鄭貴斌

我國(guó)有300多萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土，它作為新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖在什么樣的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，制訂什么樣的科學(xué)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃強(qiáng)化開發(fā)與保護(hù)，是我國(guó)理論與實(shí)踐的重大戰(zhàn)略性任務(wù)。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)作為有特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)域上升為國(guó)家戰(zhàn)略，開創(chuàng)了中國(guó)統(tǒng)籌海陸、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，成為實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)和沿?？茖W(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體與平臺(tái)。建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，改變了國(guó)家層面沒有海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的歷史，成為開啟大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的里程碑，為豐富深化我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展指明了方向。學(xué)術(shù)界對(duì)此進(jìn)行了超前研究，近幾年又順應(yīng)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求進(jìn)行了深化研究。

一、從海洋開發(fā)戰(zhàn)略到沿海區(qū)域海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變

人類對(duì)海洋資源開發(fā)與利用戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，是不斷深化拓展的?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》生效后，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨入了系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)階段，發(fā)展呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)。隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)展，海洋經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了以直接開發(fā)海洋資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段以后，跨入了以海洋高新技術(shù)為支撐的海陸一體的、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境不斷改善為基本內(nèi)容的系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)發(fā)展階段。新的發(fā)展階段，世界以及我國(guó)的沿海發(fā)展正以強(qiáng)大的擴(kuò)張力，向陸海雙向的資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位三維坐標(biāo)擴(kuò)展突破，加速了沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的劇烈變化，重構(gòu)著經(jīng)濟(jì)地理并加速崛起，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。區(qū)域發(fā)展不僅是一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)革命，更是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的價(jià)值革命。順應(yīng)大勢(shì)，陸海統(tǒng)籌，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，成為放眼全球加快發(fā)展的重大使命。實(shí)踐要求必須站在全球戰(zhàn)略高度，把握當(dāng)今世界海洋開發(fā)面臨的新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)海洋發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，為維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和享有發(fā)展利益對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)作出新的理論研究。

二、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)理論與戰(zhàn)略是海陸統(tǒng)籌新型經(jīng)濟(jì)區(qū)的理論基石

海陸統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，誕生了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)理論。在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化發(fā)展的背景下，深刻領(lǐng)會(huì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的豐富內(nèi)涵，以國(guó)際視野、戰(zhàn)略思維、科學(xué)精神和務(wù)實(shí)行動(dòng)正確把握藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨向，既是我國(guó)從全局和戰(zhàn)略高度深謀遠(yuǎn)慮的重要部署，也是學(xué)術(shù)界深化研究的重大課題。

（一）藍(lán)色經(jīng)濟(jì)：陸海一體統(tǒng)籌發(fā)展新經(jīng)濟(jì)模式的科學(xué)概括

1998年以來(lái)，理論界的著述中提出的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，陸海一體形成的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)有機(jī)系統(tǒng)，是理論界科學(xué)把握海洋經(jīng)濟(jì)與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律、趨勢(shì)而必須給予特別重視的理論探索新領(lǐng)域。

1.藍(lán)色經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了我國(guó)區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略的新拓展?？v觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，一個(gè)明顯的軌跡，就是由內(nèi)陸走向海洋，由海洋走向世界。統(tǒng)籌陸域與海洋發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)全球化、一體化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。改革開放以來(lái)，我國(guó)基本形成了西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，并形成了長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈的沿海生產(chǎn)力布局。把陸域發(fā)展與海洋發(fā)展作為一個(gè)整體，以世界眼光和全球視野，在更高起點(diǎn)、更深層次優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是對(duì)我國(guó)區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略的豐富和深化。進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)陸海統(tǒng)籌新型藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，在全國(guó)率先突破和示范，進(jìn)而完整地形成從當(dāng)前環(huán)渤海灣到珠江三角洲的沿海一線藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，對(duì)保障國(guó)家安全、緩解資源和環(huán)境的瓶頸制約、拓展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展空間，將起到重要作用。隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段，步入更加全面認(rèn)識(shí)、開發(fā)和保護(hù)海洋的新時(shí)代。學(xué)術(shù)界也由此進(jìn)入了海陸統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理論研究的新領(lǐng)域。

2.藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是具有豐富內(nèi)涵的新的經(jīng)濟(jì)理念與經(jīng)濟(jì)體系。從海洋經(jīng)濟(jì)位理論來(lái)看，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)有三重屬性與三大占位：海洋是資源聚合體。從不同分支系統(tǒng)的占位觀察，海洋經(jīng)濟(jì)存在著資源位、產(chǎn)業(yè)位和區(qū)域位。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)具有資源、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)區(qū)三位一體的內(nèi)涵，是一種海洋資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚與臨海區(qū)位一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式或產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，是海洋水體資源（含生態(tài)）經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)（含技術(shù)）經(jīng)濟(jì)、海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)的復(fù)合體。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)作為海陸一體考察的復(fù)雜系統(tǒng)，存在著資源位、產(chǎn)業(yè)位和區(qū)域位，發(fā)展的規(guī)律是一個(gè)體系。海洋經(jīng)濟(jì)位理論對(duì)于認(rèn)識(shí)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，指導(dǎo)海洋開發(fā)具有基礎(chǔ)作用。

順應(yīng)藍(lán)色革命和全球經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)，整體統(tǒng)籌、創(chuàng)新發(fā)展三位一體的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)位的集成合力和動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)以及可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)位集成創(chuàng)新發(fā)展，提升集成價(jià)值，是科學(xué)的選擇。三位一體陸海統(tǒng)籌把海洋資源的開發(fā)與陸地資源的開發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機(jī)地聯(lián)系了起來(lái)，能夠促進(jìn)海陸經(jīng)濟(jì)一體化的建立。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，海陸的互補(bǔ)、互動(dòng)和互促的要求日益迫切。

3.藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)的新突破與新發(fā)展。從海洋經(jīng)濟(jì)到藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，由于賦予了海陸統(tǒng)籌的新內(nèi)涵，因此，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)相比，特別強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展要做到三個(gè)更加著力：一是更加著力于資源科學(xué)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)把科學(xué)開發(fā)資源、海洋與陸地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在重要位置，因此要妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化資源配置和發(fā)展布局，實(shí)施集中集約用海、節(jié)約集約用地，推行海陸生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一治理，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。二是更加著力于科教興海和產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)更加注重發(fā)揮科技、教育、人才的支撐引領(lǐng)作用，強(qiáng)調(diào)海洋科技自主創(chuàng)新，提升海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。要謀求突破核心技術(shù)，設(shè)計(jì)最終產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，彌補(bǔ)缺失環(huán)節(jié)，集群集約發(fā)展來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是更加著力于海陸空間科學(xué)布局。加強(qiáng)岸、灘、灣、島、海等要素資源優(yōu)化配置，統(tǒng)籌海岸、內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)布局，推行海洋底層、中層、表層空間資源的立體開發(fā)和復(fù)合利用。園區(qū)以及沿海城區(qū)發(fā)展以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)?？傊?，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)迫切要求沿海各地要積極探索海陸統(tǒng)籌的新模式。

（二）藍(lán)色經(jīng)濟(jì)集成戰(zhàn)略是海陸區(qū)域?qū)嵤┙y(tǒng)籌的興海強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

指導(dǎo)海洋資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要構(gòu)建體現(xiàn)多屬性要求的集成戰(zhàn)略思路。發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)需要藍(lán)色戰(zhàn)略指導(dǎo)。按藍(lán)色經(jīng)濟(jì)位理論，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略客觀存在著資源開發(fā)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)戰(zhàn)略和區(qū)域建設(shè)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略位。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是由資源位、產(chǎn)業(yè)位和區(qū)域位戰(zhàn)略構(gòu)成的體系。海洋開發(fā)三位一體、海陸統(tǒng)籌、集成創(chuàng)新是海洋資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律交叉集成綜合作用的結(jié)果，是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略?；緝?nèi)涵是:

1.三位一體:海洋資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是多屬性對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是海洋水體資源、海洋產(chǎn)業(yè)（科技）與海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)三位一體的綜合經(jīng)濟(jì)。其發(fā)展有自身的客觀規(guī)律，具有技術(shù)要求高、風(fēng)險(xiǎn)性大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、圈層顯示度大、區(qū)域性強(qiáng)、綜合性濃的特點(diǎn)。要樹立系統(tǒng)、整體、集成思維，積極采用三位一體集成治理模式，用科學(xué)的集成的戰(zhàn)略來(lái)指導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)和各海洋區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2.海陸聯(lián)動(dòng)：隨著海洋開發(fā)的深入，海陸關(guān)系越來(lái)越密切，海陸資源的互補(bǔ)性、產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)性、經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性進(jìn)一步增強(qiáng)。海洋資源的深度和廣度開發(fā)，需要有強(qiáng)大的陸地經(jīng)濟(jì)作支撐。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制約因素，只有在與陸地經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)、互助中才能逐步消除。海洋資源優(yōu)勢(shì)只有在與陸地經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展中，在與全國(guó)的生產(chǎn)力布局緊密結(jié)合中才能得到充分的開發(fā)和利用。海陸經(jīng)濟(jì)一體化，要求人們從陸海互動(dòng)的視角認(rèn)識(shí)開發(fā)海洋的重要性，遵循陸海一體化原則，遵循海洋資源開發(fā)的規(guī)律體系，突破按海洋自然規(guī)律或海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的局限，擴(kuò)展到統(tǒng)籌人與海洋的和諧發(fā)展，統(tǒng)籌海洋與社會(huì)的和諧發(fā)展，統(tǒng)籌海域與陸域的發(fā)展，統(tǒng)籌海洋開發(fā)的國(guó)內(nèi)區(qū)域合作和國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，將海洋發(fā)展納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃系統(tǒng)，發(fā)揮海洋在整個(gè)經(jīng)濟(jì)和資源平衡中的作用。

3.集成創(chuàng)新：海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括海洋資源開發(fā)、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)等內(nèi)容。創(chuàng)新是全方位的，涉及海洋生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑諸方面。創(chuàng)新具有系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、協(xié)同性的特征。集成創(chuàng)新要求各項(xiàng)戰(zhàn)略創(chuàng)新要素的全方位優(yōu)化、合理搭配和有效協(xié)同。創(chuàng)新整體優(yōu)化和協(xié)同是海洋資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律交叉集成綜合作用的結(jié)果，體現(xiàn)了海洋經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的要求。

實(shí)施集成戰(zhàn)略推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，應(yīng)重視以下方面：

1.科學(xué)把握由海陸相對(duì)分離向海陸統(tǒng)籌發(fā)展的新趨向。科學(xué)發(fā)展觀根本方法是統(tǒng)籌兼顧，它深刻揭示了實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的基本途徑。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是海陸一體化經(jīng)濟(jì)，海洋的大規(guī)模開發(fā)，要依靠強(qiáng)大的陸域經(jīng)濟(jì)支持；陸域的進(jìn)一步發(fā)展，必須依托于藍(lán)色國(guó)土，發(fā)揮海洋優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)陸域經(jīng)濟(jì)和海域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)陸海之間資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、布局互聯(lián)，是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。由于在一定程度上對(duì)海陸內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系的規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，“重陸輕海”、“海是海、陸是陸”等一些觀念長(zhǎng)期存在，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在思路上更多的傾向和局限于陸地，在布局上陸域經(jīng)濟(jì)和海域經(jīng)濟(jì)相對(duì)獨(dú)立發(fā)展。解決這些問題，要深入把握藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，牢固樹立海陸統(tǒng)籌發(fā)展的理念，自覺破除海陸分治的觀念，堅(jiān)持以陸帶海、海陸一體，確立海陸整體協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路。

2.科學(xué)把握由傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨向。科技進(jìn)步和創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要推動(dòng)力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力最終要依靠自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展以臨港、涉海、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)為基礎(chǔ)，以先進(jìn)科技和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為特色。從藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，越來(lái)越由單純注重海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，越來(lái)越依賴于高新技術(shù)發(fā)展。高新技術(shù)成為藍(lán)色產(chǎn)業(yè)的重要支撐。

3.科學(xué)把握由開發(fā)為主向可持續(xù)發(fā)展的新趨向。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與海洋和諧相處，是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本價(jià)值理念。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，海洋開發(fā)與保護(hù)的矛盾日漸突出，豐富的海洋資源在無(wú)序開發(fā)中遭到破壞，要認(rèn)真吸取陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止盲目開發(fā)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，摒棄先破壞后治理、邊污染邊治理的做法，不以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，自覺破除單純經(jīng)濟(jì)開發(fā)的觀念，把科學(xué)開發(fā)海洋資源與保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境緊密結(jié)合起來(lái)，充分考慮海洋的承載能力和環(huán)境容量，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、有序開發(fā)，在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。

三、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃是實(shí)施海陸統(tǒng)籌促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃

以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)理論引領(lǐng)、藍(lán)色集成戰(zhàn)略指導(dǎo)藍(lán)色跨越實(shí)踐，要求更加重視海陸統(tǒng)籌，以資源優(yōu)化換產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展換區(qū)位繁榮。把海域陸域作為一個(gè)整體，強(qiáng)化統(tǒng)籌海陸區(qū)域規(guī)劃，統(tǒng)籌海陸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌海陸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌海陸資源開發(fā)，統(tǒng)籌海陸環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)海陸資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、布局互聯(lián)，努力培植新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)來(lái)助力區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更科學(xué)、強(qiáng)勁、均衡與可持續(xù)。國(guó)務(wù)院2011年1月頒布了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，隨后出臺(tái)的浙江和廣東的海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案貫穿了海陸統(tǒng)籌的理念進(jìn)行了海陸統(tǒng)籌規(guī)劃。標(biāo)志著我國(guó)陸海統(tǒng)籌工作進(jìn)入重要階段。這里僅對(duì)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)做些分析。

（一）《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》是我國(guó)推進(jìn)陸海統(tǒng)籌的重大戰(zhàn)略舉措

《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》作為海陸統(tǒng)籌的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，是我國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)陸海統(tǒng)籌的生動(dòng)實(shí)踐。規(guī)劃把海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)納入規(guī)劃，開辟出海陸一體的主體區(qū)，同時(shí)設(shè)聯(lián)動(dòng)區(qū)，是深化改革開放發(fā)展、推動(dòng)國(guó)際與國(guó)內(nèi)合作與發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，形成了以陸海區(qū)域統(tǒng)籌創(chuàng)新為主要特征的發(fā)展新模式。由陸向海，改變單一發(fā)展方式，實(shí)施陸海統(tǒng)籌，是這一發(fā)展戰(zhàn)略的一次深刻變革。山東從20世紀(jì)90年代初提出建設(shè)“海上山東”，到進(jìn)入新世紀(jì)明確將海洋經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域發(fā)展版塊，再到打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)， 探索陸海統(tǒng)籌是其重大使命。目前在創(chuàng)新思路指導(dǎo)和國(guó)家層面下建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)。沿海各城市正在以更加開闊的視野，全球化的眼光，創(chuàng)新的意識(shí)，精準(zhǔn)謀劃發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的新思路，積極探索沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展之路。隨著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)加快建設(shè)，對(duì)加速形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加快我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，完善我國(guó)沿海整體經(jīng)濟(jì)布局，維護(hù)和保障國(guó)家海洋戰(zhàn)略權(quán)益與安全必將產(chǎn)生重大積極影響。

在發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，積極探索陸海統(tǒng)籌的新模式，成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革開放試點(diǎn)的重要航標(biāo)。實(shí)踐表明，陸?？臻g合理規(guī)劃布局是陸海一體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。陸海一體發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，重在空間布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，就綜合考慮了海、陸資源與環(huán)境特點(diǎn)，系統(tǒng)優(yōu)化海陸的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和社會(huì)功能，以海陸兩方面協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)進(jìn)行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。在空間布局中，港口的接口作用與涉海產(chǎn)業(yè)的紐帶聯(lián)系是海陸統(tǒng)籌的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，港口是維系區(qū)域開放發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，在很大程度上影響著一個(gè)港口腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，以海域和海岸帶為載體的陸海一體化發(fā)展應(yīng)遵循以港口為軸心，港口的集聚與擴(kuò)散作用是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與陸地經(jīng)濟(jì)最有效的接口。涉海和臨海產(chǎn)業(yè)把海洋資源的開發(fā)與陸地資源的開發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機(jī)地聯(lián)系了起來(lái)，是實(shí)現(xiàn)陸海經(jīng)濟(jì)一體化的紐帶，能促進(jìn)陸海經(jīng)濟(jì)一體化的建立。在布局中，實(shí)施科教興海推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚聯(lián)動(dòng)成為統(tǒng)籌發(fā)展的著力點(diǎn)。以高新技術(shù)為支撐的具有迅速放大的價(jià)值優(yōu)勢(shì)的海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚，對(duì)海陸一體的推動(dòng)是巨大的。因此，注重培育戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，才能促進(jìn)空間布局合理化。這些做法對(duì)實(shí)施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和加快發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)有重要借鑒意義。

（二）《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》推動(dòng)著沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)陸海一體統(tǒng)籌發(fā)展

按照《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，陸海一體統(tǒng)籌發(fā)展體現(xiàn)在指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、布局思路、產(chǎn)業(yè)體系和體制機(jī)制方面有了新的目標(biāo)：一是在指導(dǎo)思想上，要求以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以深化改革擴(kuò)大開放為動(dòng)力，著力推動(dòng)海陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力推進(jìn)海洋綜合管理。二是在發(fā)展原則上，把推動(dòng)海陸統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展作為重要原則。發(fā)揮半島型地理優(yōu)勢(shì)，把海洋和陸地作為一個(gè)整體，實(shí)行資源要素統(tǒng)籌配置、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌培育、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌整治，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，帶動(dòng)內(nèi)陸腹地開發(fā)開放。三是在海陸空間布局上，將山東半島6市2縣的陸域與山東全部海域規(guī)劃為主體區(qū)，山東其他地市規(guī)劃為聯(lián)動(dòng)區(qū)。在主體區(qū)內(nèi)，部署三條開發(fā)保護(hù)帶、三個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和三個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)，打造海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)以陸促海、以海帶陸、海陸統(tǒng)籌，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。四是在創(chuàng)新機(jī)制上，依據(jù)一體化要求，交通同網(wǎng)、市場(chǎng)同體、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、信息共享，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)互促的區(qū)域發(fā)展新格局。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)集成戰(zhàn)略的新理念與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐，為開發(fā)藍(lán)色國(guó)土提供了一個(gè)有力支撐，使沿海形成新的海陸統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，特別是日益增強(qiáng)的區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展空間優(yōu)勢(shì)、新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、先行先試優(yōu)勢(shì)、對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)，為打造科學(xué)發(fā)展高地注入了動(dòng)力與活力，同時(shí)，促進(jìn)沿海各地構(gòu)建起加強(qiáng)國(guó)際交流與合作的新平臺(tái)。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)。當(dāng)今世界正處于大變革大調(diào)整之中，中國(guó)要同世界共同分享發(fā)展機(jī)遇，共同應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》基本框架下，更加積極主動(dòng)地參與國(guó)際海洋事務(wù)，加強(qiáng)海洋科技、海洋資源、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)全球氣候變化等領(lǐng)域的雙邊和多邊國(guó)際合作，將進(jìn)一步提升我國(guó)海洋領(lǐng)域綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加快現(xiàn)代化建設(shè)。

四、堅(jiān)持我國(guó)沿海區(qū)域的陸海統(tǒng)籌努力建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)

黨的十八大報(bào)告在論述“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”、“優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局”時(shí)提出“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。黨的十八大提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)，是黨在全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中首次指明的，是我國(guó)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下從國(guó)家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度對(duì)發(fā)展做出的新的戰(zhàn)略選擇和決策部署。海洋強(qiáng)國(guó)，把我國(guó)的海洋發(fā)展提高到強(qiáng)國(guó)的新的高度，我國(guó)的海洋開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將推向有大戰(zhàn)略引領(lǐng)的新的階段。理論界應(yīng)抓住機(jī)遇，深化發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)中對(duì)提升海洋資源開發(fā)能力和海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的研究。

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)要突出開發(fā)與管理能力建設(shè)。要把提高能力落實(shí)到發(fā)展海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。

（一）要提升理論研究能力，搶占理論政策研究制高點(diǎn)

要強(qiáng)化課題研究，以創(chuàng)新理論來(lái)支撐戰(zhàn)略選擇。隨著海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，一系列嶄新的課題需要研究探索，以更好地為實(shí)踐提供理論與政策支持。理論研究既要超前，又要站得高，看得遠(yuǎn)，有全球視野，有戰(zhàn)略高度。建議進(jìn)一步加強(qiáng)海陸統(tǒng)籌的課題研究，優(yōu)化選題，強(qiáng)化攻關(guān)，出更高質(zhì)量的成果。

（二）突出藍(lán)色戰(zhàn)略指導(dǎo)能力，搶占戰(zhàn)略指導(dǎo)制高點(diǎn)

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是國(guó)家的戰(zhàn)略部署，也是理論界的創(chuàng)造。要把藍(lán)色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展看成我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重大工程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大歷史使命，和全面小康建設(shè)全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性與前瞻性的戰(zhàn)略任務(wù)。要發(fā)揮對(duì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起著頂梁柱的關(guān)鍵作用和重大的戰(zhàn)略支撐作用的藍(lán)色戰(zhàn)略的作用，更加凸顯海洋“戰(zhàn)略引擎”的示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

（三）突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，搶占藍(lán)色新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)

要以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主攻方向，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，優(yōu)化一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、突破三產(chǎn)，大力培育和發(fā)展海洋高端產(chǎn)業(yè)，突破一批基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、關(guān)鍵性領(lǐng)域的海洋核心技術(shù)，走具有中國(guó)特色的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，增強(qiáng)在世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善配套支持政策，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向園區(qū)和基地集聚發(fā)展。通過(guò)重點(diǎn)園區(qū)的強(qiáng)力推進(jìn)和新興產(chǎn)業(yè)高端集聚發(fā)展，搶占世界產(chǎn)業(yè)格局的重要位置，打造區(qū)域性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基地，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，為我國(guó)區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整積累先行先試、示范借鑒經(jīng)驗(yàn)。

（四）提高統(tǒng)籌發(fā)展能力，搶占區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制高點(diǎn)

實(shí)施海陸統(tǒng)籌，在擴(kuò)展具有戰(zhàn)略意義的資源接替空間、開辟具有廣闊前景的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和建設(shè)具有極大價(jià)值的新經(jīng)濟(jì)區(qū)方面，具有重大戰(zhàn)略意義。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，重點(diǎn)把握陸海統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌新的發(fā)展思路。正確處理海洋開發(fā)與陸域開發(fā)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際合作的關(guān)系，推進(jìn)海陸資源整合，統(tǒng)籌發(fā)展海陸產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)海陸一體化發(fā)展，統(tǒng)籌資源開發(fā)與保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。科學(xué)編制海陸聯(lián)動(dòng)的集資源環(huán)境、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位發(fā)展為一體的綜合集成規(guī)劃，突出陸海統(tǒng)籌促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新跨越的戰(zhàn)略導(dǎo)向，統(tǒng)籌安排海洋與陸域資源的開發(fā)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和空間的拓展，實(shí)現(xiàn)沿海區(qū)域的科學(xué)協(xié)調(diào)。要切實(shí)完善海洋環(huán)境資源開發(fā)與保護(hù)的制度和規(guī)劃，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，努力在建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)方面積累經(jīng)驗(yàn)?？傊趯?shí)施規(guī)劃的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)中正確對(duì)待和處理海陸關(guān)系，要認(rèn)真探索沿海陸海統(tǒng)籌發(fā)展的模式與路徑，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

［1］鄭貴斌.促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的思路與對(duì)策［N］.大眾日?qǐng)?bào)，2007-05-16.

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