胡雪晴

職業(yè)教育是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，是與職業(yè)世界聯(lián)系最為緊密的一種教育類型。當(dāng)前，加快發(fā)展職業(yè)教育，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，在推進(jìn)中國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、走新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)中起著不可替代的作用。只有增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，加快發(fā)展職業(yè)教育，才能全面提高國(guó)民素質(zhì)、培養(yǎng)職業(yè)能力、提升綜合國(guó)力，從而實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1 泰州職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 職教事業(yè)形成了一定的規(guī)模

到目前為止，全市中等職業(yè)教育有34個(gè)辦學(xué)單位，在校生6.1萬(wàn)人。有非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)126所，年培訓(xùn)5萬(wàn)人次。擁有高等職業(yè)院校3所，在校生達(dá)2.4萬(wàn)人，各類函授生近6000人。

1.2 師資隊(duì)伍逐步優(yōu)化

近年來(lái)，泰州市在多渠道吸納人才，充實(shí)職教師資隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，認(rèn)真實(shí)施教師繼續(xù)教育工程，職業(yè)教育師資隊(duì)伍素質(zhì)得到全面提高，“雙師型”教師占專業(yè)課教師與實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的80%以上。

1.3 專業(yè)建設(shè)穩(wěn)步提升

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全市各類職業(yè)學(xué)校和職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共開(kāi)設(shè)專業(yè)100多個(gè)，全市中、高職業(yè)教育共建成省級(jí)示范專業(yè)23個(gè)，建成國(guó)家級(jí)技能型緊缺人才培訓(xùn)基地4個(gè)，省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地12個(gè)。

1.4 辦學(xué)條件逐步改善

建市之初，全市共有6所省級(jí)以上重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校。占地面積平均不足60畝，校舍建筑面積平均不足1.5萬(wàn)平方米，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備總價(jià)值平均不足100萬(wàn)元?，F(xiàn)在，全市共有17所省級(jí)以上重點(diǎn)職業(yè)（技工）學(xué)校，占地面積平均超過(guò)100畝，校舍建筑面積平均超過(guò)2.5萬(wàn)平方米，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備總價(jià)值平均超過(guò)300萬(wàn)元。

1.5 辦學(xué)成效明顯提高

建市以來(lái)，職業(yè)教育利用已有資源，積極與企業(yè)合作，積極開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)培訓(xùn)，開(kāi)展企業(yè)員工輪訓(xùn)，隨時(shí)為下崗再就業(yè)人員提供技能培訓(xùn)。轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力48.7萬(wàn)人，培訓(xùn)農(nóng)村致富骨干187.2萬(wàn)人次，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)404.2萬(wàn)人次，初中后、高中后畢業(yè)生培訓(xùn)率達(dá)100%，適齡人員轉(zhuǎn)移輸出達(dá)100%。為社會(huì)輸送20多萬(wàn)名中高級(jí)技能型實(shí)用人才。

2 存在的問(wèn)題

2.1 改革不力，影響了職業(yè)教育吸引力

泰州市職業(yè)教育產(chǎn)生于上世紀(jì)八十年代，發(fā)展于九十年代。目前，全市中等職業(yè)教育34個(gè)辦學(xué)單位分5種辦學(xué)類型，其中職業(yè)學(xué)校16所，由教育局主管；部門(mén)辦職業(yè)學(xué)校7所，企業(yè)辦職業(yè)學(xué)校1所，民辦職業(yè)學(xué)校6所，由教育局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理；技師學(xué)院及技工學(xué)校4所由勞動(dòng)和保障局主管或負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理。在教育管理和發(fā)展上，分頭管理，各自為政，各求各的生存之道。現(xiàn)有的職校，隸屬兩級(jí)甚至三級(jí)政府的部門(mén)主管。在辦學(xué)體制和運(yùn)行機(jī)制上步調(diào)不一，無(wú)法聚集整體合力，影響了職業(yè)教育吸引力。部分職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制僵化、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠靈活、專業(yè)設(shè)置不符合市場(chǎng)要求、教學(xué)內(nèi)容與市場(chǎng)脫節(jié)的現(xiàn)象還沒(méi)有根本改觀，學(xué)校的辦學(xué)潛力和教職員工的辦學(xué)積極性還沒(méi)有得到充分的挖掘和發(fā)揮，企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的積極性不高，社會(huì)力量特別是行業(yè)協(xié)會(huì)介入較少，對(duì)職業(yè)教育缺乏關(guān)注，缺少投資，企業(yè)參與職業(yè)教育的作用沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。

2.2 發(fā)展不足，不能適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

目前全市普通高中在校生人數(shù)為11.3萬(wàn)人，職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)為6.1萬(wàn)人。對(duì)照國(guó)家和省“中等職業(yè)教育和普通高中教育的規(guī)模相當(dāng)”的要求，泰州市高中階段招生職普比位居全省倒數(shù)，全市職業(yè)教育的規(guī)模偏小的問(wèn)題十分突出。市區(qū)8所職業(yè)學(xué)校，沒(méi)有一所學(xué)校在校生超過(guò)5000人。較大的4所公辦職（技）校，在校生人數(shù)多在2000至3000多人。職教規(guī)模偏小，發(fā)展嚴(yán)重滯后，與全省的發(fā)展不協(xié)調(diào)。部分專業(yè)設(shè)置重復(fù)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。各職校專業(yè)相對(duì)集中在二產(chǎn)，無(wú)一產(chǎn)類專業(yè)，三產(chǎn)類的專業(yè)較少。由于各職業(yè)院校開(kāi)設(shè)專業(yè)大致相同，特色專業(yè)不特、優(yōu)勢(shì)專業(yè)不優(yōu)，培養(yǎng)質(zhì)量不高，設(shè)施設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，資源效益不高，不能形成強(qiáng)勢(shì)學(xué)?；驈?qiáng)勢(shì)專業(yè)，無(wú)法形成辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。

2.3 資金單一，職業(yè)教育資源亟待整合

目前，市區(qū)4所公辦國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職（技）校均計(jì)劃創(chuàng)建省高水平示范性職業(yè)學(xué)校，按照標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校占地180畝、建筑面積50000平方米等要求進(jìn)行征地、基建、添設(shè)備。由于市區(qū)職（技）校沒(méi)有統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和有效的統(tǒng)籌和整體的發(fā)展思路，重復(fù)設(shè)置專業(yè)，學(xué)校的資源得不到共享，造成一方面籌集資金十分困難，另一方面又在浪費(fèi)資金，使得學(xué)校在專業(yè)建設(shè)上投入不足，實(shí)習(xí)設(shè)備設(shè)施缺乏先進(jìn)性，實(shí)習(xí)基地規(guī)模小，無(wú)法滿足學(xué)生技能訓(xùn)練。市、區(qū)財(cái)政對(duì)4所公辦學(xué)校的撥款又僅解決在編教師的工資，學(xué)校發(fā)展的投入主要靠自籌。由于投入不足、高負(fù)債搞建設(shè)和資源不共享，學(xué)校在申報(bào)省高水平示范性職校和省級(jí)實(shí)習(xí)基地時(shí)困難重重，直接影響辦學(xué)質(zhì)量的提高和規(guī)模的發(fā)展。

2.4 環(huán)境不佳，職業(yè)教育就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

由于社會(huì)對(duì)職校生的偏見(jiàn)以及學(xué)生就業(yè)觀的偏差等問(wèn)題，職業(yè)教育培養(yǎng)的學(xué)生，直接為地區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的不到60%，有相當(dāng)一部分畢業(yè)生遠(yuǎn)赴蘇南等地就業(yè)；另一方面，由于缺乏有效宣傳和必要的執(zhí)法手段，“先培訓(xùn)后就業(yè)，先培訓(xùn)后上崗”的就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況不佳。導(dǎo)致“你辦你的學(xué)，我招我的工”，人才培養(yǎng)與就業(yè)分離，市區(qū)一些經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)招不到對(duì)路的技術(shù)工人，存在嚴(yán)重的“技工荒”。一些用人單位大量聘用未經(jīng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的勞動(dòng)力，客觀上影響了職業(yè)學(xué)校生源，制約了職業(yè)教育的發(fā)展。

2.5 形勢(shì)嚴(yán)峻，職業(yè)教育出現(xiàn)了嚴(yán)重的生源危機(jī)

據(jù)市發(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，泰州市生源變化趨勢(shì)：泰州市本地高中階段學(xué)校生源，即初中畢業(yè)生人數(shù)從2006年頂峰7.85萬(wàn)人開(kāi)始逐年下滑，2007年約為7.1萬(wàn)人，2008年約為6.8萬(wàn)人，…，直到2014年約為3.6萬(wàn)人。這幾年全市正常出生人口約3.8萬(wàn)人，按照現(xiàn)有高中階段招生規(guī)模到2014年，本地初中畢業(yè)生既使全部就讀本市普通高中和職業(yè)學(xué)校，生源亦無(wú)法滿足學(xué)校招生的需求，生源大戰(zhàn)將不可避免。蘇中的揚(yáng)州和蘇北的鹽城等地早在2000年左右就都進(jìn)行了資源整合，從根本上改變職業(yè)學(xué)校規(guī)模小、布局散的問(wèn)題，吸引了大量泰州本地生源分流到這些地區(qū)。

3 增強(qiáng)泰州職業(yè)教育吸引力的對(duì)策建議

3.1 積極發(fā)揮政府作用，努力營(yíng)造良好的外部環(huán)境

在職業(yè)教育工作中，市政府要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把職業(yè)教育放在與普通教育同等重要的位置，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)制訂泰州職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，以組織協(xié)調(diào)全市職教工作。對(duì)職業(yè)教育實(shí)施積極的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，以培育品牌為導(dǎo)向整合職教資源，進(jìn)行資源重組，推進(jìn)辦學(xué)體制與機(jī)制創(chuàng)新，以地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者技能的需求為培養(yǎng)目標(biāo)，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)參與制訂職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，支持與企業(yè)、與外市品牌校、與國(guó)外知名職校的聯(lián)合辦學(xué)，集中優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)，充分發(fā)揮重點(diǎn)學(xué)校龍頭作用，對(duì)那些服務(wù)地方支柱產(chǎn)業(yè)、專業(yè)特色明顯、辦學(xué)效益顯著的重點(diǎn)職校要加大扶持力度，加強(qiáng)示范基地建設(shè)，重點(diǎn)支持開(kāi)放型的生產(chǎn)性的公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等。

3.2 針對(duì)泰州的1＋3＋N產(chǎn)業(yè)體系，積極推動(dòng)校企合作

針對(duì)泰州的1＋3＋N產(chǎn)業(yè)體系，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，以此促進(jìn)產(chǎn)學(xué)之間的互動(dòng)合作。對(duì)于實(shí)行“產(chǎn)學(xué)合作”且具一定規(guī)模、成績(jī)突出的企業(yè)，予以適當(dāng)鼓勵(lì)與扶持。對(duì)提供職校學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)，以及與職校合作辦學(xué)的企業(yè)，政府可扣減其相關(guān)費(fèi)、稅等，通過(guò)這些方法，鼓勵(lì)企業(yè)與職校的聯(lián)合。借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家“產(chǎn)學(xué)合作一體化”的思路，使產(chǎn)學(xué)合作制度化，學(xué)校和企業(yè)相互支援、共同受益[1]。

3.3 加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教學(xué)能力

完善教師定期繼續(xù)教育和進(jìn)修培訓(xùn)制度、職業(yè)教育教師到企業(yè)實(shí)踐制度，建設(shè)職校師資培訓(xùn)基地，促進(jìn)職教教師職業(yè)化，建立一支高水平、與時(shí)俱進(jìn)的專、兼職教師隊(duì)伍，建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、年富力?qiáng)、善于管理、樂(lè)于奉獻(xiàn)、忠于職教事業(yè)的職教管理干部隊(duì)伍。

3.4 全面推進(jìn)職教運(yùn)行機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)相關(guān)制度創(chuàng)新

（1）改革職業(yè)學(xué)校管理制度，建立現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校管理制度；（2）建立健全產(chǎn)學(xué)研合作制度，科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；（3）結(jié)合泰州實(shí)際，加強(qiáng)課程改革和教材建設(shè)力度，增強(qiáng)課程的靈活性、適應(yīng)性和實(shí)踐性；（4）深化職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)改革，改革教學(xué)方法，探索工學(xué)結(jié)合的職業(yè)教育教學(xué)模式，以現(xiàn)代化教學(xué)手段為媒體，采取個(gè)性化的教學(xué)方法。積極發(fā)展電化教學(xué)，充分利用多媒體、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等輔助教學(xué)，培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才；（5）深化職業(yè)學(xué)校課程考核和學(xué)籍管理制度改革，建立與學(xué)分制相適應(yīng)的課程考核和學(xué)籍管理制度；（6）改革教育教學(xué)評(píng)估體系，以企業(yè)需求為核心內(nèi)容的職業(yè)教育質(zhì)量鏈為基礎(chǔ)，建立一整套教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系[2]。

總之，只有加快職業(yè)教育資源的優(yōu)化整合，促進(jìn)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的大發(fā)展，才能培養(yǎng)技能型特別是高技能人才；才能促進(jìn)城市勞動(dòng)者就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；才能提升區(qū)域創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力、保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；因此，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，大力發(fā)展職業(yè)教育是加快富民步伐、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。

[1]余祖光.職業(yè)教育校企合作的研究機(jī)制[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2009,(4):5-11.

[2]王文槿.增強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)吸引力:歐洲的經(jīng)驗(yàn)[J].職業(yè)技術(shù)教育,2009,(36):70-73.