王欽雙

(中共北京市東城區(qū)委黨史辦，北京 100007)

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義關(guān)鍵在黨，在于黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。而所有這一切都取決于黨的建設(shè)的進(jìn)展及其成效。中共十二大，是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)入改革開放新時(shí)期召開的首次全國(guó)代表大會(huì)。這次大會(huì)不僅制定了適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期特點(diǎn)和需要的新黨章，提出了黨的建設(shè)新主題和全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，而且還揭開了改革開放新時(shí)期干部制度改革的序幕，成功地解決了領(lǐng)導(dǎo)層的新老交替。中共十二大關(guān)于黨的建設(shè)主題的提出、制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)及中央高層干部的新老交替，為新時(shí)期黨的建設(shè)指明了方向，在中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)史上具有重大的歷史性貢獻(xiàn)。

一、全面總結(jié)黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，提出黨的建設(shè)新主題，布局黨的新建設(shè)，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

1978年12月召開的中共十一屆三中全會(huì)，結(jié)束了黨建工作的徘徊局面，全面糾正了“文化大革命”的“左”傾錯(cuò)誤，把黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，標(biāo)志著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期的開始。三中全會(huì)后，黨的思想、政治、組織等領(lǐng)域的撥亂反正全面展開。經(jīng)過(guò)3年多時(shí)間的努力，黨的建設(shè)領(lǐng)域撥亂反正的任務(wù)基本完成。撥亂反正，就是撥林彪、“四人幫”破壞之亂，糾正毛澤東晚年的“左”傾錯(cuò)誤，回到毛澤東思想的正確軌道。由于黨的建設(shè)領(lǐng)域是“文化大革命”的重災(zāi)區(qū)，撥亂反正的任務(wù)異常艱巨，所以在此過(guò)程中黨的建設(shè)的主要任務(wù)是恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和“文革”前的好做法，還未來(lái)得及對(duì)黨的建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)地研究和整體設(shè)計(jì)。對(duì)如何在改革開放的新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)、黨的建設(shè)的目標(biāo)和主題是什么等，還有待于全黨的進(jìn)一步探索。十二大站在歷史發(fā)展的新起點(diǎn)，通過(guò)對(duì)建國(guó)后黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)，系統(tǒng)地提出了“努力把黨建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”［1］的任務(wù)。這一個(gè)黨的建設(shè)的新主題的提出，徹底拋棄了“文化大革命”期間那個(gè)“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的所謂“五十字”建黨大綱，成為新時(shí)期黨的建設(shè)的正確方針。

根據(jù)黨的現(xiàn)狀和新黨章精神，圍繞黨的建設(shè)的主題，大會(huì)提出當(dāng)前黨的建設(shè)必須著重解決的幾個(gè)問(wèn)題，對(duì)黨的建設(shè)作出了全面部署。

第一，健全黨的民主集中制，使黨內(nèi)政治生活進(jìn)一步正?；｜h內(nèi)政治生活是否正常，首先是黨中央和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的政治生活是否正常，確實(shí)是關(guān)系黨和國(guó)家命運(yùn)的根本問(wèn)題?！敖?jīng)過(guò)十一屆三中全會(huì)以來(lái)的努力，我們黨內(nèi)的政治生活首先是黨中央的政治生活，已經(jīng)由過(guò)去長(zhǎng)期不正常的嚴(yán)重狀態(tài)逐步恢復(fù)到馬克思主義的正確軌道上來(lái)?！钡腿h說(shuō)，在黨的許多組織中，不民主現(xiàn)象、家長(zhǎng)制作風(fēng)還沒(méi)有清除，分散主義、自由主義現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。這些都妨礙著黨的路線、方針和政策的貫徹執(zhí)行，削弱了黨的戰(zhàn)斗力。為此，中央要求全黨特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固確立民主集中制觀念，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，努力發(fā)展黨內(nèi)民主，同時(shí)保證在民主基礎(chǔ)上的集中統(tǒng)一。為了健全民主集中制，必須加強(qiáng)黨的紀(jì)律，維護(hù)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。

第二，改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和干部制度，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的改革，主要是消除權(quán)力過(guò)分集中、兼職副職過(guò)多、機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)不明、人浮于事、黨政不分等種種弊端，克服官僚主義，提高工作效率。這是順利進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)、堅(jiān)持社會(huì)主義道路的一項(xiàng)重要保證。鑒于中央一級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革的第一步已經(jīng)基本完成①，十二大要求各省、市、自治區(qū)在1982年下半年或1983年展開。機(jī)構(gòu)改革的另一個(gè)重要問(wèn)題是正確解決黨對(duì)政府機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)企業(yè)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。提出黨政必須適當(dāng)分工。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想政治和方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，是對(duì)于干部的選拔、分配、考核和監(jiān)督，不應(yīng)當(dāng)?shù)韧谡推髽I(yè)的行政工作和生產(chǎn)指揮，黨不應(yīng)當(dāng)包辦代替它們的工作。為實(shí)現(xiàn)新老干部的合作和交替問(wèn)題，大會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的“四化”方針和培養(yǎng)訓(xùn)練干部，也都提出了要求，特別指出:“普遍輪訓(xùn)干部是提高干部素質(zhì)的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略措施”，要求全黨同志和全體干部，都要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，積極參加學(xué)習(xí)。重視和加強(qiáng)學(xué)習(xí)，歷來(lái)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和不斷提高執(zhí)政能力的重要法寶。十二大有關(guān)學(xué)習(xí)的論述，對(duì)于今天建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨仍有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第三，加強(qiáng)黨在工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中的工作，密切黨同群眾的聯(lián)系。黨在國(guó)家生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，決定了黨的活動(dòng)同廣大人民的利害得失關(guān)系極大，而這種地位又很容易使黨員特別是黨的干部產(chǎn)生脫離群眾的危險(xiǎn)。這就要求全黨更加自覺地去保持和發(fā)揚(yáng)黨的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)黨同各階層人民的密切聯(lián)系?；邳h群關(guān)系至關(guān)重要性的清醒認(rèn)識(shí)，大會(huì)就加強(qiáng)黨同產(chǎn)業(yè)工人的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的工作，充分發(fā)揮知識(shí)分子的作用，做好青年和婦女工作提出了明確的要求。例如，在加強(qiáng)知識(shí)分子工作方面，大會(huì)提出“必須特別重視充分發(fā)揮知識(shí)分子的作用，并針對(duì)他們的特點(diǎn)改善對(duì)他們的思想政治教育，注意在他們當(dāng)中積極吸收具備入黨條件的人入黨”，等等。

第四，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行整黨，使黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。大會(huì)在總結(jié)三中全會(huì)以來(lái)經(jīng)過(guò)幾年恢復(fù)和整頓后黨的建設(shè)所取得突出成就的同時(shí)，也指出了黨內(nèi)存在著思想不純、作風(fēng)不純、組織不純的問(wèn)題，并對(duì)黨內(nèi)存在的“陰暗面”進(jìn)行了大膽地揭露，指出:“這些現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了黨的威信?！秉h風(fēng)問(wèn)題是關(guān)系到執(zhí)政黨生死存亡的問(wèn)題。為了使黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)、解決黨的建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，大會(huì)決定從1983年下半年開始，用三年時(shí)間分期分批對(duì)黨的作風(fēng)和黨的組織進(jìn)行一次全面整頓。做好這項(xiàng)工作的中心一環(huán)，是在黨內(nèi)普遍地深入地進(jìn)行一次思想教育。整黨的步驟，是自上而下地整頓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，然后再領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)組織和基層組織進(jìn)行整頓。最后進(jìn)行黨員登記。通過(guò)整黨，使黨內(nèi)政治生活進(jìn)一步正?；?，切實(shí)糾正不正之風(fēng)，大大加強(qiáng)黨同群眾的密切聯(lián)系。

黨的建設(shè)從來(lái)都是同黨的歷史使命和根本任務(wù)緊密聯(lián)系在一起的。圍繞黨在各個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)來(lái)加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我們黨的建設(shè)的一條基本規(guī)律。十二大提出要“把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心”，進(jìn)一步明確了黨在新時(shí)期所肩負(fù)的歷史使命和根本任務(wù)，也明確了黨的建設(shè)的目標(biāo)和方向。以此為指導(dǎo)，黨的建設(shè)在領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中全面加強(qiáng)。從1983年起用3年時(shí)間對(duì)黨的思想、作風(fēng)和組織進(jìn)行了一次全面整頓;恢復(fù)和新建各級(jí)黨校，籌建國(guó)家行政學(xué)院，大力提高干部隊(duì)伍素質(zhì);提出并探索黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革，在黨政分開、下放權(quán)力、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)民主法制建設(shè)等方面采取了若干改革措施，等等。

從十二大黨的建設(shè)主題的提出，到“三個(gè)代表”重要思想的形成，再到胡錦濤在十七大報(bào)告中提出“使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”新時(shí)期黨的建設(shè)總目標(biāo)，黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻，為以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程指明了前進(jìn)方向。而這一探索的肇始之功，非黨的十二大莫屬。

二、凝聚全黨智慧，制定了一部體現(xiàn)馬克思主義政黨原則、符合中國(guó)共產(chǎn)黨黨情和時(shí)代要求的新黨章，為改革開放新時(shí)期黨的建設(shè)提供了強(qiáng)大的思想武器和重要保證

黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)黨的理論和路線方針政策以及黨的重要主張，規(guī)定黨內(nèi)的重要制度和體制機(jī)制，對(duì)推進(jìn)黨的工作、加強(qiáng)黨的建設(shè)具有根本性的規(guī)范和指導(dǎo)作用［2］，是黨的全部活動(dòng)的基礎(chǔ)和依據(jù)。正因?yàn)槿绱?，中共歷次代表大會(huì)都非常重視黨章的修改制定。在充分總結(jié)吸取黨執(zhí)政33年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，黨的十二大為把黨建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為大大提高全黨的政治素質(zhì)，提高黨的戰(zhàn)斗力，制定了中共歷史上一部最有特點(diǎn)，也更加充實(shí)和完善的黨章。與以往各部黨章相比，十二大黨章有以下四個(gè)突出特點(diǎn):

第一，有一個(gè)內(nèi)容比較充實(shí)的“總綱”。總綱比較完整、簡(jiǎn)明扼要地概括了黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想和黨的總?cè)蝿?wù)，對(duì)黨在國(guó)家生活中如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，都作了馬克思主義的規(guī)定，充分體現(xiàn)了新的歷史條件下對(duì)黨的建設(shè)的根本要求。除此之外，黨章還提出了全黨必須實(shí)現(xiàn)的三項(xiàng)基本要求，即思想政治上的高度一致，全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持民主集中制。這三項(xiàng)基本要求是我們黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)所決定的，也是保持黨的先進(jìn)性的根本途徑。在黨的歷史上，新黨章還第一次在總綱中明確規(guī)定:“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。一切黨員和黨的組織活動(dòng)都不能同憲法和法律相抵觸。”這是黨充分借鑒歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為維護(hù)社會(huì)主義法制的權(quán)威，防止和糾正某些黨的組織和干部違法亂紀(jì)，無(wú)視憲法和法律的特權(quán)思想，而提出的一個(gè)極為重要的原則，體現(xiàn)了黨對(duì)自身執(zhí)政地位的清醒認(rèn)識(shí)，是執(zhí)政黨意識(shí)的新覺醒，為依法執(zhí)政的提出作了重要的鋪墊，至今仍具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

第二，對(duì)黨員和黨員干部在思想上、政治上和組織上都提出了比過(guò)去歷次黨章更加嚴(yán)格的要求。針對(duì)黨所處的執(zhí)政黨的地位的情況，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員。黨員只能比非黨員盡更多的義務(wù)，除了制度和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。對(duì)黨員的義務(wù)規(guī)定也是比較嚴(yán)格的。黨章恢復(fù)了對(duì)黨員權(quán)利的規(guī)定，并規(guī)定了保障黨員權(quán)利的條文。與過(guò)去歷次黨章相比，黨的十二大黨章還新增了“黨的干部”一章，對(duì)干部的政治品質(zhì)、思想覺悟、業(yè)務(wù)知識(shí)、工作能力、工作作風(fēng)、政策水平等各方面都提出了比黨員更高的要求，除必須模范履行黨員的各項(xiàng)義務(wù)之外，黨的干部還必須具備六個(gè)基本條件，并第一次在黨章中規(guī)定了廢除過(guò)去實(shí)際存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的終身制。對(duì)黨的基層組織的任務(wù)，也作了比較詳細(xì)的規(guī)定。總之，嚴(yán)格按照這個(gè)黨章的規(guī)定實(shí)行起來(lái)，黨員、黨的干部在群眾里面就能很好地發(fā)揮作用，黨的組織就可以大大提高黨的戰(zhàn)斗力。

第三，對(duì)黨的組織制度和體制作了一些重要改變和新的規(guī)定。在黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉中央委員會(huì)的同時(shí)，還要選出中央顧問(wèn)委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。省一級(jí)的代表大會(huì)也選出顧問(wèn)委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)。黨中央只設(shè)總書記，不再設(shè)主席、副主席。總書記是中央政治局常委會(huì)的成員之一，負(fù)責(zé)召集中央政治局、政治局常委會(huì)議，并主持中央書記處的工作。這樣，個(gè)人過(guò)分集權(quán)和個(gè)人專斷的現(xiàn)象很難再發(fā)生。黨章還規(guī)定，黨全部經(jīng)常性工作的領(lǐng)導(dǎo)核心是中央政治局常務(wù)委員會(huì)。除了總書記是政治局常委外，中顧委主任、中紀(jì)委第一書記和中央軍委主席，也都是政治局常委。所有這些規(guī)定，都有利于保證黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉中央委員會(huì)的同時(shí)，選出中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。地方各級(jí)的代表大會(huì)也同時(shí)選出紀(jì)律檢查委員會(huì)。這些延續(xù)至今的做法，源自黨的十二大。自十二大以來(lái)，雖歷經(jīng)幾次黨的全國(guó)代表大會(huì)，關(guān)于總書記的產(chǎn)生及其職權(quán)等許多規(guī)定仍在黨和國(guó)家政治中發(fā)揮著建設(shè)性的作用。

第四，對(duì)健全黨的民主集中制和加強(qiáng)黨的紀(jì)律作了比較充分的規(guī)定。鑒于歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，特別是鑒于“文化大革命”中民主集中制遭到嚴(yán)重破壞而給黨的建設(shè)和黨的事業(yè)帶來(lái)的危害，黨的十二大黨章強(qiáng)調(diào)從中央到基層的各級(jí)組織都必須嚴(yán)格遵守民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，明確規(guī)定“禁止任何形式的個(gè)人崇拜”，“凡屬重大問(wèn)題都要由黨的委員會(huì)民主討論，作出決定”?！安辉试S任何領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行個(gè)人專斷和把個(gè)人凌駕于組織之上”。在紀(jì)律方面，也作了許多比較具體嚴(yán)格的規(guī)定。對(duì)紀(jì)律檢查委員會(huì)作了比過(guò)去大為加強(qiáng)的規(guī)定。以黨章為基礎(chǔ)制定和健全黨內(nèi)法規(guī)，是從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)總目標(biāo)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的根本保證。在1980年十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和十二大黨章的基礎(chǔ)上，新時(shí)期逐步形成以黨章為根本，以決定、條例以及各項(xiàng)單項(xiàng)法規(guī)為主體的黨內(nèi)法規(guī)體系。一是切實(shí)保障黨員民主權(quán)利的法規(guī)。十二大黨章恢復(fù)了對(duì)黨員權(quán)利的規(guī)定。此后，黨積極探索保障黨員民主權(quán)利、疏通黨內(nèi)民主渠道的途徑，并取得了積極的成果。1995年中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》;2004年10月中央正式頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。二是制定和完善選舉法規(guī)。十二大黨章較詳細(xì)地規(guī)定了黨內(nèi)的選舉制度。此后，中共中央相繼頒發(fā)了《關(guān)于黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會(huì)實(shí)行差額選舉的暫行辦法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》等一系列法規(guī)，使黨內(nèi)選舉活動(dòng)逐步納入制度化、規(guī)范化的軌道。三是制定和完善堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制的法規(guī)。鑒于過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，十二大黨章規(guī)定:黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問(wèn)題都要由黨的委員會(huì)民主討論，作出決定。這一規(guī)定為其后歷次黨章修改所堅(jiān)持。1996年4月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例(試行)》，對(duì)地方黨委如何有效地實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的民主集中制原則作了比較全面的制度安排。十六大黨章明確規(guī)定:“凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定?！边@一原則的確立，對(duì)于進(jìn)一步完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，發(fā)揮好黨委會(huì)全體會(huì)議的作用，健全黨委常委會(huì)的決策程序具有重要意義。

能否按時(shí)按程序召開各級(jí)黨的代表大會(huì)，特別是全國(guó)代表大會(huì)，是黨內(nèi)政治生活是否正常，是否充分發(fā)展黨內(nèi)民主的重要標(biāo)志。無(wú)論是蘇共的歷史，還是中共的歷史都充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。十二大黨章明確規(guī)定:“黨的全國(guó)代表大會(huì)每五年舉行一次，由中央委員會(huì)召集。”從十二大開始至十八大的召開，每隔5年召開一次黨的全國(guó)代表大會(huì)，已成為全黨的共識(shí)和自覺行動(dòng)。黨的全國(guó)代表大會(huì)定期召開常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，為發(fā)展黨內(nèi)民主提供了重要的制度保證。

由上所述，十二大黨章總結(jié)了中共多年來(lái)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，繼承和發(fā)展了黨的七大、八大黨章的優(yōu)點(diǎn)，并且總結(jié)了建國(guó)以來(lái)黨的建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，因而比黨過(guò)去的黨章更加充實(shí)和完善。它既體現(xiàn)了馬列主義、毛澤東思想關(guān)于黨的學(xué)說(shuō)的原則性和科學(xué)性，又有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)性和戰(zhàn)斗性，適應(yīng)了新的歷史時(shí)期的需要和執(zhí)政黨的特點(diǎn)。盡管十二大以后的30多年來(lái)，隨著黨的實(shí)踐發(fā)展和理論創(chuàng)新不斷深化，黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)都對(duì)黨章進(jìn)行了充實(shí)和修改，很好地實(shí)現(xiàn)了黨章與時(shí)俱進(jìn)，但十二大黨章確定的基本原則和許多規(guī)定都經(jīng)受住了歷史的考驗(yàn)，是一部至今仍在發(fā)揮重要作用的好黨章?！笆蟆眻?bào)告和黨章關(guān)于黨的建設(shè)部分的論述，標(biāo)志著我們黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新的高度，是對(duì)馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的豐富和發(fā)展。

三、創(chuàng)設(shè)中央顧問(wèn)委員會(huì)，順利實(shí)現(xiàn)中央高層領(lǐng)導(dǎo)干部的新老交替，為黨和國(guó)家干部制度的改革揭開了序幕

思想路線政治路線的實(shí)現(xiàn)要靠組織路線來(lái)保證。針對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)干部年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化和新老交替的緊迫性，十二大決定創(chuàng)設(shè)中央顧問(wèn)委員會(huì)，并通過(guò)選舉新一屆中央委員會(huì)，順利實(shí)現(xiàn)了中央高層新老交替，這是十二大的一個(gè)偉大功績(jī)。

1976年10月粉碎“四人幫”后，伴隨著撥亂反正和平反冤假錯(cuò)案工作的展開，在“文革”中受到迫害的各級(jí)黨、政、軍機(jī)關(guān)干部陸續(xù)得到平反，受到打擊、誣陷或迫害的民主人士、知識(shí)分子等也恢復(fù)了名譽(yù)。到1982年底，全國(guó)大規(guī)模平反冤假錯(cuò)案工作基本結(jié)束。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有300多萬(wàn)名干部的冤假錯(cuò)案得到平反［3］，他們心情舒暢地重新走上工作崗位。這些老同志歷經(jīng)革命和建設(shè)的不同歷史時(shí)期，為黨和人民做出了卓越的貢獻(xiàn)，并積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，他們的復(fù)出對(duì)黨和國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)起了很大的推動(dòng)作用。然而，歲月不饒人，從反右到“文革”結(jié)束這中間大體歷經(jīng)了20年。原來(lái)的年輕人已進(jìn)入中年，而中年人也變成了老年人。這就不可避免地帶來(lái)了干部隊(duì)伍嚴(yán)重老化、副職太多和影響年輕干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子的問(wèn)題。這種現(xiàn)象不僅政治局常委會(huì)、政治局存在，也存在省部級(jí)以下的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。例如1982年機(jī)構(gòu)改革前，國(guó)務(wù)院“正副部長(zhǎng)的平均年齡為63．63歲。全國(guó)二十九個(gè)省市自治區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，機(jī)構(gòu)改革前平均年齡為62．2歲，50歲以下的，只占總數(shù)的14﹪?！细刹俊Ξ吘共蝗缰星嗄?，對(duì)于艱巨繁重的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，是不適應(yīng)的?！泵鎸?duì)改革開放這一偉大事業(yè)的歷史任務(wù)，新老干部如何順利交替便成了黨的建設(shè)中亟待解決的大問(wèn)題。

實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍年輕化，順利完成新老干部交替，有必要進(jìn)行體制創(chuàng)新，建立一個(gè)過(guò)渡性的機(jī)構(gòu)。因此，設(shè)置中顧委便成為歷史的選擇。在十一屆三中全會(huì)后不斷探索的基礎(chǔ)上，十二大正式?jīng)Q定成立中央顧問(wèn)委員會(huì)，并在大會(huì)通過(guò)的新黨章中把關(guān)于中顧委的有關(guān)規(guī)定寫入黨章，從“黨內(nèi)憲法”的層面對(duì)顧問(wèn)委員會(huì)這一特殊的中央組織進(jìn)行了規(guī)范。中央顧問(wèn)委員會(huì)是中央委員會(huì)的政治上的助手和參謀，由黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。中央顧問(wèn)委員會(huì)在中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，對(duì)黨的方針、政策的制定和執(zhí)行提出建議，接受咨詢;協(xié)助中央委員會(huì)調(diào)查處理某些重要問(wèn)題;在黨內(nèi)外宣傳黨的重大方針、政策;承擔(dān)中央委員會(huì)委托的其他任務(wù)。中央顧問(wèn)委員會(huì)委員必須具有四十年以上的黨齡，對(duì)黨有過(guò)較大貢獻(xiàn)，有較豐富的領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)，在黨內(nèi)外有較高聲望。中央顧問(wèn)委員會(huì)主任必須從中央政治局常務(wù)委員會(huì)委員中產(chǎn)生。中顧委的成立，是新老干部交替的一項(xiàng)重要舉措。它既有利于老同志作用的發(fā)揮，又有利于推動(dòng)干部隊(duì)伍的年輕化。從1982年黨的十二大選舉產(chǎn)生到1992年黨的十四大宣布不再設(shè)立，中顧委存在的十年間，在鄧小平、陳云等同志的領(lǐng)導(dǎo)和主持下，在黨和國(guó)家政治生活中發(fā)揮了重要作用，特別是其切實(shí)起到了黨和國(guó)家變革中的政治緩沖帶的作用，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家干部新老更替的“軟著陸”，直接促成了黨和國(guó)家干部退休制度的建立。

選舉新的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是中共十二大的一項(xiàng)重要議程。根據(jù)新黨章，經(jīng)過(guò)充分醞釀民主選舉，產(chǎn)生了中央委員會(huì)、中央顧問(wèn)委員會(huì)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，在中央高層順利實(shí)現(xiàn)了干部的新老交替與合作。在新的中央委員會(huì)348人中，第一次進(jìn)入中央委員會(huì)的有211人，占61﹪;年齡在60歲以下的有171人，占49．1﹪;其中，55歲以下的112人，占32．2﹪，50歲以下的49人，占14．1 ﹪;最小的38 歲。［4］同十一屆中央委員會(huì)相比，新的中央委員會(huì)一個(gè)最顯著的特點(diǎn)是吸收了一大批德才兼?zhèn)洌旮涣?qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富，具有專業(yè)知識(shí)的中青年干部。一批新秀走上中央領(lǐng)導(dǎo)崗位，使黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層成為更加朝氣蓬勃的戰(zhàn)斗指揮部，從而在黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了新老合作和交替，使十二大提出的方針任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，有了強(qiáng)有力的組織保證。十二大這樣順利而又有條不紊地進(jìn)行交接班，既表現(xiàn)了老一輩革命家高度的責(zé)任感和寬廣胸懷，又體現(xiàn)了全黨的共同意志，在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中也是一個(gè)創(chuàng)舉。它是多年來(lái)黨內(nèi)老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家高瞻遠(yuǎn)矚、深思熟慮的結(jié)果。

十二大以后，按照干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)，全黨自上而下地對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)整，取得了兩個(gè)重要突破:一是約90萬(wàn)名老干部退居二、三線;二是8萬(wàn)多名德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮刹孔呱狭丝h以上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。［5］干部隊(duì)伍“四化”建設(shè)的新局面已經(jīng)打開，干部隊(duì)伍在年輕化和知識(shí)化方面取得了顯著的成績(jī)。干部離退休制度逐步確立下來(lái)，并在實(shí)踐中貫徹執(zhí)行。干部能上能下，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。今天，到達(dá)任職年齡退休已成為廣大干部的自覺行動(dòng)。

綜上所述，中共十二大在黨的建設(shè)史上具有里程碑的意義。其對(duì)黨的建設(shè)探索的積極成果不僅指導(dǎo)了其后五年黨的建設(shè)的全面開展，而且對(duì)改革開放新時(shí)期黨的建設(shè)具有長(zhǎng)期的指導(dǎo)作用，其深遠(yuǎn)影響延續(xù)至今。正是因?yàn)槭箝_創(chuàng)了黨的建設(shè)的新局面及其后黨的建設(shè)的全面加強(qiáng)，黨才能在改革開放新時(shí)期始終站在時(shí)代的潮頭，制定并不斷完善黨的基本路線、基本綱領(lǐng)，開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義新局面。因此，深入總結(jié)和挖掘十二大黨的建設(shè)的豐富資源，無(wú)疑對(duì)今天以改革創(chuàng)新精神全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

［注 釋］

①為推動(dòng)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，1982年1月中央政治局召開會(huì)議，討論了中央機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)問(wèn)題。在精簡(jiǎn)的同時(shí)，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子。這次改革，使中央一級(jí)的黨政機(jī)構(gòu)和工作人員的編制大大縮減，部、司(局)兩級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)班子的平均年齡普遍下降了4－6歲，其中新提拔起來(lái)的中青年干部分別占部、司(局)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員總數(shù)的16%和32%。彭穗寧等編:《中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)史綱要》，中共中央黨校出版社2001年版，第194頁(yè)。

［1］中共中央文獻(xiàn)研究室．改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編(上)［G］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2008．

［2］李景田．實(shí)現(xiàn)黨章的與時(shí)俱進(jìn)［A］．十八大黨章修正案學(xué)習(xí)問(wèn)答［M］．北京:黨建讀物出版社，2012．

［3］中共中央組織部．中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料(第七卷)［Z］．北京:中共黨史出版社，2000．

［4］李君如．中國(guó)共產(chǎn)黨歷次代表大會(huì)研究［M］．北京:東方出版中心，2007．

［5］彭穗寧．中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)史綱要［M］．北京:中共中央黨校出版社，2001．