□呂 紅 向山東 姜伯成 朱 捷

我國利用了占世界7%的土地資源，成功地養(yǎng)活了占世界21%的人口，據(jù)統(tǒng)計，中國大約有 5.31億的農(nóng)村勞動力，我國農(nóng)村將會有大約3.8億的剩余勞動力。要解決他們的貧困問題，要提高他們的收入水平，僅僅依靠加大政府的扶持力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要從根本上解決他們的長遠(yuǎn)發(fā)展問題，就必須提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)如農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、雨露計劃、水庫移民和火力電站等工程性移民培訓(xùn)。建國以來，我國共修建了8.6萬座水庫，安置了2288萬名移民，水庫移民作為農(nóng)村人力資源中的特殊群體，是移民區(qū)和移民安置區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和“人力資源強(qiáng)國建設(shè)”的主力軍，以水利水電工程為例，全球移民量最大的工程均在中國(見表1)。

因修建水庫而形成的移民一般屬于“非自愿性移民”范疇。借鑒中外勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量保障經(jīng)驗，加強(qiáng)庫區(qū)移民職業(yè)培訓(xùn)，對建立完善水庫移民的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與就業(yè)機(jī)制，提高移民的職業(yè)技能和就業(yè)競爭能力具有重大的現(xiàn)實意義和歷史意義。

表1 世界部分特大水利水電工程移民數(shù)量 (單位:人)

一、中外勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)制度體系

（一）培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)計

1.以職業(yè)培訓(xùn)證書為培訓(xùn)目標(biāo)的設(shè)計。新加坡通過立法強(qiáng)化勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，使“先培訓(xùn)，后就業(yè)，未經(jīng)培訓(xùn)不得就業(yè)”成為一種制度，通過嚴(yán)密的考試制度，所有技術(shù)經(jīng)考核得到生產(chǎn)力局的承認(rèn)、監(jiān)察，可獲得相應(yīng)的等級證書，有職業(yè)證書者方可謀求職業(yè)。法國為確保農(nóng)業(yè)教育特別是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，制定了相關(guān)的法律和政策，要求所有企業(yè)和個體農(nóng)莊隨時隨地接受學(xué)生實習(xí)、參觀及各種學(xué)習(xí)要求。規(guī)定農(nóng)業(yè)職業(yè)證書和農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)習(xí)文憑持有者只能在農(nóng)場或農(nóng)業(yè)企業(yè)中當(dāng)雇工，只有農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書持有者或通過農(nóng)業(yè)職業(yè)和技術(shù)會考的學(xué)生，才有資格獨立經(jīng)營農(nóng)場，從制度上對培訓(xùn)目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計。

我國主要以市場需求為導(dǎo)向，勞動部門牽頭，根據(jù)市場用工信息，制定用工培訓(xùn)規(guī)劃，由勞動保障局牽頭，相關(guān)部門參與，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織學(xué)員參加職業(yè)技能考核與鑒定，考核合格者頒發(fā)職業(yè)培訓(xùn)證書的形式來設(shè)計培訓(xùn)目標(biāo)。我國著名的溫暖工程自1995年實施以來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在社會各界和海內(nèi)外熱心人士的積極參與下，通過中華職業(yè)教育社各級組織和全體社員的共同努力，以培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)工人、培育新型農(nóng)民為導(dǎo)向，整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源和力量，搭建 “大職教”平臺。2008年3月前，重慶市先期投入300余萬元，選擇100個建筑工地創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校試點，第一批試點學(xué)校正式開學(xué)上課后，有近3萬名農(nóng)民工陸續(xù)接受了免費培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后獲得職業(yè)培訓(xùn)證書。

2.以職業(yè)資格證書為培訓(xùn)目標(biāo)的設(shè)計。英國政府對勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)在全國范圍推行國家職業(yè)資格制度，英國大多數(shù)行業(yè) （約占全國工作崗位的90%）包括貿(mào)易、服務(wù)、工程、建筑、制造業(yè)等 11種大的行業(yè)，實行了職業(yè)資格證書制度。德國職業(yè)教育的“雙證”一體化，體現(xiàn)了“雙證”的動態(tài)溝通，在勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中同樣如此。其中，在職前階段,主要包括兩種模式,即“職業(yè)資格證書與教育學(xué)歷證書的集成模式”和“職業(yè)教育證書與普通教育證書的等值模式”。在職后階段,則主要體現(xiàn)為“職業(yè)繼續(xù)教育證書與正規(guī)教育學(xué)歷證書的等值模式”。

澳大利亞的技術(shù)和繼續(xù)教育，即TAFE（Technical And Further Education）舉世聞名，它是集職業(yè)教育、技術(shù)教育、繼續(xù)教育及成人教育和培訓(xùn)于一體的教育培訓(xùn)體系，其中起主導(dǎo)作用的是全國統(tǒng)一的資格認(rèn)證框架，認(rèn)證框架同樣適用于勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，并由此搭建起普通高中、職業(yè)教育和普通高等教育之間以及職業(yè)技術(shù)教育和成人教育之間的“立交橋”。

我國水庫移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)作為農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式之一，對于接受在職培訓(xùn)的已就業(yè)青壯年移民，其安置目標(biāo)可確定為至少掌握一門實用技術(shù)(農(nóng)業(yè)技術(shù)或工業(yè)技術(shù))，或取得一種職業(yè)資格證書。為保障該安置方式的移民搬遷后生活水平“達(dá)到或超過原有生活水平”，移民管理部門需慎重選擇安置對象、科學(xué)預(yù)測移民就業(yè)市場、統(tǒng)籌規(guī)劃移民就業(yè)服務(wù)體系、傾斜后期扶持政策，并且相關(guān)內(nèi)容需在移民安置規(guī)劃報告中予以明確。

3.以學(xué)歷教育為主線的培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)計。19世紀(jì)末，成千上萬的移民來到美國，他們其中的大多數(shù)既窮困潦倒，受教育水平又低，在赫爾福利會的帶動下，大概400個社會服務(wù)中心得以建立，主要提供學(xué)歷教育培訓(xùn)。這些服務(wù)中心提供基礎(chǔ)教育，包括讀、寫以及英語培訓(xùn)，還有一些甚至提供保健醫(yī)療等服務(wù) （成千上萬的移民由于找不到別的住處，大多數(shù)都涌入城市中的貧民窟），滿足了美國不同層次學(xué)員的不同需求，更好地促進(jìn)了美國成人教育的發(fā)展。

日本農(nóng)民以學(xué)歷教育為主線的職業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)主要由國家統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)業(yè)主管部門與其他相關(guān)部門進(jìn)行分工和協(xié)作，各負(fù)其責(zé)。目前，日本農(nóng)業(yè)教育已形成了大學(xué)本科教育、農(nóng)業(yè)大學(xué)校教育、農(nóng)業(yè)高等學(xué)校教育、就農(nóng)準(zhǔn)備教育和農(nóng)業(yè)指導(dǎo)士教育五個層次，而且各個層次的培訓(xùn)對象、培養(yǎng)目標(biāo)都有一定的差異，極富特色。這種以學(xué)歷教育為主線的培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)計的培訓(xùn)形式，使少數(shù)民族和移民子弟受教育程度得到提高，就業(yè)后在社會上的地位也在一定程度上得到了提升。

我國正在加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的步伐，有越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市就業(yè)，對他們的職業(yè)培訓(xùn)形式多樣，比如，在三峽移民職業(yè)培訓(xùn)中就存在學(xué)歷教育、職業(yè)資格證書培訓(xùn)等多種形式。16至20歲之間的移民，初中畢業(yè)后通過接受“1+1”或“2+1”中等職業(yè)學(xué)校教育，要同時取得中等職業(yè)教育學(xué)歷證書和中級職業(yè)資格證書。20至45歲之間的農(nóng)村富余移民勞動力，由政府資助，接受移民職業(yè)技能培訓(xùn)。45至60歲以下年齡較大的庫區(qū)移民，參加3至6個月的二三產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)或5-7天的農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。但是我國還未建立起從非正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)通向職業(yè)學(xué)歷教育的貫通渠道。

（二）培訓(xùn)需求分析

加拿大幫助新移民解決因無加拿大工作經(jīng)驗而求職難的問題，制定了就業(yè)培訓(xùn)計劃，參加此計劃的培訓(xùn)者享受政府發(fā)放的補(bǔ)貼，他們可以自己找雇主，也可以通過中心介紹雇主，通過積累工作經(jīng)驗方便日后求職。19世紀(jì)晚期持續(xù)到20世紀(jì)末的移民大潮使得成人移民持續(xù)進(jìn)入美國社會，這就對那些能夠提供成人教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了一種持久的需求，英語學(xué)習(xí)和美國文化等相關(guān)知識的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也就應(yīng)運而生。根據(jù)需求不同，21世紀(jì)前的美國成人移民教育主要包括 “非裔成人移民教育”、“社會服務(wù)中心的移民教育”、“軍隊中的成人移民教育”、“‘月光學(xué)?！c掃盲運動”等。

我國勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需求，各地有各自的特點，與農(nóng)民的素質(zhì)，市場的需求密不可分，我國農(nóng)村勞動力占全國勞動力總量的70%以上，工程移民培訓(xùn)需求巨大，待轉(zhuǎn)數(shù)量巨大，素質(zhì)偏低。發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗表明，人均GDP超過1000美元后，每增加1000元的時間逐漸縮短，并且城市化水平也同步提高。但在發(fā)展過程中通過教育培訓(xùn)提高勞動者整體素質(zhì)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城市化水平的提高，應(yīng)該是最重要的影響因素。2003年，我國人均GDP達(dá)到了1090美元，是進(jìn)入一個新的發(fā)展階段的重要標(biāo)志，勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需求很大。

（三）培訓(xùn)實施模式

要獲得勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的良好效果，需要形成一個較好的培訓(xùn)實施模式，國外已有成功的案例。在美國，勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要由社區(qū)學(xué)院完成，除了公立職業(yè)學(xué)校外，美國還積極鼓勵各部門、行業(yè)、私人企業(yè)、社會團(tuán)體和個人舉辦多層次多形式的農(nóng)村職業(yè)教育。此外，全美國有農(nóng)民俱樂部 5萬多個，幫助農(nóng)村青年學(xué)習(xí)各種專業(yè)技術(shù)，制定生產(chǎn)計劃，提高經(jīng)營管理能力。在澳大利亞，勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要是通過設(shè)立補(bǔ)習(xí)班等方式，在20世紀(jì)60年代后期為強(qiáng)化英文教學(xué)來幫助移民子女克服學(xué)習(xí)障礙，1971年聯(lián)邦國會通過了移民教育法案，為以英語為第二語言的學(xué)習(xí)者提供經(jīng)費。少數(shù)民族社區(qū)建立了他們自己的學(xué)校，州和聯(lián)邦政府還專門為移民子女設(shè)立的學(xué)校提供資金，并幫助它們提高教學(xué)質(zhì)量。

在國內(nèi)，勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)一般采用“勞動預(yù)備制培訓(xùn)”、“技工學(xué)校培訓(xùn)”、“勞務(wù)輸出培訓(xùn)”、“技能提升培訓(xùn)”等模式，比如：在三峽移民、溫暖工程、雨露計劃，南水北調(diào)工程等勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，通常由政府提供經(jīng)費，職業(yè)技術(shù)學(xué)校、當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T、用工企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織被征地農(nóng)民和水庫移民在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行基本技能培訓(xùn)，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或在村委會建立培訓(xùn)點，使被征地農(nóng)民和水庫移民能就地就近實現(xiàn)培訓(xùn)。

二、中外勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)過程管理

（一）培訓(xùn)材料開發(fā)

一些國家為促進(jìn)移民子女的適應(yīng)，針對性開發(fā)培訓(xùn)材料。西班牙此類活動就開展得非常豐富，而且效果頗佳。主要活動形式有定期走訪同學(xué)的家，認(rèn)識他們的家庭成員，嘗嘗他的家人做的具有地方特色的食品，然后將這些情況再講述給自己的父母親聽，在課堂上提出一些能引起學(xué)生思考的問題，讓學(xué)生發(fā)表自己的意見。而以色列作為單一民族國家，移民也以猶太人為主，學(xué)校對新移民子女則普遍進(jìn)行猶太意識教育和傳統(tǒng)文化教育，通過學(xué)科教學(xué)和學(xué)校課外活動，將一些基本的猶太民族傳統(tǒng)的知識和價值觀，引入學(xué)校生活。通過這些教育課程有利于促進(jìn)移民子女的文化理解和適應(yīng)。

我國的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)多為圍繞初級或中級技能的培訓(xùn)為主，培訓(xùn)材料的開發(fā)，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、課程的開發(fā)等事務(wù)由人力社保局的專門機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。在職業(yè)教育的行政管理中，把政府教育行政部門、一些公共機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)的功能進(jìn)行有機(jī)組合，形成多層次、多渠道的管理網(wǎng)絡(luò)，能夠充分發(fā)揮各種管理渠道的優(yōu)勢，使職業(yè)教育在政府的宏觀政策指導(dǎo)下，吸收各種社會、民間力量的參與，取得較好的效果。如國家行業(yè)協(xié)會組織決定所屬部門就業(yè)培訓(xùn)需求，參與學(xué)徒計劃的課程和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)。目前有70多個行業(yè)組織覆蓋90%以上的工種。

（二）師資的選聘

國外師資的選聘比較嚴(yán)格，主要表現(xiàn)在：一是師資的選聘標(biāo)準(zhǔn)高。美國、日本、德國的職業(yè)學(xué)校教師在一般工科大學(xué)畢業(yè)取得學(xué)士學(xué)位，再到師范院校教育系或者教育學(xué)院或職業(yè)教育培訓(xùn)單位進(jìn)行教育理論學(xué)習(xí)及生產(chǎn)實習(xí)、教育實習(xí)。經(jīng)考試合格后，才能獲得任教資格。二是教師動態(tài)用人機(jī)制。美國職教教師實行任期制，一般包括短期合同制和終身制申請權(quán)兩種。短期合同制是根據(jù)學(xué)校需要及教研經(jīng)費的情況、教師工作質(zhì)量，每年簽訂合同決定去留。擁有終身教職申請權(quán)的教師，按規(guī)定一般在校任教5-6年后可以申請終身任職。未獲終身教職者,或得到來年再次申請的一次性許可，或得到正式通知不再留任。三是教師社會地位高。日本對職教教師的工資比普通學(xué)校同級教師高出10%，比一般的公務(wù)員高 15%，工資原則上一年提升一級；德國的職教教師屬于國家公務(wù)員，其工資為中級教師最高級，每兩年增加一次，最高工資可超過大學(xué)教授的起始工資，比普通學(xué)校同級教師高出15%。

在國內(nèi)，由于國情所限，職教教師缺乏師范大學(xué)的專門培養(yǎng)，一般采用普教模式（教師進(jìn)修校），師資引入方式多為公開招聘等形式，進(jìn)人渠道單一。個別地區(qū)雖有建立職教教師標(biāo)準(zhǔn)體系和資格制度，但執(zhí)行力度仍然不夠。再就是行業(yè)企業(yè)優(yōu)秀人才進(jìn)入職業(yè)教育任教渠道不暢，教師評職稱難，工資福利待遇普遍偏低等問題，亟需改善和解決。

（三）教學(xué)過程監(jiān)控

國外勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的教學(xué)過程監(jiān)控各有其特色，能很好地適應(yīng)各國的國情和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

澳大利亞的教學(xué)過程監(jiān)控是在質(zhì)量培訓(xùn)框架下組織完成的，涉及到記錄保存、培訓(xùn)教師和培訓(xùn)組織者的資格、市場機(jī)制的運用、教學(xué)和評價程序、認(rèn)同先前學(xué)習(xí)以及互相認(rèn)同等。質(zhì)量審計是和注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、課程特許機(jī)構(gòu)接受定期評估同步進(jìn)行的。法國的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)教育教學(xué)質(zhì)量管理的特點是視導(dǎo)制度比較完善，設(shè)有三級視導(dǎo)學(xué)員。中央的職業(yè)技術(shù)教育視導(dǎo)學(xué)員都是教學(xué)經(jīng)驗豐富的退職教師擔(dān)任，由教育部報總統(tǒng)任命，每年由教育部長派赴各地視導(dǎo)；大學(xué)區(qū)視導(dǎo)學(xué)員通常只有一人；初級視導(dǎo)學(xué)員受大學(xué)區(qū)視導(dǎo)學(xué)員的領(lǐng)導(dǎo)，從而建立起完善的教學(xué)監(jiān)督評價體系。

英國在英格蘭和蘇格蘭表現(xiàn)不同。前者主要表現(xiàn)在優(yōu)秀內(nèi)容框架的制定與執(zhí)行上，后者主要表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)上。英格蘭教學(xué)過程監(jiān)控在優(yōu)秀內(nèi)容框架下對職業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，檢查的重點在于教學(xué)質(zhì)量、對學(xué)習(xí)者的支持和指導(dǎo)，以及職教機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)方面所取得的成就。檢查的結(jié)果有四種：杰出、好、合格、不合格。蘇格蘭教學(xué)過程監(jiān)控由內(nèi)審和外審制度提供保障，內(nèi)審主要由職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的評估員和內(nèi)審員執(zhí)行，外審主要由蘇格蘭資格局的質(zhì)量提高經(jīng)理、外審員、資格批準(zhǔn)和審核官員執(zhí)行。外審在內(nèi)審的基礎(chǔ)上進(jìn)行，審核內(nèi)容包括培訓(xùn)學(xué)習(xí)材料和考試材料。審核結(jié)果有三種：完全通過、基本通過和不通過。無論是蘇格蘭還是英格蘭，都將職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量審核或評價結(jié)果與職業(yè)教育經(jīng)費的資助相結(jié)合。如果審核結(jié)果合格，可以繼續(xù)提供經(jīng)費資助，如果不合格，則要推遲撥款，甚至取消撥款。

在德國是由培訓(xùn)單位實施教學(xué)過程監(jiān)控，議院和政府一起保證培訓(xùn)公司在二元制下提供的培訓(xùn)項目的質(zhì)量和服務(wù)?！?969年職業(yè)培訓(xùn)議案》規(guī)定了學(xué)員和培訓(xùn)公司的權(quán)利和義務(wù),并且界定了提供學(xué)徒訓(xùn)練培訓(xùn)者所要求的個人的和技術(shù)的技能。美國勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量管理模式與德國有所不同，美國教育部和勞工部共同推出的《由學(xué)校到就業(yè)法案》，要求實施在學(xué)校職業(yè)技術(shù)教育基礎(chǔ)上進(jìn)行企業(yè)培訓(xùn)的學(xué)習(xí)計劃。從高二年級開始至少進(jìn)行3年(包括高中后1年)的學(xué)校職業(yè)教育計劃，并在生產(chǎn)單位的崗位培訓(xùn)中學(xué)習(xí)較為廣泛的就業(yè)技能。凡完成“由學(xué)校到就業(yè)”計劃者，可同時獲得高中畢業(yè)文憑和職業(yè)技能證書。

從國內(nèi)這一領(lǐng)域研究來看，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)起步較晚，主要是借鑒國外的一些成功經(jīng)驗，結(jié)合我國各地實際情況，大致采用的是教學(xué)考核和證書考核的評價機(jī)制和“訂單式”教學(xué)模式，這種教學(xué)模式優(yōu)點是針對性強(qiáng)，時間短，效率高，能迅速培訓(xùn)企業(yè)急需的熟練技術(shù)人才，但也有許多弊端，如校方處于被動和自發(fā)狀態(tài)；過分重視操作動手能力的培養(yǎng)，忽視了學(xué)生基礎(chǔ)理論知識的積淀；過分重視技能素養(yǎng)的提高，忽略了自身素養(yǎng)和企業(yè)文化的熏陶；所學(xué)知識單一，不利于其終身發(fā)展等。因此，滿足農(nóng)村勞動力培訓(xùn)需求的教學(xué)質(zhì)量管理體系，還有待進(jìn)一步探索和完善。

三、中外勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)評價體系

（一）評價標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)

國外勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)評價標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，一般都是按照培訓(xùn)的規(guī)模、取得職業(yè)資質(zhì)的情況、培訓(xùn)后穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的比例等因素，建立科學(xué)的培訓(xùn)評價指標(biāo)體系。英國的職業(yè)培訓(xùn)教育直接融入了中等教育和高等教育階段。盡管其承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)各不相同，但其評價標(biāo)準(zhǔn)只有一個，即英國國家職業(yè)資格（National Vocational Qualifications， 簡稱 NVQ）標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)是一個建立在職業(yè)能力上的綜合職業(yè)資格證書系統(tǒng)。資格標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)必須首先采納各專業(yè)人士的意見和建議，再經(jīng)過反復(fù)試點和驗證，最后才能正式向社會頒布。澳大利亞建立了一個全國性的職業(yè)技能認(rèn)證體系—澳大利亞認(rèn)證框架 (共分12級)。國家資格認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)是一套在政府主導(dǎo)下以能力評估為主體的職業(yè)教育評價體系，這一國家資格認(rèn)證體系現(xiàn)在已經(jīng)成為澳大利亞技術(shù)與繼續(xù)教育(technical and further education,TAFE)學(xué)院辦學(xué)的法規(guī)性文件。德國明確提出了應(yīng)遵循企業(yè)的評價標(biāo)準(zhǔn)的基本策略。接受培訓(xùn)者的考核按照企業(yè)的評價標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，考試由行業(yè)協(xié)會組織實施,這就有利于考試按照《職業(yè)培訓(xùn)條例》的考試要求進(jìn)行,而不是根據(jù)哪一個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（企業(yè)或職業(yè)學(xué)校）所傳授的具體內(nèi)容進(jìn)行,從而更客觀地評價職業(yè)教育的培訓(xùn)質(zhì)量。

移民培訓(xùn)突出提高移民勞動技能，促進(jìn)移民就業(yè)，將移民勞動技能等級培訓(xùn)與移民就業(yè)上崗培訓(xùn)結(jié)合起來，培訓(xùn)結(jié)業(yè)時由培訓(xùn)單位發(fā)給結(jié)業(yè)證書，通過職業(yè)技能鑒定的，發(fā)給資格證書。在培訓(xùn)工作方法上，將做到輸出地培訓(xùn)與輸入地培訓(xùn)結(jié)合、短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)結(jié)合、外出務(wù)工培訓(xùn)與就地安置培訓(xùn)結(jié)合、技能培訓(xùn)與素質(zhì)培訓(xùn)相結(jié)合的“四個結(jié)合”，采用入校培訓(xùn)和送教下鄉(xiāng)及田間地頭培訓(xùn)等多種培訓(xùn)手段，增強(qiáng)移民自我維權(quán)意識，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，保證就業(yè)質(zhì)量。

（二）評價方法設(shè)計

英國勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)評價方式一般分為兩種——內(nèi)部評價和外部評價。內(nèi)部評價一般由學(xué)生所在學(xué)?；蚺嘤?xùn)中心的教師進(jìn)行，主要是對學(xué)生在學(xué)習(xí)、工作、調(diào)研等活動中積累的證據(jù)進(jìn)行評價；外部評價由頒證機(jī)構(gòu)指派專門的評價人員，采取不同的評價形式對學(xué)生進(jìn)行評價和打分。一般采用如下形式：任務(wù)操作、實際工作、結(jié)構(gòu)測試、案例分析、研究活動或指定作業(yè)。英國國家職業(yè)資格證書考核是用工作現(xiàn)場考核代替?zhèn)鹘y(tǒng)的考場考試；用應(yīng)考者的實際工作成果代替?zhèn)鹘y(tǒng)的試卷試題；對應(yīng)考者的全面評估，代替抽樣檢測；對應(yīng)考者的持續(xù)培訓(xùn)和考查，代替突擊式的、限定時間和范圍的培訓(xùn)和考試。

法國勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)評價是以整個教育系統(tǒng)為評價對象的,這是多種因素共同作用的結(jié)果。法國的職業(yè)教育評價通常包括院校自評、現(xiàn)場訪問、實地考察、問卷調(diào)查、組織有關(guān)人員座談等，將定性分析與定量分析相結(jié)合,對所搜集到的信息進(jìn)行綜合分析，將評價報告草稿送給被評院校的校長進(jìn)行審閱,讓其發(fā)表意見,并對報告中的事實性信息進(jìn)行檢查,以獲得客觀的評價結(jié)果。

我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的評價應(yīng)突破以定性為主、固定單一的傳統(tǒng)方式，根據(jù)評價對象的不同層次、評價內(nèi)容的側(cè)重，注重并提倡過程的、發(fā)展的、多角度和多視野的評價手段。主要可采取自我評價、同行評價、專家評價、學(xué)生和社會用工單位評價、學(xué)校評價等幾種方法。比如，重慶市渝北職教中心為非學(xué)歷教育培訓(xùn)建立了以分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的三級聯(lián)動機(jī)制，成立督導(dǎo)辦公室，組建了一支專兼職隊伍，對教育教學(xué)各環(huán)節(jié)進(jìn)行巡察、監(jiān)督、指導(dǎo)。督導(dǎo)辦公室直接對校務(wù)委員會負(fù)責(zé)，并建立定期反饋和匯報制度。同時，建立載體多元、形式多樣的學(xué)生評價體系，把定性評價與定量評價，過程評價與終結(jié)評價，內(nèi)部評價與外部評價有機(jī)結(jié)合起來。

（三）評價結(jié)果運用

國外職業(yè)教育評價模式的一大特點是評價結(jié)果的公開性，在法國,評價結(jié)果由評價委員負(fù)責(zé)向社會公布出版,并由評價委員對其負(fù)責(zé)解釋和承擔(dān)責(zé)任。評價報告的末尾要刊出被評院校的校長意見。評價結(jié)果公開既是對國家、學(xué)校、受教育者、家庭、地方政府及其他基金組織負(fù)責(zé),也是為了向社會各界提供信息,幫助學(xué)生選擇學(xué)校,進(jìn)行教育投資等,還有利于全社會對職業(yè)院校的教育教學(xué)進(jìn)行監(jiān)督。在美國，職業(yè)教育評價機(jī)構(gòu)為政府及教育部提供評價結(jié)果。美國各州教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與評價組織密切合作，通常評價組織在一項評價工作開始之前通知州職業(yè)教育機(jī)構(gòu),之后才開展評價工作。評價結(jié)果是各州進(jìn)行教育規(guī)劃的重要依據(jù),評價組織向教育部提供有關(guān)學(xué)校和專業(yè)的質(zhì)量保證。而教育部要公布國家承認(rèn)的評價機(jī)構(gòu)一覽表,列出可靠、合格的評價代理機(jī)構(gòu)。為了審查和確認(rèn)評價組織,教育部制定了有關(guān)準(zhǔn)則,定期對院校評價機(jī)構(gòu)和專業(yè)評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審,以確認(rèn)它們確實起到了質(zhì)量指示的作用。

國內(nèi)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的評價結(jié)果通常都是把受培訓(xùn)者的作品、終結(jié)性考核、職業(yè)資格考試等作為考核的重要依據(jù)。同時，還對受培訓(xùn)者推薦到用人單位的表現(xiàn)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時了解受培訓(xùn)者在培訓(xùn)結(jié)束一段時間內(nèi)的業(yè)績和用人單位的滿意程度，為培訓(xùn)單位加強(qiáng)和改進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量管理提供依據(jù)。

四、中外勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)支持條件

（一）培訓(xùn)經(jīng)費保障

從世界各國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)發(fā)展的歷史可以看出，無論是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，如美國、法國、德國、荷蘭，還是農(nóng)業(yè)屬于發(fā)展中的國家，如印度、泰國、以色列等，政府都十分重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，在經(jīng)費以及政策方面都向其傾斜，從而保證其能得到快速發(fā)展。美國政府每年撥出大批的研究經(jīng)費用于推動其發(fā)展，自1955年以來，每年大體以8%的年率逐年遞增。韓國政府于1997年投資建立了韓國國立農(nóng)業(yè)專門學(xué)校，每年的預(yù)算大約在50億韓元。愛爾蘭每年用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的費用大約為2500萬英鎊。澳大利亞在1971年聯(lián)邦國會通過了移民教育法案，為以英語為第二語言的學(xué)習(xí)者提供經(jīng)費，少數(shù)民族社區(qū)建立了他們自己的學(xué)校，州和聯(lián)邦政府還專門為移民子女設(shè)立的學(xué)校提供資金。埃及阿斯旺移民工程，為了安置移民并實現(xiàn)他們的安居和發(fā)展,實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換,政府在阿斯旺省的KomOmbo建立了5個工廠，實行免費教育，整個移民投資3 300萬埃鎊(約合7656萬美元),占工程總投資的8%。

在國內(nèi)，各種農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃，國家和當(dāng)?shù)卣峁┝藢ｉT的經(jīng)費給予支撐并收到良好的效果。國家教委1988年正式部署實施的一項旨在推進(jìn)農(nóng)村教育改革發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的計劃——燎原計劃，目的是為“星火計劃”、“豐收計劃”的推行培養(yǎng)農(nóng)技人才，依靠科技促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截止1995年底,全國共組織實施星火計劃項目66736項,覆蓋了全國85%以上的縣；已經(jīng)完成的星火項目為35254項，占立項總數(shù)的52.9%；星火計劃總投入為937.6億元。1995年全國星火計劃實現(xiàn)產(chǎn)值2682.7億元，實現(xiàn)利稅473.9億元，創(chuàng)匯88.9億美元。

（二）培訓(xùn)服務(wù)管理

良好的培訓(xùn)服務(wù)管理是接受勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)學(xué)員成功就業(yè)，獲得良好職業(yè)發(fā)展的保障，在英、德等發(fā)達(dá)的西方國家，政府均建立了系列服務(wù)制度，促進(jìn)培訓(xùn)者就業(yè)，針對13-19歲的青少年提供職業(yè)選擇方面的咨詢，建立職業(yè)指導(dǎo)聯(lián)系制度，開通職業(yè)咨詢網(wǎng)，幫助青年人克服個人困難和尋找就業(yè)機(jī)會。針對失業(yè)者建立重新安置計劃，給每位就業(yè)申請者安排一位指導(dǎo)人員，對其培訓(xùn)提供咨詢和指導(dǎo)，幫助失業(yè)者獲得技能和工作經(jīng)驗，重新找到工作。在德國，為幫助培訓(xùn)者創(chuàng)業(yè)，除教授學(xué)員基本生存技能、生產(chǎn)技術(shù)等“硬技能”之外，還注重培養(yǎng)學(xué)員開拓創(chuàng)新的精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力、解決問題的能力等“軟技能”。

我國“雨露計劃”普遍注重保證培訓(xùn)時間、保證師資力量、保證教學(xué)內(nèi)容和保證輸出就業(yè)等服務(wù)；個別省市也組織相關(guān)部門對移民進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育，以各縣職業(yè)高中為基地，開展各種技能培訓(xùn)，或委托有關(guān)大專院校培養(yǎng)工程技術(shù)方面的中高層人才，或幫助創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校，使移民在社會競爭中有一技之長。

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