佳木斯大學(xué) 畢鵬 張子翔

1 出租車經(jīng)營權(quán)的含義及特點(diǎn)

1.1 出租車經(jīng)營權(quán)的含義

出租車經(jīng)營權(quán)是指經(jīng)政府特許，經(jīng)營者取得有限期從事出租車行業(yè)經(jīng)營活動的權(quán)利。它主要是針對出租車行業(yè)特點(diǎn)而創(chuàng)設(shè)的一項(xiàng)控制出租車總量的市場準(zhǔn)入制度，因此，出租車經(jīng)營權(quán)是一種政府創(chuàng)設(shè)并掌握的稀缺的公共資源，是不能無償使用的，出租車經(jīng)營者必須依法取得出租車客運(yùn)經(jīng)營權(quán)利。

1.2 出租車經(jīng)營權(quán)的特點(diǎn)

1.2.1 無形性

出租車經(jīng)營權(quán)是經(jīng)營者依法取得的經(jīng)營出租車業(yè)務(wù)的權(quán)利，它不是一個實(shí)物形態(tài)，它的表現(xiàn)載體是營運(yùn)牌照。當(dāng)無形資產(chǎn)被特定權(quán)利主體擁有或控制時，它雖然不具有獨(dú)立物質(zhì)實(shí)體，但是對生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)也能持續(xù)發(fā)揮作用，并能為其擁有者或控制者帶來經(jīng)濟(jì)效益。

1.2.2 有價性

出租車經(jīng)營權(quán)是一種政府創(chuàng)設(shè)并掌握的稀缺的公共資源，是不能無償使用的。政府控制出租車的數(shù)量，即創(chuàng)設(shè)出租車經(jīng)營權(quán)，可以保留住出租車客運(yùn)在發(fā)展初期形成的超額收益，使進(jìn)入該行業(yè)的經(jīng)營者可以獲得這種額外的好處。在市場中形成了特殊的差價收入，即“經(jīng)濟(jì)租金”，這是經(jīng)營權(quán)價值的核心所在。另外，出租車在運(yùn)行中要占用公共資源、造成環(huán)境影響，這些因素的存在，進(jìn)一步強(qiáng)化了經(jīng)營權(quán)有價性特點(diǎn)。

1.2.3 排他性

一項(xiàng)資產(chǎn)用于專門的用途其專有性越強(qiáng)。出租車經(jīng)營權(quán)只能用于出租車客運(yùn)服務(wù)業(yè)，最主要的是出租車經(jīng)營權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓必須由政府主管部門統(tǒng)籌安排和管理，不能私自進(jìn)行。正是由于政府對出租車行業(yè)實(shí)行經(jīng)營權(quán)準(zhǔn)入規(guī)制，才使得出租車經(jīng)營權(quán)具有排他性，形成了行業(yè)進(jìn)入壁壘。

2 出租車經(jīng)營權(quán)拍賣中的尋租行為后果

2.1 尋租行為出現(xiàn)的條件

尋租是非生產(chǎn)性追求利益行為，是利用行政法律手段阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間自由競爭，以攫取或維護(hù)既得利益的行為。尋租的根源是政府，尋租現(xiàn)象賴以存在的前提條件是政府權(quán)力對市場交易活動的介入，也就說政府在某種程度上和某些方面對資源配置進(jìn)行直接或間接的干預(yù)，就使尋租行為的產(chǎn)生有了一定的條件和可能。

政府或行業(yè)主管部門在出租車行業(yè)中設(shè)置行業(yè)進(jìn)入壁壘，即出租車經(jīng)營權(quán)，這就為尋租行為的出現(xiàn)創(chuàng)造了必要條件。而當(dāng)拍賣出租車經(jīng)營權(quán)時，政府或主管部門通過干預(yù)市場合約及行政法律的簽訂與執(zhí)行，又在市場上形成了一定的管制機(jī)制，又為尋租行為創(chuàng)造了條件。另外，在出租車經(jīng)營權(quán)拍賣過程中，政府的很多行為往往偏離最初的目標(biāo)，傾向于追求組織內(nèi)部目標(biāo)或個人利益的最大化，這些都為尋租行為的產(chǎn)生創(chuàng)造了完備的條件。

2.2 尋租行為的后果

出租車經(jīng)營權(quán)拍賣的尋租行為主要是圍繞著經(jīng)營權(quán)的獲取或再分配而進(jìn)行的非生產(chǎn)性的活動，并不能給社會帶來新的效益。由于尋租活動將大量人力、物力和財力花費(fèi)在用于爭取政府的種種優(yōu)惠上，因此，尋租行為一般是對社會稀缺資源的浪費(fèi)，降低了全社會的經(jīng)濟(jì)效益，并且會造成特權(quán)階層日益腐化，消費(fèi)者利益日益受損，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行日趨扭曲的惡性后果。

出租車經(jīng)營權(quán)拍賣的尋租行為還可能產(chǎn)生一種副產(chǎn)品，即“黑車”，大量違法經(jīng)營的出租車在無償分享著專營利潤，同時，嚴(yán)重擾亂了正常的運(yùn)輸市場秩序，極易發(fā)生交通事故，損害乘客的合法權(quán)益。

另外，由于出租車經(jīng)營權(quán)的有價性和有限性，使得出租車經(jīng)營權(quán)在拍賣之后還會出現(xiàn)違規(guī)轉(zhuǎn)讓的問題。高價炒買炒賣經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致很多地方的出租車行業(yè)群體性事件發(fā)生，影響社會穩(wěn)定。同時，政府不僅沒有從中得到稅收收入，還加重了出租車司機(jī)的負(fù)擔(dān)。與此相關(guān)的是宰客、拒載、非法營運(yùn)、“圈地爭客”等不規(guī)范運(yùn)營問題層出不窮。

3 出租車經(jīng)營權(quán)拍賣中產(chǎn)生尋租行為的原因

政府管制出租車經(jīng)營權(quán)的目標(biāo)本來是消除壟斷勢力和保證社會福利，但管制本身卻可能使政府成為過度干預(yù)和壟斷市場的維護(hù)者，不可避免地產(chǎn)生權(quán)錢交易的尋租行為。

3.1 轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)形式下政府管制為權(quán)力尋租的滋生提供了可能性

我國漸進(jìn)式改革的路徑選擇決定了市場的建立和完善是一個漫長而艱難的過程，在不成熟的市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場要素難免經(jīng)常要滲透著權(quán)力的成份。而且轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)下隱性規(guī)則的存在也為政府尋租提供了便利。拍賣出租車經(jīng)營權(quán)是在政府逐漸放松管制的過程中出現(xiàn)的，特別是在市場不均衡、懲罰機(jī)制不存在的情況下，就不可避免地產(chǎn)生權(quán)錢交易的尋租行為。

3.2 出租車經(jīng)營權(quán)拍賣中的委托—代理鏈條過長降低了尋租的成本

出租車經(jīng)營權(quán)是一種公共物品，只能由政府提供，因而不可避免地產(chǎn)生委托—代理問題。加之在公有產(chǎn)權(quán)下，所有者的虛擬和非人格化，代理人沒有剩余索取權(quán)，因而通過尋租方式獲取公有產(chǎn)權(quán)剩余索取權(quán)就是一種理性選擇。由于激勵和約束機(jī)制不健全造成的無制約的權(quán)力就使尋租的成本顯得相對低廉，自然容易滋生尋租行為。

3.3 出租車經(jīng)營權(quán)管理制度和監(jiān)督機(jī)制的不健全

出租車經(jīng)營權(quán)管理制度和監(jiān)督機(jī)制的不健全是拍賣出租車經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生尋租行為的制度原因。長期以來，地方政府的交通管理部門一直在實(shí)際上掌控著出租車經(jīng)營權(quán)，享有和承擔(dān)著地方城市交通管理的大量權(quán)利和義務(wù)，同時獲取大量所有權(quán)收益。而其管理做得并不到位以及監(jiān)督工作缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，這為尋租行為的產(chǎn)生提供了外部條件。

4 防范尋租行為的建議

尋租行為的產(chǎn)生與高額租金的吸引密不可分，租金的多少可用公式表示為：租金(超額利潤)=期望收益—尋租成本=效價×期望值—尋租成本，從上式可以看出，租金來源于三個方面：效價、期望值和尋租成本。而防范尋租行為即可從這三個方面入手。

4.1 完善市場競爭結(jié)構(gòu)，減小政府尋租行為的效價

出租車經(jīng)營權(quán)的供求活動應(yīng)盡可能通過市場進(jìn)行，要嚴(yán)格控制出租車市場非均衡狀態(tài)下的排它與獨(dú)占等行為，使政府在行使其管理職能時更加具有透明度和公開性。同時，開展有效的監(jiān)督約束機(jī)制可以加大預(yù)期成本，減少預(yù)期收益。因而，要加快出租車行業(yè)的行政決策法制化的步伐，不斷優(yōu)化出租車行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)，使各利益相關(guān)者不必冒險尋租又能降低政策創(chuàng)租的利潤空間。

4.2 轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，降低尋租的期望值

完善出租車行業(yè)的市場競爭秩序要按照“政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)”的思路，交通主管部門要轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)服務(wù)意識，其監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)從直接管理轉(zhuǎn)變化為對市場機(jī)制失靈的監(jiān)管。同時積極發(fā)揮出租車行業(yè)協(xié)會的作用，將有些職能如行業(yè)資質(zhì)管理、信譽(yù)管理等交給他們進(jìn)行管理。

4.3 提高尋租行為的懲罰力度和風(fēng)險性，增加尋租的成本

提高出租車經(jīng)營權(quán)市場的透明度，規(guī)范出租車經(jīng)營權(quán)拍賣制度，以市場手段取代行政手段，建立租金消散機(jī)制。如對拍賣實(shí)行結(jié)果公開、程序公開，加大監(jiān)管力度，利用宣傳輿論、紀(jì)委機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和大眾舉報等多種形式，進(jìn)行全方位監(jiān)督；提高公共權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范性，建立權(quán)力間的制衡機(jī)制，加強(qiáng)“責(zé)任追究制度”，提高微觀主體的尋租成本和風(fēng)險，使其不敢濫用權(quán)力創(chuàng)租。

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