華東師范大學(xué)2012屆博士臧志軍在其學(xué)位論文中,以職業(yè)教育國(guó)家制度為研究對(duì)象,以國(guó)際比較為基本研究方法,通過(guò)澳大利亞、德國(guó)和法國(guó)三國(guó)中央或聯(lián)邦政府在職業(yè)教育發(fā)展中的作用的對(duì)比,抽離出有關(guān)職業(yè)教育的制度規(guī)則,最后形成關(guān)于三個(gè)國(guó)家的制度描述。
作者采用利益相關(guān)方視角對(duì)三個(gè)國(guó)家的職業(yè)教育制度展開(kāi)分析,結(jié)果如下:1.在基本決策管理制度方面,所比較的三個(gè)國(guó)家決策形態(tài)不同、初次與繼續(xù)職業(yè)教育之間的界限不同。盡管各國(guó)改革的方向不同,但最終結(jié)果有可能是一致的,即形成一個(gè)有限的國(guó)家責(zé)任,相當(dāng)多的教育職能被開(kāi)放給一個(gè)“技能供給體系”。2.在基本教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系方面,企業(yè)是重要的職業(yè)教育參與方、中等與高等職業(yè)教育并存、點(diǎn)式與線式職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系并存。3.在基本質(zhì)量保障制度方面,各國(guó)均試圖建立全國(guó)統(tǒng)一的資格框架,均認(rèn)為職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度是質(zhì)量保障的重要方式,如澳大利亞通過(guò)認(rèn)證與國(guó)家資助把行業(yè)協(xié)會(huì)由自治型組織轉(zhuǎn)變?yōu)椤安块L(zhǎng)組織”,使之具有準(zhǔn)公共組織的身份和地位。4.在基本經(jīng)費(fèi)投入制度方面,經(jīng)費(fèi)來(lái)源由于各國(guó)的政治體制等而不同,主要資助對(duì)象是個(gè)人、雇主和相關(guān)機(jī)構(gòu)。國(guó)家經(jīng)常通過(guò)對(duì)個(gè)人的直接資助達(dá)到降低個(gè)人教育經(jīng)費(fèi)支出的目的,國(guó)家對(duì)雇主的經(jīng)費(fèi)資助主要用以補(bǔ)足雇主在招收學(xué)徒過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)支出。5.在基本社會(huì)合作制度方面,職業(yè)教育的社會(huì)伙伴關(guān)系復(fù)雜、校企之間的合作主要被視為雙邊合作,社會(huì)合作的參與者比工業(yè)關(guān)系中的三方關(guān)系還要復(fù)雜。6.在技能與工資匹配制度方面,三個(gè)國(guó)家的做法各不相同。在澳大利亞,許多行業(yè)加入政府的工資計(jì)劃,為每個(gè)技能等級(jí)的勞動(dòng)者設(shè)立最低工資率,使技能與收入能夠明確掛鉤;在德國(guó),工資一般由雇主協(xié)會(huì)與工會(huì)協(xié)商決定;在法國(guó),強(qiáng)勢(shì)的中央政府習(xí)慣于多方位參與工資的制定與談判。
基于以上分析,作者得出了主要結(jié)論,概括如下:1.培育技能供給體系是三國(guó)職業(yè)教育國(guó)家制度的中心目標(biāo)。國(guó)家的職責(zé)從本質(zhì)上來(lái)講是要確保建立一個(gè)成熟、高效的技能供給體系,為維持這個(gè)體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn),國(guó)家一般有增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力和提升職業(yè)教育質(zhì)量這兩大職能。2.分擔(dān)責(zé)任是三國(guó)職業(yè)教育國(guó)家制度的核心機(jī)制?;谇拔拿枋?,作者發(fā)現(xiàn)國(guó)家在介入職業(yè)教育時(shí)總要學(xué)會(huì)處理與地方政府的關(guān)系、與傳統(tǒng)行會(huì)的關(guān)系、與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)系、與企業(yè)的關(guān)系和與社會(huì)其他組織的關(guān)系。3.三種模式的職業(yè)教育國(guó)家制度存在一定的差異。但實(shí)際上,他們的共同點(diǎn)更多:國(guó)家只是激勵(lì)者,并不試圖成為所有參與者的“老板”;在國(guó)家引導(dǎo)下,社會(huì)合作成為職業(yè)教育制度的重要內(nèi)容。所以,作者認(rèn)為如果拋開(kāi)細(xì)節(jié)上的差異,大概可以說(shuō)這三個(gè)西方國(guó)家都形成了社會(huì)伙伴共同參與、國(guó)家宏觀調(diào)控的職業(yè)教育國(guó)家制度。