金 碚
中國從20世紀(jì)70年代末進(jìn)入加速工業(yè)化時(shí)期,迄今30多年,GDP總量達(dá)到世界第二,制造業(yè)規(guī)模達(dá)到世界第一,總體上進(jìn)入工業(yè)化中期。但除極少數(shù)領(lǐng)域外大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平仍然處于中低端,在空間上的分布也非常不平衡。有的較發(fā)達(dá)地區(qū)接近了工業(yè)化后期,而不少地區(qū)仍處于工業(yè)化初期或剛進(jìn)入中期。目前,中國工業(yè)化推進(jìn)的空間態(tài)勢總體上正處于從先發(fā)地區(qū)向更廣闊的腹地空間加速擴(kuò)散的過程。因勢利導(dǎo),積極有序地推進(jìn)這一過程是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)的主要戰(zhàn)略方向。
中國改革開放30多年以來,工業(yè)化的先發(fā)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)增長極主要位于東部沿海地區(qū)的中心城市圈。形成了若干具有較大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的工業(yè)化前沿地區(qū):長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等。內(nèi)陸地區(qū)也有一些中心城市和經(jīng)濟(jì)區(qū)獲得較快發(fā)展,但總體上滯后于沿海地區(qū)。尤其是,廣大縣域經(jīng)濟(jì)明顯落后于中心城市,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大都以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,工業(yè)和服務(wù)業(yè)均不發(fā)達(dá),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平也不高。不僅內(nèi)陸地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)如此,沿海地區(qū)的許多縣域經(jīng)濟(jì)也明顯落后于城市經(jīng)濟(jì)。例如,珠江三角洲的粵北地區(qū)、長江三角洲的蘇北地區(qū)、環(huán)渤海的諸多農(nóng)村地區(qū)等,甚至僅距北京和天津數(shù)十公里的河北省縣域經(jīng)濟(jì)都仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的“經(jīng)濟(jì)洼地”。工業(yè)重地東北三省,總體態(tài)勢也大體類似:較發(fā)達(dá)的中心城市和不發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)并存。
可見,中國工業(yè)化所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)“高地”和“低地”間發(fā)展水平差距很大,而且,“高地”和“高地”之間也有許多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的“洼地”。這是中國經(jīng)濟(jì)“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”問題的突出表現(xiàn)之一。因此,中國未來工業(yè)化的最顯著空間特征將是向三大經(jīng)濟(jì)腹地快速推進(jìn)。這三大經(jīng)濟(jì)腹地是:沿海腹地、內(nèi)陸腹地、縣域腹地。沿海腹地是指東部沿海區(qū)域中的較不發(fā)達(dá)地區(qū);內(nèi)陸腹地是指中、西部地區(qū);縣域腹地是指廣大的農(nóng)村。
經(jīng)過30多年的快速工業(yè)化,中國不僅具有向三大經(jīng)濟(jì)腹地推進(jìn)的必要性,而且也基本具備了可行的條件。一是具有了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)能力,資金和人力資源較30年前有了很大增長。二是基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善,經(jīng)濟(jì)腹地相對不利的區(qū)位條件有了較大改觀。三是企業(yè)家隊(duì)伍已經(jīng)成長起來,市場經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力有了很大提高。四是中心城市的發(fā)展趨向成熟,開始從對資源的強(qiáng)“吸納”性逐漸向強(qiáng)“輻射”性轉(zhuǎn)變。例如,上海對周邊地區(qū)的輻射效應(yīng)以及長江三角洲地區(qū)向長江中游地區(qū)的輻射效應(yīng)都逐漸增強(qiáng),資源吸納相對減弱。中心城市經(jīng)濟(jì)能量的更快擴(kuò)散將更有助于腹地經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。
工業(yè)化向三大經(jīng)濟(jì)腹地的較快推進(jìn)反映了中國工業(yè)化中期經(jīng)濟(jì)發(fā)展向增長的多極化、均衡化、一體化和內(nèi)需化轉(zhuǎn)變的趨勢。
首先,前30多年,中國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠為數(shù)不多的一線沿海中心城市的強(qiáng)勢發(fā)力,使一部分地區(qū)先發(fā)展起來。除了一些一線城市外,其他地區(qū)包括一般城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均相對滯后。目前,這些一線中心城市開始出現(xiàn)過度擁擠和增長趨緩的態(tài)勢,因此,未來15─20年必須形成更多的增長極,才能保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長。
其次,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有漸進(jìn)式改革和級差式發(fā)展的重要特點(diǎn),其后果之一就是不均衡性相當(dāng)突出,引發(fā)出各種不平衡和不協(xié)調(diào)的矛盾和問題。工業(yè)化的重心只有有序快速地向經(jīng)濟(jì)腹地大幅度推進(jìn),使三大腹地的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平有更快提高,才可能實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對均衡化。
再次,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各地區(qū)將形成更大范圍的經(jīng)濟(jì)一體化趨勢,包括省域中心城市與更大范圍周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化、跨省經(jīng)濟(jì)合作和市場一體化,以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化。只有在普遍實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的條件下,才能真正實(shí)現(xiàn)沒有地方保護(hù)主義壁壘的經(jīng)濟(jì)“全國化”。以全國化的中國經(jīng)濟(jì)融入全球化的世界經(jīng)濟(jì),才能實(shí)現(xiàn)中國這一大國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,避免落入“中等收入陷阱”。
最后,只有從以中心城市開放為主而腹地經(jīng)濟(jì)相對封閉的格局,向三大經(jīng)濟(jì)腹地全方位開放的格局轉(zhuǎn)變,中國經(jīng)濟(jì)才能真正實(shí)現(xiàn)以擴(kuò)大內(nèi)需為重點(diǎn)的宏觀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型目標(biāo)。當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)需(主要是國內(nèi)消費(fèi)需求)不足的重要原因之一就是,經(jīng)濟(jì)腹地相對封閉而一線中心城市高度開放,使沿海中心城市同國際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系比同腹地經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更緊密,因此,龐大的生產(chǎn)能力同相對狹小的腹地市場相脫節(jié),不平衡。所以,只有實(shí)現(xiàn)腹地經(jīng)濟(jì)的全方位對內(nèi)對外開放,才能真正奠定內(nèi)需增長的基礎(chǔ)。
過去我們往往有一種認(rèn)識,認(rèn)為沿海地區(qū)的區(qū)位條件更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而內(nèi)陸腹地由于其區(qū)位劣勢難以成為經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的地區(qū)。在解釋世界各國工業(yè)化差距時(shí),有些人也以此作為歸因邏輯,得出沿海發(fā)達(dá)內(nèi)陸落后的結(jié)論。但事實(shí)并非全然如此??v觀世界各國工業(yè)化的歷史和今天的世界經(jīng)濟(jì)版圖不難看到,沿海國家和地區(qū)固然有其優(yōu)勢,但內(nèi)陸國家和地區(qū)也不乏工業(yè)化成功的案例。其中最具代表性的國家是瑞士、盧森堡、奧地利等內(nèi)陸國家,她們都達(dá)到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很高水平,使許多沿海國家也望之興嘆。再如令人羨慕的德國,其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也有法蘭克福、魯爾地區(qū)等最著名的內(nèi)陸地區(qū)。這些內(nèi)陸國家和內(nèi)陸地區(qū),有的是得益于豐富的自然資源,有的是區(qū)域或國際交流的樞紐地帶,有的依靠發(fā)達(dá)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善了區(qū)位條件并形成具有很強(qiáng)競爭力的實(shí)體產(chǎn)業(yè)??傊瑑?nèi)陸腹地同樣具有工業(yè)化的光明前途,并不是工業(yè)化陽光難以普照的地方,而且,往往能夠形成非常堅(jiān)實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
中國工業(yè)化同樣表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)腹地強(qiáng)勁的工業(yè)化勢頭。近年來一些經(jīng)濟(jì)腹地的增長率已經(jīng)高于曾經(jīng)是前30年主要增長極的沿海中心城市經(jīng)濟(jì),區(qū)域間發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢已經(jīng)基本扭轉(zhuǎn)。沿海中心城市同經(jīng)濟(jì)腹地在經(jīng)濟(jì)版圖中的比重也正在出現(xiàn)后者趨向上升的局面。
首先,沿海腹地正在成為中心城市擴(kuò)大輻射范圍的產(chǎn)業(yè)承接地區(qū),甚至一些高端產(chǎn)業(yè)也在往中心城市周邊地區(qū)以及周邊省域布局;一些地區(qū)內(nèi)部發(fā)展水平差距較大的沿海地區(qū)(例如廣東?。?,中心地區(qū)的產(chǎn)業(yè)正較快地向相對不發(fā)達(dá)的遠(yuǎn)周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移;一個(gè)相當(dāng)明顯的現(xiàn)象是,一些省市長期以來就一直試圖(通過行政性方式)進(jìn)行跨?。ㄊ校┮?guī)劃合作而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化,過去想做甚至下過很大的力氣但難以做到,現(xiàn)在卻正在出現(xiàn)加快形成更緊密的區(qū)域融合的趨勢,有望實(shí)現(xiàn)長期求之而不得的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)(例如長三角地區(qū))。
其次,內(nèi)陸腹地正在以快于沿海地區(qū)的速度增長,特別是中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略取得顯著進(jìn)展,中西部地區(qū)正在形成若干較大的中心城市和城市群,資源開發(fā)及制造業(yè)加速增長,城鄉(xiāng)一體化和“兩型社會”建設(shè)正在成為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要特色。
再次,縣域經(jīng)濟(jì)正在成為越來越具有活力的發(fā)展空間,尤其是眾多工業(yè)園區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè),成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支點(diǎn)??h域經(jīng)濟(jì)所具有的空間優(yōu)勢正在凸顯。而且,將工業(yè)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)的結(jié)合,也是縣域經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢。
各經(jīng)濟(jì)腹地的區(qū)位、資源和生態(tài)環(huán)境條件不同,并無同一的發(fā)展模式。必須立足各地區(qū)的具體情況,科學(xué)規(guī)劃,有序推進(jìn)工業(yè)化。既要避免各地政府過度干預(yù)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)關(guān)系扭曲,又要防止無序的掠奪性開發(fā)和盲目投資而破壞可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。
第一,腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善對外開放和區(qū)域交流的物質(zhì)條件。只有建設(shè)成較完善的基礎(chǔ)設(shè)施,經(jīng)濟(jì)腹地才可能培育起具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
第二,各地區(qū)要科學(xué)規(guī)劃和積極引導(dǎo),形成符合本地區(qū)現(xiàn)實(shí)條件的具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。能否發(fā)展起具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),而不僅僅是分布幾個(gè)同本地區(qū)經(jīng)濟(jì)沒有很大聯(lián)系的“產(chǎn)業(yè)飛地”,是腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略成敗的首要問題。
第三,腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須高度注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城市群建設(shè)和相鄰區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化,打破城鄉(xiāng)分割、城市間隔閡和相鄰地區(qū)相互封鎖的格局。其中,特別重要的是,各地政府要自覺和積極地促進(jìn)形成協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化發(fā)展的格局,避免成為導(dǎo)致相互分割封鎖的消極行政因素。
第四,經(jīng)濟(jì)腹地發(fā)展特別要注重鼓勵(lì)創(chuàng)新思維和增強(qiáng)民間經(jīng)濟(jì)活力。同沿海地區(qū)相比,經(jīng)濟(jì)腹地由于過去的封閉性和交流條件的相對不便,往往影響了人們的觀念意識,缺乏創(chuàng)新開放的思維方式,表現(xiàn)為民間經(jīng)濟(jì)活力不足。因此,腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須激發(fā)創(chuàng)新、進(jìn)取、開放的社會活力,這是一個(gè)非常關(guān)鍵的因素。
第五,經(jīng)濟(jì)腹地的加速工業(yè)化要高度重視和處理好產(chǎn)業(yè)競爭力、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生福利的關(guān)系。工業(yè)化的推進(jìn)歸根結(jié)底要依靠培育和發(fā)展具有競爭力的產(chǎn)業(yè),而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然會對地區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響,而且,工業(yè)化的過程也必須是一個(gè)民生改善的過程??茖W(xué)處理好這三者間的關(guān)系,使之良性互補(bǔ)互動(dòng),是實(shí)現(xiàn)腹地經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的決定性戰(zhàn)略問題。
第六,腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展要高度重視信息化所導(dǎo)致的新情況、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。以信息化的方式推動(dòng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及新產(chǎn)業(yè)模式的形成,使之成為腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。特別是要充分認(rèn)識到,信息化與工業(yè)化的深度融合將導(dǎo)致整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和行為方式發(fā)生革命性變化。信息化不僅使工業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步、工藝過程的變革、新產(chǎn)品的層出不窮以及銷售方式的改進(jìn),而且將全方位加速工業(yè)行為和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的文明進(jìn)程。
更具前瞻性地看,作為工業(yè)化中期戰(zhàn)略方向的腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不僅要實(shí)現(xiàn)本階段發(fā)展目標(biāo),同時(shí)也要超前部署工業(yè)化后期的戰(zhàn)略意圖:將發(fā)展戰(zhàn)略的未來目標(biāo)定位于打造產(chǎn)業(yè)國際競爭力高地和精致高端(尖端)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn),使中國成為真正的工業(yè)強(qiáng)國和能夠承擔(dān)更大國際責(zé)任的世界大國。