陳 翥

黨的十八大強(qiáng)調(diào)：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”，“要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”。同年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作要以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心。上述會(huì)議精神對區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升提出了新要求。

一、以“主體功能區(qū)”戰(zhàn)略為導(dǎo)向，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

2003年，國家發(fā)改委提出“主體功能區(qū)”構(gòu)想?！爸黧w功能區(qū)”是指基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和未來發(fā)展?jié)摿Φ?，以是否適宜和如何進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)為標(biāo)準(zhǔn)劃分，將特定區(qū)域確定為具有特定主體功能定位類型的一種空間單元。2006年，“主體功能區(qū)”戰(zhàn)略納入國家“十一五規(guī)劃綱要”。2010年，國務(wù)院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》。2011年，“主體功能區(qū)”戰(zhàn)略再次納入國家“十二五規(guī)劃綱要”。

主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施有利于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。長期以來，國土空間開發(fā)模式不合理也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不合理的重要原因，不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與不合理的國土空間開發(fā)模式互為因果。通過明確不同區(qū)域的主體功能定位和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，有利于把提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的各項(xiàng)要求落實(shí)到具體的區(qū)域上，有利于約束不合理的開發(fā)行為，規(guī)范開發(fā)秩序。把開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展水平已經(jīng)很高的區(qū)域作為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，既是解決過度開發(fā)隱患，也是實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展的迫切需要；對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，要按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，走新型工業(yè)化道路；對限制開發(fā)的農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)，要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，通過因地制宜地大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和各種特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。

主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施有利于形成良性互動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國各區(qū)域發(fā)展一直以來都處于不平衡的狀態(tài)之中，改革開放以來，這種不平衡有所加劇。在推進(jìn)形成主體功能區(qū)的過程中，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的扶持政策將得以明確。這有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)空間分布的合理化，推動(dòng)各區(qū)域在良性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施有利于逐步縮小區(qū)域福利水平的差距。由于長期以來沒有明確區(qū)域的不同主體功能，為使本區(qū)域居民享有與其他區(qū)域同水平的公共服務(wù)，很多區(qū)域盲目地一味追求區(qū)域產(chǎn)出和財(cái)政收入。這不僅會(huì)導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展的高成本，也無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。按主體功能區(qū)戰(zhàn)略進(jìn)行空間開發(fā)，賦予不同區(qū)域以不同的功能，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，有助于提高區(qū)域福利水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、貫徹“生態(tài)文明建設(shè)”理念，構(gòu)筑彰顯區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系

黨的十八大明確提出，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。將生態(tài)文明建設(shè)理念貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須根據(jù)自然環(huán)境承載力規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把節(jié)約環(huán)保的要求全面體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和每個(gè)環(huán)節(jié)。要推動(dòng)綠色發(fā)展，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，廣泛推行清潔生產(chǎn)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造。加快形成節(jié)約環(huán)保的技術(shù)和生產(chǎn)體系，努力實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

長期以來，各區(qū)域不顧本地要素稟賦結(jié)構(gòu)特征，片面強(qiáng)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二一三”或“一二三”向“三二一”轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部又提出大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中盲目求高、求新、求大，而忽略了自身所處的發(fā)展階段。貫徹生態(tài)文明建設(shè)理念，就是要把區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向彰顯區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)體系能夠充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，提高資源配置效率。

由于資源和環(huán)境價(jià)格低廉，各區(qū)域產(chǎn)業(yè)存在明顯的高耗、低效特征，主要依靠耗費(fèi)資源損害環(huán)境型的技術(shù)路徑。隨著資源與環(huán)境約束不斷增強(qiáng)，資源價(jià)格逐步正?；?，環(huán)境成本逐漸上升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源節(jié)約環(huán)境友好型技術(shù)的需求持續(xù)增強(qiáng)。貫徹生態(tài)文明建設(shè)理念，就是要加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，推進(jìn)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等技術(shù)在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路徑由資源消耗環(huán)境損害型向資源節(jié)約環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

在治理產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染方面，過去往往采用“末端治理”的辦法。然而，要真正解決環(huán)境問題，必須對污染實(shí)行全過程控制，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)備與技術(shù)改造、工藝流程改進(jìn)、產(chǎn)品重新設(shè)計(jì)、原材料替代以及促進(jìn)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理，等等。

總言之，生態(tài)文明建設(shè)理念指導(dǎo)下的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，不同于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。傳統(tǒng)的工業(yè)文明框架下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)主要是經(jīng)濟(jì)增長，調(diào)整的對象主要是產(chǎn)業(yè)部門之間的數(shù)量比例關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)理念指導(dǎo)下的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，不是簡單追求產(chǎn)業(yè)之間數(shù)量比例關(guān)系的變化，而是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從根本上摒棄“高消耗、高污染、高排放”的生產(chǎn)方式，探索資源節(jié)約環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

三、以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略為導(dǎo)向，夯實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源

經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般要經(jīng)過生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)等四個(gè)階段，當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的模式已經(jīng)由“投資驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)為“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。尤其是美國、韓國、日本等發(fā)達(dá)國家紛紛把推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為國家戰(zhàn)略，大幅度提高科技投入，加快科技事業(yè)發(fā)展，重視基礎(chǔ)研究，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，已從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在國際競爭中爭取主動(dòng)權(quán)。

改革開放以來，中國取得了舉世矚目的成就。這主要得益于勞動(dòng)力的低成本和投資驅(qū)動(dòng)。各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也主要靠生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)，競爭力主要來源于低成本、低技術(shù)、低價(jià)格、低利潤，可是卻付出了高能耗、高物耗、高排放、高污染的代價(jià)。在這一背景下，黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略正是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益的動(dòng)力之源。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，可以為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)大的動(dòng)力源。多年來，中國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要源于發(fā)揮了勞動(dòng)力和資源環(huán)境的低成本優(yōu)勢。與勞動(dòng)力和資源環(huán)境低成本優(yōu)勢相比，技術(shù)創(chuàng)新具有不易模仿、附加值高等突出特點(diǎn)，由此建立的創(chuàng)新優(yōu)勢持續(xù)時(shí)間長、競爭力強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)由低成本優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，可以為優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級提供強(qiáng)大的動(dòng)力源。必須依靠科技創(chuàng)新才能聚集生產(chǎn)要素，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，可以為提高區(qū)域生產(chǎn)力水平提供強(qiáng)大的動(dòng)力源?？萍紕?chuàng)新具有乘數(shù)效應(yīng)，不僅可以直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，而且可以通過科技的滲透作用放大各生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力，不斷提高區(qū)域整體生產(chǎn)力水平。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，可以為區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力源。通過加快技術(shù)創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可以降低消耗、減少污染，改變過度消耗資源、污染環(huán)境的發(fā)展模式，降低區(qū)域發(fā)展的成本和代價(jià)。

面對經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的新形勢，面對日趨激烈的區(qū)域競爭，許多省市都已相繼提出建設(shè)創(chuàng)新型城市，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展確立為“十二五”時(shí)期乃至今后較長時(shí)期的區(qū)域發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略。其核心就是把增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的重要基點(diǎn)，把增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力作為調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。