羅清和 尹華杰 張瓊引
法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯(Francois Perous)認(rèn)為,一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)在現(xiàn)實(shí)上往往實(shí)施的是非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)也不可能同時(shí)出現(xiàn)在所有地區(qū),而是以不同的發(fā)展強(qiáng)度出現(xiàn)在增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極,以此為中心,以不同方式或路徑向周邊地區(qū)擴(kuò)散,從而對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生差異性影響,實(shí)現(xiàn)中心帶動(dòng)邊緣發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,并非任何一個(gè)地區(qū)都能培育成一個(gè)增長(zhǎng)極,政府應(yīng)該制定相關(guān)政策有意識(shí)地積極配置經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的健康快速發(fā)展。
新疆在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中是重中之重,但要想成為西部大開發(fā)的“領(lǐng)頭羊”,必須基于新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況來選擇正確的發(fā)展戰(zhàn)略和思路。新疆地域遼闊,地處西北一隅,遠(yuǎn)離沿海、內(nèi)地,交通極不便利,長(zhǎng)期處于封閉保守狀態(tài),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一且不合理,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,無法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,勞動(dòng)者整體素質(zhì)不高且人才短缺、生態(tài)環(huán)境惡劣、投資環(huán)境吸引力不強(qiáng),受這些不利因素的限制使得新疆資源開發(fā)難度加大,阻礙了新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的、不發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)。從這一實(shí)際出發(fā),新疆確立了“依托陸橋,扶南促北,強(qiáng)化重點(diǎn),有序發(fā)展”的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。但是一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的形成是逐步進(jìn)行的,不會(huì)也不可能一下子在各個(gè)地區(qū)和領(lǐng)域都展開,必須突出重點(diǎn),在幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展。根據(jù)這一戰(zhàn)略構(gòu)想以及新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,選擇“一帶四區(qū)”作為開發(fā)建設(shè)重點(diǎn),以中心帶外圍,以軸線帶兩翼。其中“一帶”即烏魯木齊-昌吉-石河子-奎屯-克拉瑪依北疆資源開發(fā)帶,“四區(qū)”是以伊寧、庫爾勒、哈密、喀什為中心的資源開發(fā)區(qū),它們都是所屬地州的中心城市,已逐漸形成輻射力較強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)帶,具備重點(diǎn)開發(fā)的條件。因此應(yīng)該加大“一帶四區(qū)”的投資力度,加快完善城市功能,增強(qiáng)外資吸引力,以最大可能發(fā)揮中心城市對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射力和推動(dòng)力,形成局部比較優(yōu)勢(shì),培育經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”,產(chǎn)生“以點(diǎn)帶線,以線帶面”的極化作用,帶動(dòng)南北疆經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展,促進(jìn)新疆整體經(jīng)濟(jì)布局合理化,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。
新疆的發(fā)展對(duì)促進(jìn)新疆的穩(wěn)定,增進(jìn)各民族之間的團(tuán)結(jié)具有現(xiàn)實(shí)意義。新疆的穩(wěn)定關(guān)系國家安全穩(wěn)定的大局,關(guān)系新疆的改革和發(fā)展。2011年9月《國務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》(國發(fā)〔2011〕33號(hào)),支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè),對(duì)喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的定位、扶持政策、產(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)問題進(jìn)行了明確且廣泛的論述?!度舾梢庖姟逢P(guān)于喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略定位為新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過實(shí)施特殊優(yōu)惠政策,吸引國內(nèi)外技術(shù)、資金、人才等生產(chǎn)要素聚集,高起點(diǎn)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,形成產(chǎn)業(yè)集聚,促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化步伐,充分發(fā)揮對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用,將喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。1.積極培育具有創(chuàng)新能力的企業(yè)和企業(yè)家群體。企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力,具有不斷進(jìn)取的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力,這樣的企業(yè)家將帶動(dòng)具有創(chuàng)新能力的企業(yè)不斷擴(kuò)張、壯大,并會(huì)影響一批具有創(chuàng)新潛質(zhì)的新企業(yè)及企業(yè)家產(chǎn)生,形成創(chuàng)新企業(yè)集群和企業(yè)家集聚。喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)充分利用中央賦予的特殊政策和靈活措施,建立完善的創(chuàng)新鼓勵(lì)機(jī)制,創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境,鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新,以此提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力,建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。2.不斷提升產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的能力,即增長(zhǎng)極要有吸引大量企業(yè)、部門和各類生產(chǎn)要素的能力。在市場(chǎng)機(jī)制和特殊制度安排下,喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過極化效應(yīng),使資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向中心城市聚集,要素的聚集形成一定的規(guī)模后就會(huì)產(chǎn)生聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng),并出現(xiàn)內(nèi)部和外部規(guī)模經(jīng)濟(jì),聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)生會(huì)進(jìn)一步吸引生產(chǎn)要素的聚集,從而進(jìn)一步推動(dòng)特區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.努力創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境,即效率經(jīng)營觀念、良好的社會(huì)風(fēng)氣及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)加快“軟環(huán)境”與“硬環(huán)境”的建設(shè),在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),也應(yīng)不斷創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念,注重效率。
西部大開發(fā)戰(zhàn)略作為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“大戰(zhàn)略、大思想”,有助于我國縮小東中西部之間的差距,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,是一個(gè)“宏偉戰(zhàn)略任務(wù)”。由于特殊的戰(zhàn)略地位和其他省區(qū)不可替代的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的社會(huì)人文優(yōu)勢(shì),使得新疆在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略當(dāng)中成為重中之重,處于優(yōu)先和十分重要的地位。
新疆作為西部地區(qū)具有重要戰(zhàn)略地位的自治區(qū),在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施中獲得了快速發(fā)展,顯示了這一國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大效應(yīng)。改革開放30年之際,中央在新疆喀設(shè)立喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略在新疆的實(shí)踐和重大影響,思考在新疆如何進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略,具有重大意義。喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為新疆乃至全國第一個(gè)沿邊開發(fā)開放的經(jīng)濟(jì)特區(qū),其在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的地位和作用不言而喻,且其地位和作用會(huì)隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡規(guī)律凸顯出來。喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展新的增長(zhǎng)極,在實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)開放的同時(shí),也應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放,充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),打造我國向西開放的橋頭堡。
中央在喀什設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),既是把喀什作為西部大開發(fā)中的區(qū)域性中心城市。加快西部地區(qū)的改革開放,實(shí)施區(qū)域性中心城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,吸引資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn),通過加大對(duì)喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的投資,加快資源集中、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展,增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的自我發(fā)展能力,使之在西部開發(fā)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整中,生產(chǎn)力空間布局按照“點(diǎn)、群、軸、帶、面”的順序逐漸演化,發(fā)揮其對(duì)周邊地區(qū)的聚集和輻射作用,“以線串點(diǎn),以點(diǎn)帶面”,成為西部大開發(fā)中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣踔林苓叺貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速增長(zhǎng)與發(fā)展。
喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為后發(fā)區(qū)域,發(fā)展起步較遲,發(fā)展水平較低,應(yīng)抓住中央賦予的特殊政策和靈活措施,利用后發(fā)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。利用后發(fā)優(yōu)勢(shì),必須以創(chuàng)新為窗口,避免陷入“引進(jìn)、落后、再引進(jìn)、再落后”的“引進(jìn)陷阱”,創(chuàng)新引進(jìn)模式“引進(jìn)、消化、吸收、推廣、創(chuàng)新”。因此,在產(chǎn)業(yè)上需要突出重點(diǎn),選好主導(dǎo)部門,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),利用主導(dǎo)部門、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的潛在的擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)相關(guān)部門或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;在思想上需要轉(zhuǎn)變觀念,提高國民的整體素質(zhì),培育適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)、效率、人才等先進(jìn)觀念;在原則上需要堅(jiān)持開放與改革并重,以開放促改革的發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)開放與改革良性互動(dòng),抓好經(jīng)濟(jì)體制改革,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),充分利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng),直接參與國際分工和競(jìng)爭(zhēng);在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上需要積極推進(jìn)區(qū)域合作,以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為“窗口”,切實(shí)加強(qiáng)與東中部經(jīng)濟(jì)合作,推進(jìn)東中西部協(xié)同發(fā)展。
中央在喀什設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),既是賦予喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“先行先試”的權(quán)力。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要抓住先行先試的機(jī)遇,乘勢(shì)而上,以點(diǎn)帶面,在體制機(jī)制創(chuàng)新、對(duì)外開放、跨境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面先行先試,不斷探索創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)開放的新體制、新機(jī)制和新模式,走出一條經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新路,發(fā)揮“窗口”與“前沿”的先行先試示范作用,成為我國西部沿邊民族地區(qū)開發(fā)開放的先行區(qū)和示范區(qū)。
1.創(chuàng)新體制機(jī)制“先行先試”。抓住特殊優(yōu)惠政策機(jī)遇,在體制、機(jī)制創(chuàng)新上先行先試,探索經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的新模式?!跋刃邢仍嚒眱?yōu)惠政策要求喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)探索建立有利于開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的新體制、新機(jī)制,著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政管理體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新,建設(shè)成為內(nèi)陸地區(qū)沿邊開放體制創(chuàng)新的改革試驗(yàn)區(qū)。在體制改革上率先突破,為加快推進(jìn)沿邊地區(qū)開發(fā)開放提供體制保障,為沿邊地區(qū)體制、機(jī)制改革創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)和示范。
比起李離讓人寒毛直豎的故事,上官星雨的歌細(xì)聲細(xì)氣,婉轉(zhuǎn)好聽,讓走夜路的少年們心神都醉了,她唱的是去年風(fēng)行在長(zhǎng)安街巷中的那首《洛陽女兒行》:“洛陽女兒對(duì)門居,才可顏容十五余。良人玉勒乘驄馬,侍女金盤鲙鯉魚。畫閣朱樓盡相望,紅桃綠柳垂檐向。羅帷送上七香車,寶扇迎歸九華帳。狂夫富貴在青春,意氣驕奢劇季倫。自憐碧玉親教舞,不惜珊瑚持與人。春窗曙滅九微火,九微片片飛花瑣。戲罷曾無理曲時(shí),妝成只是熏香坐。城中相識(shí)盡繁華,日夜經(jīng)過趙李家。誰憐越女顏如玉,貧賤江頭自浣紗。”
2.搭建對(duì)外開放國際合作新平臺(tái)。加快步伐,積極搭建沿邊地區(qū)對(duì)外開放的國際合作新平臺(tái),建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠共同發(fā)展的合作方式。加快沿邊地區(qū)口岸建設(shè),提升對(duì)外開放水平;“先行先試”國際大通道建設(shè),探索沿邊地區(qū)與內(nèi)陸腹地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新模式,為推進(jìn)我國沿邊開發(fā)開放和國際合作創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、提供示范。
3.打造民族特色產(chǎn)業(yè)。突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在先行先試中的核心作用,打造民族特色產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新不同區(qū)域、不同特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),以區(qū)域特色為重點(diǎn),加快沿邊開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)整體躍升,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“資源、區(qū)位、人文”優(yōu)勢(shì),加快發(fā)展具有區(qū)域特色、民族特色產(chǎn)業(yè),探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式,為沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展模式提供經(jīng)驗(yàn)和示范。
新疆最大的優(yōu)勢(shì)就是資源優(yōu)勢(shì)。具有明顯的資源比較優(yōu)勢(shì),充足多樣的土地資源、豐富的水能資源、得天獨(dú)厚的礦產(chǎn)資源、聞名于世的旅游資源以及明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。充分利用當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展農(nóng)牧副產(chǎn)品深加工、特色食品加工、手工藝品加工和資源能源加工等產(chǎn)業(yè),在短時(shí)期內(nèi)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),形成特色產(chǎn)業(yè)集群地和資源增值基地。把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換基地,其路徑為:
1.優(yōu)化資源結(jié)構(gòu),提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。從喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的實(shí)際出發(fā),在發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,大力挖掘潛在優(yōu)勢(shì),優(yōu)化資源結(jié)構(gòu),形成產(chǎn)業(yè)集群,提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì),建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力,增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
2.深化資源產(chǎn)權(quán)改革,提高資源轉(zhuǎn)換效率。科斯定理表明,產(chǎn)權(quán)明確的情況下,當(dāng)交易成本為零或者很小時(shí),市場(chǎng)均衡達(dá)到有效率的狀態(tài),且實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加快深化資源產(chǎn)權(quán)改革,推動(dòng)資源轉(zhuǎn)換方式的多元化,并加強(qiáng)市場(chǎng)化程度,提高資源轉(zhuǎn)換效率。
3.整合資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。新疆特色經(jīng)濟(jì)以“黑白”經(jīng)濟(jì)(石油、棉花)為主,資源豐富,優(yōu)勢(shì)明顯,但受資金、技術(shù)等條件的限制,無法發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益??κ步?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)扶強(qiáng)扶優(yōu),抓大放小,集團(tuán)經(jīng)營,發(fā)展特色,向投資規(guī)模大、科技含量高、出口創(chuàng)匯型調(diào)整。
4.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作健康發(fā)展。喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)積極發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。依托開發(fā)區(qū)獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì),通過實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,進(jìn)一步深化同周邊國家的資源能源的開發(fā)合作,主動(dòng)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,積極開拓國際市場(chǎng),大力發(fā)展邊境貿(mào)易,鼓勵(lì)邊境地區(qū)以合資、合作、并購等多種方式進(jìn)行境外開發(fā),積極探索邊境地區(qū)對(duì)外開放的新模式。隨著喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換基地的形成,大幅度提高當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)和收入水平,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康、快速、平穩(wěn)發(fā)展。
為提升中國西部沿邊開發(fā)開放水平,促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,2010年5月,中央新疆工作座談會(huì)提出了“充分利用歐亞大陸橋交通樞紐的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì),在喀什、霍爾果斯各設(shè)立一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)政策,將其建設(shè)成為我國向西開放窗口和新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”。2011年9月30日國務(wù)院《關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》,將喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展確定為國家戰(zhàn)略,其定位為我國向西開放的重要窗口和門戶。
喀什地區(qū)以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為載體,發(fā)揮區(qū)域性中心城市功能,把喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成為我國向西開放的重要窗口和門戶。
1.推行形成對(duì)外開放新格局。充分利用喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),發(fā)揮口岸和交通樞紐在對(duì)內(nèi)對(duì)外開放中的功能,拓展對(duì)外聯(lián)結(jié)通道,著力推進(jìn)與中亞、西亞、南亞國家的經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作,加強(qiáng)與內(nèi)陸地區(qū)的緊密聯(lián)系,利用互補(bǔ)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)共贏,努力打造“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的開放合作平臺(tái),把喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為我國西部地區(qū)重要的區(qū)域中心城市和向西開放的重要窗口,推動(dòng)形成我國“海上開放”與“陸上開放”并重的對(duì)外開放新格局。
2.打造向西開放的“橋頭堡”。新疆將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放,積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工與合作,加強(qiáng)與東中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流,高起點(diǎn)地承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),打造我國向西開放的樞紐站和“橋頭堡”,形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。
3.擴(kuò)大博覽會(huì)的影響力。充分利用“中國-亞歐博覽會(huì)”平臺(tái),從國家層面進(jìn)一步擴(kuò)大我區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放,提升向西開放水平,擴(kuò)大博覽會(huì)在中亞、西亞、南亞乃至歐洲的影響力。
4.建設(shè)新疆經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)加快推進(jìn)喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè),借鑒國內(nèi)各經(jīng)濟(jì)特區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),根據(jù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的地域特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì),有針對(duì)性地實(shí)行特殊優(yōu)惠政策,先行先試,創(chuàng)新和完善管理體制機(jī)制、發(fā)展模式,推動(dòng)喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)健康、快速、平穩(wěn)發(fā)展,將其建設(shè)成為新疆經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
5.加強(qiáng)與中南亞國家之間的經(jīng)貿(mào)合作。積極開展同中亞、南亞等周邊國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與技術(shù)合作,將喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成為中亞、南亞經(jīng)濟(jì)圈的商貿(mào)中心、我國向西出口商品加工基地、商品中轉(zhuǎn)集散地、走出去開發(fā)能源資源和開拓國際市場(chǎng)的“新歐亞大陸橋”,外引內(nèi)聯(lián),東聯(lián)西出,西來東去,成為我國名副其實(shí)的西出貿(mào)易門戶。
6.改善投資環(huán)境。進(jìn)一步改善投資環(huán)境,落實(shí)各項(xiàng)招商引資優(yōu)惠政策,在經(jīng)濟(jì)法規(guī)建設(shè)、公平公正執(zhí)法、構(gòu)建完備的服務(wù)體系、轉(zhuǎn)變政府職能等方面,營造良好的招商引資環(huán)境,吸引技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金、人才集聚,培育壯大特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。
7.大力發(fā)展邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。利用地緣優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)??κ步?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)特殊的地理區(qū)位邊緣性為西部地區(qū)與周邊國家發(fā)展邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)提供了獨(dú)特的有利條件,要善于利用西部地區(qū)獨(dú)特的人緣、地緣優(yōu)勢(shì)和地緣政治優(yōu)勢(shì),把“引進(jìn)來”和“走出去”更好地結(jié)合起來,積極與周邊國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作,大力發(fā)展邊境貿(mào)易往來。
喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)緊緊抓住國內(nèi)外宏觀環(huán)境變化帶來的機(jī)遇,抓大放開,發(fā)揮體制機(jī)制創(chuàng)新和開放政策先行先試的示范作用,大膽探索沿邊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)外開放和區(qū)域合作的新模式、新途徑。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為“窗口”和“門戶”,構(gòu)筑我國向西開放的國際合作新平臺(tái)。
一個(gè)國家的安全與發(fā)展,主要取決于“內(nèi)政”的穩(wěn)定與綜合實(shí)力的發(fā)展,與此同時(shí),外交與“軟實(shí)力”對(duì)于實(shí)現(xiàn)國家的安全與發(fā)展又是重要的保障條件,在處理國家內(nèi)政時(shí),“邊政”的意義應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞株P(guān)注。邊疆地區(qū)受周邊各國經(jīng)濟(jì)、政治、民族和宗教的影響,導(dǎo)致邊疆問題具有多樣性、復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn),邊疆的安危事關(guān)國家的安危。無論是從地理位置與能源資源角度來說,還是從國家安全與發(fā)展角度來說,中亞五國與中國毗鄰,所帶來的復(fù)雜而長(zhǎng)期的地緣關(guān)系,對(duì)我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、軍事都有著十分重要的地緣戰(zhàn)略意義,特別與我國西北部的戰(zhàn)略發(fā)展和安全有十分重要的千絲萬縷的關(guān)系。從地緣政治經(jīng)濟(jì)的角度考慮,在確保我國根本利益的前提下,充分發(fā)揮我國在未來國際地緣政治經(jīng)濟(jì)格局中的影響和作用。
1.構(gòu)建“睦鄰”、“安鄰”、“富鄰”的和諧的周邊國家關(guān)系??κ步?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與中亞五國毗鄰,地緣關(guān)系(政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、文化關(guān)系、軍事關(guān)系等)錯(cuò)綜復(fù)雜,根據(jù)地緣政治的邊際效應(yīng)性,邊疆地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定不僅有利于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展與政治穩(wěn)定,同時(shí)也有利于周邊國家的安全與發(fā)展。我國以“共贏”為出發(fā)點(diǎn),提出“睦鄰、安鄰、福鄰”方針,構(gòu)建和諧的周邊國家關(guān)系。中國大戰(zhàn)略旨在“確保一方平安”,中國在中亞的國際利益與在新疆的國內(nèi)利益緊密交織,沒有一個(gè)穩(wěn)定的新疆,整個(gè)亞洲內(nèi)陸邊疆乃至海洋地帶的穩(wěn)定將會(huì)受到嚴(yán)重威脅。
2.建設(shè)陸上能源安全大通道。提升新疆能源在全國的戰(zhàn)略地位,把新疆建設(shè)成為中國陸上能源安全大通道。新疆作為國家重要的能源接替區(qū),具備了其他省區(qū)所不能比擬的后發(fā)優(yōu)勢(shì),資源大開發(fā)是西部大開發(fā)在新疆的戰(zhàn)略選擇。因此,在制定和實(shí)施國家能源發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),應(yīng)進(jìn)一步確立和提升新疆能源資源在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。在新地緣政治的條件下,中國要最大限度地開發(fā)和利用中亞的資源能源,就必須依據(jù)實(shí)際情況制定能源戰(zhàn)略,在區(qū)域關(guān)系框架內(nèi)合作應(yīng)對(duì)恐怖主義、跨國有組織犯罪等全球性問題。面對(duì)中亞復(fù)雜的能源新地緣政治,中國應(yīng)積極融入中亞地區(qū)能源的相互依賴“同心弧”(亞太安全體系)鏈條中,建立國際能源合作機(jī)制;中國應(yīng)開展能源外交,將能源戰(zhàn)略與外交戰(zhàn)略結(jié)合起來,積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,通過外交途徑創(chuàng)造一個(gè)良好的外部能源環(huán)境。
3.建立國際合作機(jī)制。以上海經(jīng)濟(jì)合作組織為平臺(tái),建立穩(wěn)定而有效的國際合作機(jī)制??κ步?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)充分利用上海經(jīng)濟(jì)合作組織的平臺(tái)和中國新疆的地緣優(yōu)勢(shì),審時(shí)度勢(shì),積極開展國際合作,形成穩(wěn)定而有效的國際合作機(jī)制,把它轉(zhuǎn)化為維護(hù)我國邊疆安全發(fā)展以及國家能源安全等重大的國家安全優(yōu)勢(shì),發(fā)揮中國在中亞地區(qū)的影響力,加強(qiáng)區(qū)域合作,共同打擊“三股勢(shì)力”。
喀什地處我國最西部、新疆的西南部,“五口通八國,一路連歐亞”,與中亞有著千絲萬縷的聯(lián)系。因此,喀什與中亞地緣戰(zhàn)略地位的變遷對(duì)我國的安全與發(fā)展有直接影響,有著“喀什不穩(wěn),新疆難安”之說。把握好新形勢(shì)下喀什與中亞地緣戰(zhàn)略的基本走向和態(tài)勢(shì),是維護(hù)我國新疆安全和發(fā)展,乃至維護(hù)我國國家安全與穩(wěn)定的重要課題。從中國大戰(zhàn)略角度來看,“中國能否實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),取決于能否保持國內(nèi)政治穩(wěn)定,能否保持穩(wěn)定又取決于能否維持經(jīng)濟(jì)繁榮,及時(shí)應(yīng)對(duì)各種危機(jī)事件、承受西方價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的滲透與沖擊”。
要順利實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展戰(zhàn)略,既要立足于我國國情,也要研究周邊地區(qū)地緣政治格局的變遷,這樣才能有效維護(hù)自身的安全與發(fā)展。新階段地緣戰(zhàn)略利益成為世界大國之間爭(zhēng)奪的重點(diǎn),中亞地區(qū)也成為世界地緣爭(zhēng)控的熱點(diǎn)地區(qū)。在此背景之下,中國提出“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”,在全球范圍內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)和平崛起,中國必須牢牢抓住機(jī)遇,有所作為,加強(qiáng)在中亞地區(qū)的影響力以維護(hù)這一地區(qū)的安全,為國內(nèi)建設(shè)創(chuàng)造和平安寧的周邊環(huán)境。
喀什地區(qū)多民族聚居,跨境民族問題突出,使得新疆民族問題具有跨國特征。同時(shí),喀什地區(qū)宗教成分復(fù)雜,信教人數(shù)眾多。自古以來,盡管世界民族宗教問題產(chǎn)生的原因各不相同,但在當(dāng)前與各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化乃至國家主權(quán)、領(lǐng)土等問題聯(lián)系日益緊密,其政治化傾向更為顯著,尤其是民族問題與宗教問題交織在一起,使問題更加復(fù)雜,難以化解。
為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊境安全,我國積極探索沿邊開發(fā)開放新模式和新途徑,設(shè)立喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),培育區(qū)域性中心城市和推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,以解決跨境民族及宗教問題。
1.加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡與貧困狀況的日益惡化是一些國家和地區(qū)民族宗教問題產(chǎn)生的根本原因??κ步?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)緊緊抓住中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要機(jī)遇,充分利用中央賦予的特殊優(yōu)惠政策和對(duì)口援疆的有利條件,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,加快基礎(chǔ)設(shè)施等事關(guān)群眾切身利益的“民心工程”建設(shè),努力提高少數(shù)民族地區(qū)居民就業(yè)和收入水平,促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
2.構(gòu)建跨界民族宗教問題的安全穩(wěn)定機(jī)制。我國跨界民族主要集中分布在新疆民族地區(qū),跨界民族之間的聯(lián)系和民族宗教問題的多樣性、關(guān)聯(lián)性,尤其是所處環(huán)境的新變化所帶來的新發(fā)展,必然會(huì)對(duì)區(qū)域性跨界民族關(guān)系和多民族國家內(nèi)部的民族宗教問題產(chǎn)生一定影響。因此,加強(qiáng)對(duì)新疆地區(qū)社情的研究,妥善處理跨界民族宗教問題,建立適度有效的防范控制機(jī)制,為實(shí)現(xiàn)新疆地區(qū)的安全與穩(wěn)定具有重要意義。這就要求喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)積極協(xié)調(diào)發(fā)展民族關(guān)系,建立協(xié)調(diào)民族關(guān)系的政策機(jī)制。要求喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全面貫徹宗教信仰自由政策,尊重和保護(hù)宗教信仰自由,依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。
3.正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者關(guān)系。當(dāng)今世界受民族宗教因素廣泛影響,民族宗教關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,民族與宗教問題普遍存在,并愈演愈烈,民族矛盾和宗教沖突是導(dǎo)致國際政治格局動(dòng)蕩不安的主要根源,影響著未來國際政治新格局的形成。由于民族宗教問題而引起的種族騷亂、地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng),給許多國家和地區(qū)帶來了災(zāi)難性的影響,造成這些國家和地區(qū)政局不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)衰退。在中國這樣一個(gè)多民族與宗教信仰復(fù)雜的國度,民族問題和宗教問題更是異常突出,尤其是西北邊疆地區(qū)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主線,把維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆安全作為新時(shí)期歷史賦予的新使命。
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