仝新順 鄭秀峰

臨空經(jīng)濟(jì)是一種新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它以機(jī)場為依托，以航空運輸產(chǎn)業(yè)為指向，實現(xiàn)航空配套產(chǎn)業(yè)、臨空制造產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，形成以臨空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)關(guān)聯(lián)的臨空產(chǎn)業(yè)體系。從世界范圍來看，臨空經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的發(fā)展趨勢，在區(qū)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級中發(fā)揮著助推器的作用，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極和重要引擎。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，作為中部地區(qū)的河南，不沿邊，不沿海，要參與國際競爭，航空是最便捷、最高效的橋梁和紐帶，只有將河南省打造成為一個包括航空樞紐在內(nèi)的綜合交通樞紐，才能更多地利用全球性資源，來發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，從而支撐和推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

一、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的背景和優(yōu)勢所在

河南地處中原，區(qū)位優(yōu)勢明顯，陸路交通發(fā)達(dá)，是東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和西部資源輸出的重要通道和平臺，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國第五位，連年經(jīng)濟(jì)增速高于全國平均水平。據(jù)鄭州海關(guān)發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年，河南省進(jìn)出口總值517.5億美元，與2011年相比增長58.6%，進(jìn)出口增速全國位居第三，進(jìn)口及出口額均居中部省份第一位。國務(wù)院出臺的《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》中提出了要推進(jìn)鄭州國內(nèi)大型航空樞紐建設(shè)，培育全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐。在世界航空貨運負(fù)增長的情況下，鄭州機(jī)場卻在2011年貨運量首次突破10萬噸后，2012年上半年又實現(xiàn)貨郵量6.07萬噸，同比增長43.87%，在全國前30名主要機(jī)場中增速第一。據(jù)統(tǒng)計，2012年全年運送進(jìn)出境旅客達(dá)45.9萬人次，起降航班6656架次，同比分別增長33%和47%，未來鄭州機(jī)場提出了“貨運為先，以貨帶客；國際為先，以外帶內(nèi)；以干為先，公鐵集疏”戰(zhàn)略方針以及“開美、穩(wěn)歐、拓非、連亞”航線布局戰(zhàn)略要點，鄭州正在成為區(qū)域交通、信息、產(chǎn)品、物資、金融、高新技術(shù)等經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)成果的匯集和擴(kuò)散中心，蘊(yùn)含著巨大的航空市場潛力和發(fā)展?jié)撃?，為河南臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)和條件。

目前，河南正在積極推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展以臨空產(chǎn)業(yè)和航空物流為重要內(nèi)容的臨空經(jīng)濟(jì)。2012年11月17日國務(wù)院以國函【2012】194號正式批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012-2020年）》，并且國務(wù)院也正式同意規(guī)劃建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)，希望河南探索走出一條通過發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的路子，為我國其他地區(qū)發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)積累經(jīng)驗、提供借鑒。河南省委、省政府決定把鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)，作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的先行先試區(qū)，要使這個綜合實驗區(qū)成為全球航空貨物集散地、全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地、全國區(qū)域性高端服務(wù)中心、國際化航空大都市。我們研究認(rèn)為，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè)應(yīng)以鄭州機(jī)場為核心，以鄭州航空港為主體，憑借綜合交通樞紐及區(qū)位優(yōu)勢，把發(fā)展航空貨運作為重要的突破口，大力發(fā)展航空物流、航空偏好型高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將綜合試驗區(qū)建成全國重要的航空港經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，建成國際航空貨運集散中心、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、對外開放新高地、現(xiàn)代航空都市和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極，河南發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)刻不容緩。

二、國際經(jīng)驗和模式借鑒

航空港一般由飛行區(qū)、客貨運輸服務(wù)區(qū)和機(jī)務(wù)維修區(qū)3個部分組成。航空港建設(shè)之初大多以客運為主，隨著全球統(tǒng)一市場的建立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)品更新的加速，以客運為單一功能的航空港不斷衍生出多種經(jīng)濟(jì)功能。世界著名的航空港主要有孟菲斯機(jī)場、法蘭克福機(jī)場、韓國仁川機(jī)場和荷蘭史基浦機(jī)場等，這些航空港的發(fā)展造就了相應(yīng)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和各具特色的發(fā)展模式。

孟菲斯發(fā)展模式通常被稱為航空物流強(qiáng)勢發(fā)展模式。孟菲斯機(jī)場的顯著特色是它集聚了一批世界知名的航空物流企業(yè)，借助于航空物流也集結(jié)了一批相關(guān)的商務(wù)機(jī)構(gòu)，使之成為世界航空物流規(guī)模最大、貨運效率最高、服務(wù)設(shè)施最齊全的航空港。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)實驗區(qū)已有聯(lián)邦快遞、DHL等知名物流企業(yè)入駐，美國聯(lián)合包裹UPS也已經(jīng)簽約加盟，但航空港的經(jīng)濟(jì)影響力和發(fā)展水平根本與孟菲斯不在一個層次，從規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)角度分析，孟菲斯顯然不是鄭州學(xué)習(xí)的榜樣。

法蘭克福模式也被稱為物流商務(wù)并重發(fā)展模式。法蘭克福機(jī)場擁有29家航空貨運公司，運營飛往44個國家。他們在做大航空運輸?shù)耐瑫r，更是大力發(fā)展國際商務(wù)。相繼建設(shè)有貿(mào)易中心、會展中心，并在機(jī)場周邊形成一塊以現(xiàn)代商務(wù)為主的黃金地帶，法蘭克福的臨空經(jīng)濟(jì)是典型的物流和商務(wù)并重發(fā)展的臨空經(jīng)濟(jì)模式。目前，鄭州機(jī)場僅開通了鄭州通往莫斯科、阿姆斯特丹、盧森堡、布拉格、新加坡、吉隆坡、大阪等國際城市全貨機(jī)航線8條，引進(jìn)貨運航空公司6家。但是，鄭州機(jī)場目前還沒有真正意義上的航空物流園區(qū)（中心），機(jī)場周邊也缺乏相應(yīng)規(guī)模的商貿(mào)環(huán)境，因此，法蘭克福模式也不適合。

仁川模式即以休閑產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展模式。仁川空港經(jīng)濟(jì)區(qū)由永宗、松島和青蘿三個島嶼組成。其中，永宗島是航空港所在地，素有“水之翼”之稱，該島除發(fā)展航空物流外，更是大力開發(fā)休閑、旅游產(chǎn)業(yè)，在機(jī)場四周建設(shè)了夢幻主題公園、水上運動公園、航空城公園、時裝主題公園等4個大型休閑旅游項目，以優(yōu)質(zhì)人文生態(tài)環(huán)境彰顯航空港的特色。松島則以國際商務(wù)、研發(fā)、教育、文化、居住等功能為主體；青蘿重點建設(shè)國際金融中心、外籍職工居住區(qū)，以及相應(yīng)的休閑娛樂配套設(shè)施（如高爾夫球場、運動休閑中心）。在眾多的休閑、旅游、娛樂設(shè)施襯托下，仁川機(jī)場的物流、金融、貿(mào)易等臨空經(jīng)濟(jì)是在輕松、歡快的環(huán)境下發(fā)展壯大的。相比鄭州航空港經(jīng)濟(jì)實驗區(qū)由空港核心區(qū)、主體區(qū)和輻射區(qū)構(gòu)成，核心區(qū)的休閑主要是新鄭的古棗園、主體區(qū)旅游是沿黃觀光帶，這些休閑產(chǎn)業(yè)構(gòu)不成航空港實驗區(qū)的主體產(chǎn)業(yè)，同樣我們無法效仿。

史基浦模式也就是多元化綜合性發(fā)展模式。荷蘭史基浦機(jī)場除建設(shè)有完善的航空物流設(shè)施，機(jī)場航站樓還設(shè)購物中心、餐飲酒店、博物館以及休閑娛樂場所。一方面，航站樓附近的甲級綜合大樓設(shè)有世界貿(mào)易中心，進(jìn)駐了公司總部、金融服務(wù)、商務(wù)辦公、航空公司、旅行社等500家企業(yè)。另一方面，機(jī)場周邊有序分布的高科技產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展信息技術(shù)、電子設(shè)備、航空航天等高端制造業(yè)，與航空物流產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)無縫對接。特別是，空港附近還保留著一塊農(nóng)業(yè)用地，種植各種出口花卉，成為航空物流的貨源之一，經(jīng)濟(jì)效益也十分顯著。史基浦機(jī)場的臨空經(jīng)濟(jì)不但全面覆蓋服務(wù)業(yè)，而且還橫跨三大產(chǎn)業(yè)，形成了典型的多元化綜合性發(fā)展模式。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)是以鄭州新鄭國際機(jī)場為核心、依托富士康鄭州基地和鄭州新鄭綜合保稅區(qū)，以發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)和航空物流為重點的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。尤其是，鄭州機(jī)場提出“貨運為先，以貨帶客；國際為先，以外帶內(nèi)；以干為先，公鐵集疏”戰(zhàn)略方針及“開美、穩(wěn)歐、拓非、連亞”航線布局戰(zhàn)略要點，在機(jī)場二期規(guī)劃中還設(shè)置了貨運專用跑道，奠定了發(fā)展航空物流的基礎(chǔ)。此外，2012年富士康集團(tuán)下轄鄭州企業(yè)進(jìn)出口293.9億美元（占了河南六成）、增長2.1倍，以富士康為主體的電子信息產(chǎn)業(yè)正在加速集聚。

根據(jù)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)“全球航空貨物集散地、全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地、全國區(qū)域性高端服務(wù)中心、國際化航空大都市”建設(shè)構(gòu)想，考慮現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及布局情況，史基浦機(jī)場的發(fā)展模式應(yīng)該成為鄭州航空港經(jīng)濟(jì)實驗區(qū)發(fā)展借鑒的典范和必然選擇。

三、發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的有利條件和現(xiàn)實意義

美國北卡羅來納大學(xué)教授約翰·卡薩達(dá)（John Kasarda）首次提出了航空大都市（Aerotropolis）的概念。航空大都市是機(jī)場通過集聚人流、物流、資金流、信息流等優(yōu)質(zhì)資源，按照產(chǎn)業(yè)鏈的思想形成的高端航空產(chǎn)業(yè)城市綜合體，并對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起帶動輻射作用。目前美國通過航空運輸業(yè)的引領(lǐng)和帶動，形成了以民航為核心的完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈條，航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最為發(fā)達(dá)和完善。如美國的孟菲斯國際機(jī)場依托聯(lián)邦快遞的業(yè)務(wù)發(fā)展成為全球最大的航空貨運樞紐，給當(dāng)?shù)貛砹司薮蟮慕?jīng)濟(jì)效益，影響孟菲斯經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的90%以上。阿聯(lián)酋的迪拜通過發(fā)展航空業(yè)迅速發(fā)展成為中東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和金融中心。

河南建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)具有很多有利的條件：一是發(fā)展定位符合國家發(fā)展需要。建設(shè)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)，可以借助發(fā)展航空業(yè)，彌補(bǔ)中部地區(qū)區(qū)位上存在的不足，提升產(chǎn)業(yè)層次。二是鄭州具有建設(shè)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)的獨特優(yōu)勢。一方面，鄭州是國內(nèi)唯一把綜合保稅區(qū)建設(shè)在航空港內(nèi)的城市，為進(jìn)一步發(fā)展外向型臨空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。另一方面，鄭州是國內(nèi)少有的集航空、鐵路、公路樞紐于一體的城市。

依托大型航空樞紐建設(shè)，謀劃航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)發(fā)展，把鄭州打造成為航空大都市，既是落實國務(wù)院《指導(dǎo)意見》，加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)河南全省跨越式發(fā)展的一項戰(zhàn)略性舉措，又符合航空業(yè)、物流業(yè)和臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，有利于促進(jìn)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有利于擴(kuò)大對外開放、有利于提升鄭州乃至河南省的區(qū)域競爭力，使鄭州成為名符其實的“航空大都市”。

四、發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)選擇和布局設(shè)計

臨空產(chǎn)業(yè)是指以航空運輸為指向的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)的指向特征表現(xiàn)為高時效、高附加值和高科技。臨空產(chǎn)業(yè)一般可分為三類:直接為航空運輸業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)；利用機(jī)場的交通優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢發(fā)展起來的高時效性、高附加值的相關(guān)產(chǎn)業(yè)；利用機(jī)場的區(qū)位優(yōu)勢而延伸發(fā)展的商務(wù)貿(mào)易、旅游博覽等產(chǎn)業(yè)。臨空產(chǎn)業(yè)的基本特征突出表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)依存性、產(chǎn)業(yè)開放型、產(chǎn)業(yè)外向性和產(chǎn)業(yè)帶動性，正是這些明顯的特征為我們開展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇提供了依據(jù)。

目前，我國的臨空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，在實踐探索中也形成了各具特色的臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。比如，北京首都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建了以航空產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、會展業(yè)為代表的臨空產(chǎn)業(yè)集群；上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)突出了三大產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢，即以信息服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚態(tài)勢，以總部經(jīng)濟(jì)為主的企業(yè)集聚態(tài)勢，航空服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)集聚的態(tài)勢；廣州花都空港經(jīng)濟(jì)區(qū)則以廣州新白云國際機(jī)場和聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運中心為依托，大力發(fā)展電子信息、生物制藥等高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)以及航空貨運、物流、倉儲等產(chǎn)業(yè)。不過，在國內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也暴露一些，比如：產(chǎn)業(yè)的臨空指向性總體上不顯著、臨空產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建水平不高、產(chǎn)業(yè)布局設(shè)計缺乏科學(xué)性等，這些問題需要我們在產(chǎn)業(yè)選擇和規(guī)劃布局時加以規(guī)避。

臨空產(chǎn)業(yè)的選擇與布局是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它必須按照臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略定位，建設(shè)以臨空指向產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃（第十章第五節(jié)），鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)定位是：力爭到2020年基本建成全國重要的航空港經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，成為生態(tài)、智慧、和諧宜居的現(xiàn)代航空都市和中西部地區(qū)對外開放的新高地、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長區(qū)域。

我們研究發(fā)現(xiàn)，過去鄭州航空港區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，臨空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。2010年，河南省委省政府開始規(guī)劃臨空產(chǎn)業(yè)園，在鄭州的機(jī)場周邊形成了方圓100平方公里的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并引進(jìn)臺灣富士康等IT產(chǎn)業(yè)入駐，帶動了該地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相關(guān)產(chǎn)業(yè)相繼入駐，不但促進(jìn)了航空運輸業(yè)的發(fā)展，更帶動了航空港區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到2011年底，鄭州航空港區(qū)總?cè)丝诔^了20萬人，2012年航空港更成為河南首個超千億的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。為了避免國內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題，借鑒國外臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)選擇一定要堅持區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、發(fā)展?jié)摿?、投資環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步、社會效益、動態(tài)發(fā)展等基本原則，按照“打造大產(chǎn)業(yè)、形成大樞紐、塑造大都市”的理念，提出如下具體的重點產(chǎn)業(yè)選擇建議：

一是優(yōu)先發(fā)展航空貨運，加快發(fā)展與航空運輸業(yè)直接相關(guān)聯(lián)的飛機(jī)后勤服務(wù)、貨運服務(wù)、航空公司運營機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)，以及航空食品、航空公司總部、航空高端社區(qū)和航空物流等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，航空貨運的市場需求量是關(guān)鍵，應(yīng)加速推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點，建設(shè)全球網(wǎng)購商品集散分撥中心，促進(jìn)俄羅斯空橋航空基地及航空物流園區(qū)項目、UPS項目、通用航空發(fā)展運營基地項目等建設(shè)。二是重視航空偏好型相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料制造、電子維修等高端制造業(yè)和金融結(jié)算、商務(wù)服務(wù)、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是開拓航空相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)電子產(chǎn)品交易展示中心、電子科技產(chǎn)業(yè)園、總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、金融離境結(jié)算中心和高端人才培訓(xùn)基地、商業(yè)服務(wù)、生活服務(wù)等。

在臨空產(chǎn)業(yè)布局方面，國際上一般以機(jī)場（航空港）為核心，按照同機(jī)場距離的遠(yuǎn)近，可以將機(jī)場周邊的地區(qū)劃分為空港區(qū)、緊鄰空港區(qū)、空港相鄰區(qū)、外圍輻射區(qū)四個地帶。按照“以鄭州航空港為主體，大力發(fā)展航空物流、航空偏好型高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”發(fā)展思路，我們將鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)劃分為空港核心區(qū)、臨港主體區(qū)和帶動輻射區(qū)三大部分。

空港核心區(qū)以鄭州新鄭國際機(jī)場為中心，以綜合保稅區(qū)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以綜合交通樞紐為依托，以發(fā)展航空貨運為突破口，重點發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等高端制造業(yè)和航空運輸服務(wù)保障、航空維修、航空物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時可以配套建設(shè)航空物流園區(qū)、商務(wù)休閑區(qū)和生態(tài)景觀區(qū)。預(yù)計2013年鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值將突破1500億元，這將促進(jìn)核心區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

臨港主體區(qū)主要以鄭汴新區(qū)、鄭東新區(qū)及上街通用航空產(chǎn)業(yè)基地為主體，依托鄭州新區(qū)重點發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融證券、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，依托汴西新區(qū)重點發(fā)展白色家電生產(chǎn)基地及配套園區(qū)，依托上街通用航空基地重點發(fā)展公務(wù)機(jī)運營、商務(wù)運輸、飛機(jī)4S店等通航核心產(chǎn)業(yè)。

帶動輻射區(qū)主要涉及擁有航空偏好型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的相關(guān)省轄市和河南周邊地區(qū)。比如，安陽在通用航空和航空運動發(fā)展已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)和條件，2012年11月國家同意安陽開展通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點工作，通過推進(jìn)安陽機(jī)場建設(shè)和通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造通用航空和航空運動器材生產(chǎn)、研發(fā)、銷售中心。同時，洛陽、南陽兩個機(jī)場的運輸規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，商丘、信陽機(jī)場建設(shè)開始謀劃，國際航空、支線航空和通用航空的格局基本形成。此外，漯河、鶴壁、信陽、南陽、蚌埠、晉城等都提出建設(shè)航空偏好型的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

我們可以預(yù)見，通過多層次“點—線—面”的臨空產(chǎn)業(yè)布局，未來機(jī)場產(chǎn)業(yè)鏈將造就多個航空港通向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)節(jié)點城市的臨空產(chǎn)業(yè)走廊，促進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)的健康、有序的發(fā)展。

五、政策措施和對策建議

一個國家或者地區(qū)的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程必然要經(jīng)過從無到有、從萌芽到成熟的過程。根據(jù)我們的研究判斷，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)已經(jīng)走過了臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期起步階段，正在向臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速成長階段邁進(jìn)。按照臨空經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展必須具備的基本要素和條件。我們提出如下措施和建議：

（一）制定科學(xué)合理的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃

建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)一定要實事求是，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和能力來規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃得太超前，容易造成投資超前，設(shè)施利用率太低，降低收益；規(guī)劃得不足，又容易造成基礎(chǔ)設(shè)施滿足不了未來規(guī)模增長的需求，制約臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。規(guī)劃中應(yīng)遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，做大做強(qiáng)臨空產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，吸引電子、機(jī)械、光電、新材料等領(lǐng)域世界行業(yè)排名前五位的供貨商在鄭州建立生產(chǎn)基地和集散分撥中心，逐步形成全國重要的3C產(chǎn)品、光電產(chǎn)品、藥品、新材料等生產(chǎn)、集散分撥、展示交易中心；按照供應(yīng)鏈思想，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域物流中心，參與國際電子信息等產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈管理，為亞太乃至全球提供產(chǎn)品和服務(wù)，形成全球的供應(yīng)鏈中心。

（二）加快航空港基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)

臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先天條件是航空港，航空港經(jīng)濟(jì)實驗區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)是臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。首先要強(qiáng)化“鐵、公、機(jī)”交通設(shè)施一體化建設(shè)，搞好與鄭州機(jī)場相連接的鐵路、公路、城市軌道交通以及機(jī)場區(qū)域內(nèi)通道建設(shè)。其次要按照機(jī)場總體規(guī)劃和城際鐵路設(shè)計方案，加快機(jī)場二期擴(kuò)建工程、鄭州至機(jī)場城際鐵路、機(jī)場周邊快速道路、綜保區(qū)貨站、機(jī)場現(xiàn)有貨站改擴(kuò)建以及“區(qū)港聯(lián)動”、“區(qū)區(qū)聯(lián)動”公共信息平臺系統(tǒng)等項目建設(shè)。此外，要進(jìn)一步拓寬建設(shè)資金籌集渠道，通過采取轉(zhuǎn)讓項目開發(fā)權(quán)、專營權(quán)、股份合作等方式，積極吸引民營資本參與。

（三）積極培育壯大臨空產(chǎn)業(yè)，提高臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次

從臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點和規(guī)律看，臨空產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，對所在城市經(jīng)濟(jì)圈和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)就越大。建議積極培育壯大航空產(chǎn)業(yè)（包括航空制造業(yè)與航空運輸服務(wù)業(yè)）、航空物流業(yè)、高新產(chǎn)品制造業(yè)、國際商務(wù)會展業(yè)、康體娛樂休閑業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)，豐富鄭州臨空經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。

（四）重視和加快組建貨運航空公司

根據(jù)統(tǒng)計，航空業(yè)對產(chǎn)業(yè)帶動的比率客運是1∶8，而貨運是1∶28，貨運帶動比例比較高。孟菲斯機(jī)場的航空貨運業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)影響力就占到了孟菲斯經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的94%。所以，為提高鄭州機(jī)場航空貨運能力，擴(kuò)大貨運規(guī)模，建議由河南省國資委會同民航辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，抓緊開展與富士康公司、UPS公司合資組建貨運航空公司的相關(guān)工作，盡快研究提出貨運航空公司的組建方案以及投資主體、股權(quán)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)程序等。

（五）強(qiáng)化人才引進(jìn)和培育

大力引進(jìn)、培養(yǎng)各類人才，為河南臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。一是大力引進(jìn)各類高層次人才。堅持融智與融資并舉，制定并落實優(yōu)秀人才在子女入學(xué)、技術(shù)入股和成果獎勵等方面的優(yōu)惠政策，廣泛吸引優(yōu)秀人才特別是帶技術(shù)、帶項目、帶資金的高層次創(chuàng)新人才。二是積極促進(jìn)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。啟動專項技術(shù)人才培養(yǎng)計劃，委托省內(nèi)高校及職業(yè)技術(shù)學(xué)校，調(diào)整電子信息、物流等專業(yè)設(shè)置、招生計劃，開展訂單培養(yǎng)、對口培養(yǎng)，滿足對專業(yè)技術(shù)人才的需要。三是建立完善人才激勵機(jī)制。樹立以人為本的觀念，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人力資本激勵機(jī)制，落實技術(shù)、管理要素參與分配政策，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

（六）優(yōu)化臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

一是加強(qiáng)政府服務(wù)。簡化行政審批手續(xù)和程序，提高政府的服務(wù)效率，營造一流的投資發(fā)展環(huán)境。加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開，為企業(yè)提供快速便捷的商務(wù)、法規(guī)和政策信息等各類資訊服務(wù)。二是加強(qiáng)信息技術(shù)平臺建設(shè)。利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)、電子訂貨系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換、企業(yè)資源計劃等信息技術(shù)，不斷完善空港物流信息系統(tǒng)，建立集現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、國際貿(mào)易、金融服務(wù)于一體的全球商品采購和交易平臺。三是完善中介咨詢服務(wù)。積極引進(jìn)銀行、保險、會計、法律、評估、廣告等中介服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展技術(shù)中介及咨詢機(jī)構(gòu)，為河南臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位服務(wù)。

河南航空經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時代已經(jīng)到來，在航空經(jīng)濟(jì)的大潮中，先覺者方能先行。

［1］中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012-2020年），國務(wù)院（國函［2012］194號.

［2］沈露瑩.世界空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究［J］.世界地理研究，2008，（3）.

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