)其他事業(yè)單位離退休人員發(fā)放補(bǔ)貼?！?〕以浙江圖書(shū)館為例，2010年單位自行發(fā)放退休人員補(bǔ)貼為人均1．8萬(wàn)元。首次實(shí)施績(jī)效工資后，人均約增長(zhǎng)2萬(wàn)元，退休人員收入水平有了較大幅度提高，充分體現(xiàn)了國(guó)家關(guān)愛(ài)離退休人員的政策。在單位增發(fā)退休補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)保障方面，浙江采用與單位在職人員績(jī)效工資水平相捆綁的機(jī)制，以此達(dá)到單位在職人員績(jī)效水平高，則單位所需承擔(dān)的退休補(bǔ)貼增發(fā)經(jīng)費(fèi)則多的調(diào)控目的。比如，在職人員績(jī)效工資在基準(zhǔn)線水平內(nèi)發(fā)放的單位，其退休人員增發(fā)補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)由單位和財(cái)政按照財(cái)政保障比例共同分擔(dān);超過(guò)基準(zhǔn)線水平發(fā)放的，則由單位100%承擔(dān)。

1．5 確定基礎(chǔ)績(jī)效比例

績(jī)效工資包含基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分。其中:基礎(chǔ)性績(jī)效工資由省里統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)〔5〕，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效由單位自行拉開(kāi)檔次進(jìn)行分配。浙江省地政策同時(shí)還規(guī)定，不同性質(zhì)事業(yè)單位執(zhí)行不同的基礎(chǔ)性績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)。〔6〕比如，對(duì)承擔(dān)行政職能、公益性較強(qiáng)、財(cái)政保障比例100%的事業(yè)單位，主要執(zhí)行基礎(chǔ)性績(jī)效工資占績(jī)效工資70%比例的標(biāo)準(zhǔn);對(duì)具有一定公益性，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的事業(yè)單位，主要執(zhí)行基礎(chǔ)性績(jī)效工資占績(jī)效工資60%比例的標(biāo)準(zhǔn)。

2 公共圖書(shū)館績(jī)效工資改革的難點(diǎn)探析

2．1 津貼補(bǔ)貼界限仍顯模糊

嚴(yán)格規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼，是事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的前提?！?〕而在實(shí)際操作過(guò)程中，事業(yè)單位規(guī)范津貼補(bǔ)貼仍存有界限模糊的情況。就單位而言，目前的操作難點(diǎn)主要在于理清偶然性收入項(xiàng)目，并明晰其是否必須納入單位績(jī)效工資總盤(pán)。常見(jiàn)的問(wèn)題如:省級(jí)以上公共圖書(shū)館接受主管部門(mén)托辦的職稱評(píng)審、共享工程項(xiàng)目驗(yàn)收等評(píng)審工作，其中本單位專家獲取的評(píng)審費(fèi)是否必須納入單位績(jī)效總盤(pán)管理，對(duì)此，有關(guān)部門(mén)至今沒(méi)有明確的指導(dǎo)性意見(jiàn);不同省份或不同單位把握口徑也不盡相同。

2．2 績(jī)效總量核定不盡合理

在實(shí)施績(jī)效工資改革過(guò)程中，省地對(duì)核定單位績(jī)效工資水平和績(jī)效工資總量的政策設(shè)定不盡合理。從浙江圖書(shū)館的情況看，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是由于受財(cái)政保障等各種調(diào)控政策限制，實(shí)施績(jī)效工資后，單位只能以5．98萬(wàn)元的績(jī)效工資平均水平申報(bào)與核定，與改革前的5．89萬(wàn)元相比雖略有增長(zhǎng)，但仍達(dá)不到公益一類事業(yè)單位應(yīng)有的基準(zhǔn)水平。二是同樣是公益一類事業(yè)單位，由于財(cái)政保障比例的不同，單位職工的績(jī)效水平也不盡相同，100%財(cái)政保障的單位卻比承擔(dān)了部分創(chuàng)收的單位政策更優(yōu)，職工績(jī)效工資水平更高，績(jī)效核定不盡合理。三是主管部門(mén)對(duì)單位年度考核優(yōu)秀的獎(jiǎng)勵(lì)需事先在單位核定的績(jī)效總量中進(jìn)行預(yù)留，考核優(yōu)秀績(jī)效水平可適當(dāng)上浮的政策沒(méi)有得到有效體現(xiàn)。

2．3 績(jī)效調(diào)控政策有失偏頗

從浙江圖書(shū)館看，盡管是純公益性事業(yè)單位，但由于目前財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)比例為82%，由此單位期望按照100%財(cái)政保障比例進(jìn)行績(jī)效分類管理的申請(qǐng)沒(méi)有批準(zhǔn)。雖然政策允許浙江圖書(shū)館等同類財(cái)政保障比例單位績(jī)效工資水平上限為7．8萬(wàn)元。但深入分析，其政策對(duì)絕大多數(shù)公益一類事業(yè)單位而言，顯然是有名無(wú)實(shí)。究其根源，一是隨著國(guó)家對(duì)公共圖書(shū)館等公益性事業(yè)單位實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放等公益性服務(wù)的逐步推進(jìn)，單位的創(chuàng)收項(xiàng)目、能力及實(shí)際收益將受到越來(lái)越大的制約。二是不同事業(yè)單位擁有行政職權(quán)和占有公共資源不同，即從根本上決定了單位的創(chuàng)收能力和績(jī)效工資水平。更值得憂慮的是，隨著省地今后績(jī)效基準(zhǔn)水平的調(diào)升，單位承受的創(chuàng)收壓力將越來(lái)越大，難免出現(xiàn)為財(cái)政分擔(dān)越多，收入增加卻越困難的不合理現(xiàn)象，績(jī)效調(diào)控政策有失偏頗，也有悖于國(guó)家對(duì)公益性事業(yè)單位工資改革的指導(dǎo)。

2．4 補(bǔ)貼保障政策顯有失衡

由于單位退休補(bǔ)貼增發(fā)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制與在職績(jī)效工資發(fā)放水平采取捆綁式的調(diào)控規(guī)定，致使單位在職人員績(jī)效工資水平雖具備略高于去年水平發(fā)放的能力，但又不得不牢牢控制在6萬(wàn)元基準(zhǔn)線水平以內(nèi)。以浙江圖書(shū)館為例，如果在職人員績(jī)效水平控制在6萬(wàn)元以內(nèi)，退休人員增發(fā)補(bǔ)貼所需總經(jīng)費(fèi)534．78萬(wàn)元，可由財(cái)政按比例補(bǔ)助468．02萬(wàn)元。否則，退休人員三百多萬(wàn)元的補(bǔ)貼年增量需由單位全額承擔(dān)。這樣的調(diào)控手段和退休經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，離退休人員多的事業(yè)單位顯然有失公平。此外，按照財(cái)政保障比例補(bǔ)助單位增發(fā)退休補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)，勢(shì)必出現(xiàn)改革前單位為退休人員承擔(dān)的補(bǔ)貼越多，改革后財(cái)政對(duì)單位的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助則越少，其政策對(duì)事業(yè)單位難以起到正確的引導(dǎo)作用。

2．5 獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效比例相對(duì)縮小

由于此次實(shí)施的績(jī)效工資中包含了按照省定政策發(fā)放的基礎(chǔ)性績(jī)效工資。為此，對(duì)于許多之前已試行內(nèi)部績(jī)效分配制度改革的單位來(lái)說(shuō)，此次實(shí)施績(jī)效工資改革后單位內(nèi)部可自主分配的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效會(huì)相對(duì)縮小。從浙江圖書(shū)館情況看，按照財(cái)政保障比例分類執(zhí)行60%基礎(chǔ)性績(jī)效比例，單位可自主分配的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量大約比改革前減少30%。單位結(jié)合崗位拉開(kāi)檔次分配的差距縮小，用于各級(jí)別崗位激勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)力度相應(yīng)減少。

3 公共圖書(shū)館實(shí)施績(jī)效工資改革的建議和思考

3．1 爭(zhēng)取財(cái)政配套支持

公共圖書(shū)館是國(guó)家公益一類事業(yè)單位，以社會(huì)公益為主要發(fā)展方向，政府應(yīng)加大扶持的力度，充分給予履行社會(huì)職能所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全面促進(jìn)公共圖書(shū)館事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。〔8〕而現(xiàn)實(shí)中，圖書(shū)館財(cái)政保障力度與其公益性質(zhì)相比普遍存有差距。在國(guó)家推進(jìn)公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放等公益事業(yè)進(jìn)程中，要善于抓住時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取配套經(jīng)費(fèi)支持，彌補(bǔ)由收費(fèi)轉(zhuǎn)向免費(fèi)中的資金缺口，實(shí)現(xiàn)公益事業(yè)政府買(mǎi)單，百姓受益的良性循環(huán)。比如，浙江圖書(shū)館在推進(jìn)免費(fèi)辦證取消工本費(fèi)和年費(fèi)中，得到財(cái)政按年度補(bǔ)足的百余萬(wàn)元配套經(jīng)費(fèi)支持。此外，在實(shí)施績(jī)效工資制度中，圖書(shū)館一方面要理清因政策因素帶來(lái)的實(shí)際問(wèn)題，另一方面要緊緊抓住自身純公益性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)與省人事、財(cái)政部門(mén)溝通，爭(zhēng)取操作層面給予政策傾斜和資金支持。比如，法定節(jié)假日對(duì)外開(kāi)放支付的加班工資、帶薪年休假工資，以及評(píng)審費(fèi)等偶然性收入項(xiàng)目等，爭(zhēng)取在績(jī)效總量之外進(jìn)行管理，減輕單位壓力。

3．2 把握各種分配要素

在基本工資和基礎(chǔ)性績(jī)效工資遵照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的情況下，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資是單位搞活內(nèi)部分配，發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向作用，避免平均主義，體現(xiàn)多勞多得的關(guān)鍵要素。在分配過(guò)程中，妥善把握好“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則和“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的關(guān)系至關(guān)重要。從浙江圖書(shū)館的分配設(shè)計(jì)來(lái)看，主要有兩點(diǎn):一是實(shí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工資 (含崗位工資、薪級(jí)工資、基礎(chǔ)性績(jī)效工資)與職務(wù)聘任相統(tǒng)一 (職務(wù)聘任是指實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置中的管理、專技和工勤技能三類崗位的職務(wù)聘任)，其分配主要體現(xiàn)職工的職務(wù)職稱和工齡等;二是建立獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配以員工所聘的崗位系數(shù)為主體要素，其他各類獎(jiǎng)勵(lì)為輔助要素的模式。其中，主體分配與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系，主要體現(xiàn)管理、技術(shù)、責(zé)任等分配要素，約占獎(jiǎng)勵(lì)性資金總量的86%;輔助性分配主要用于一線服務(wù)崗位補(bǔ)貼、考核和評(píng)優(yōu)、學(xué)術(shù)成果獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目的激勵(lì)，以此鼓勵(lì)創(chuàng)新和學(xué)術(shù)研究，以及適當(dāng)向一線服務(wù)窗口人員和優(yōu)秀人才傾斜的分配激勵(lì)機(jī)制。

3．3 完善崗位考核制度

完善的崗位考核是績(jī)效分配實(shí)現(xiàn)按崗取酬和優(yōu)勞優(yōu)酬的關(guān)鍵，其中制度建設(shè)是根本。公共圖書(shū)館要通過(guò)有效的崗位分析，在明確每個(gè)崗位的工作職責(zé)、工作責(zé)任、工作權(quán)限、工作關(guān)系、工作強(qiáng)度、工作流程、任職資格、工作標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容〔9〕的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立和完善與績(jī)效分配制度相配套的管理制度，健全崗位人員聘任和聘后考核，更好地體現(xiàn)職責(zé)與待遇掛鉤，分配與績(jī)效相統(tǒng)一，更好地調(diào)動(dòng)員工的工作積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)圖書(shū)館服務(wù)、科研、管理水平的全面提升。比如浙江圖書(shū)館，根據(jù)崗位設(shè)置和人員聘用及績(jī)效工資分配的制度配套需求，修訂了《考核方案》、《獎(jiǎng)懲制度》、《財(cái)務(wù)管理辦法》、《學(xué)術(shù)成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《加班制度管理規(guī)定》等用于共性考核的總體制度，完善了《部門(mén)目標(biāo)任務(wù)書(shū)》、《崗位說(shuō)明書(shū)》、《崗位人員聘任辦法》等部門(mén)崗位考核辦法。在此基礎(chǔ)上，部門(mén)還可進(jìn)一步結(jié)合部門(mén)的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，制定出切實(shí)可行、科學(xué)合理、簡(jiǎn)單易操作的考核辦法，作為崗位日?？己说闹匾罁?jù)。以此真正實(shí)現(xiàn)和完善以圖書(shū)館戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向的績(jī)效管理考核體系。

3．4 銜接新老分配方案

表2 浙江圖書(shū)館獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資主體分配

近些年來(lái)，不少公共圖書(shū)館早已在單位內(nèi)部進(jìn)行了收入分配的改革和探索，形成一套較為完整的分配體系。比如，浙江圖書(shū)館自2003年被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)文化體制改革純公益性事業(yè)單位改革試點(diǎn)以來(lái)，已率先試行了內(nèi)部9級(jí)崗位績(jī)效工資分配方案(表2)，起到一定的激勵(lì)作用且得以平穩(wěn)實(shí)施。如今，按照國(guó)家政策實(shí)施績(jī)效工資分配制度改革，單位自主分配的資金總額縮減了約30%，勢(shì)必再一次觸及到單位職工的切身利益。對(duì)此，公共圖書(shū)館既要堅(jiān)持改革的方向，在績(jī)效分配中堅(jiān)持以引導(dǎo)和激發(fā)職工不斷地進(jìn)行工作創(chuàng)新、業(yè)績(jī)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、學(xué)術(shù)創(chuàng)新的原則〔10〕，又要注意把握好新老制度的銜接，盡可能減少與現(xiàn)行制度之間的矛盾和沖突。比如，浙江圖書(shū)館采取沿用單位現(xiàn)行的9級(jí)崗系數(shù)分配模式，以避免重新制定規(guī)則會(huì)帶來(lái)的矛盾，同時(shí)通過(guò)反復(fù)測(cè)算新老制度職工收入水平變化情況來(lái)確定主體分配的比例，盡可能減少和避免收入水平下降的人數(shù)，以平穩(wěn)推進(jìn)新老績(jī)效工資分配制度的銜接，確保績(jī)效工資制度改革在事業(yè)單位的順利實(shí)施。

1－6．浙江省人力資源和社會(huì)保障廳．省直其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資有關(guān)問(wèn)題的解答，2011(8):1－30

7．岳穎．績(jī)效工資實(shí)施重點(diǎn)環(huán)節(jié)解析．決策探索，2010(5):33－34

8．袁彪，胥南燕．公共圖書(shū)館績(jī)效工資制度初探．國(guó)家圖書(shū)館學(xué)刊，2009(2):56－58

9．羅雙平．事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施需解決的有關(guān)問(wèn)題．人事天地，2010(7):31－32

10．趙厚洪．關(guān)于圖書(shū)館全面實(shí)施績(jī)效工資管理的思考．新世紀(jì)圖書(shū)館，2010(2):84－86