□葛炳偉 耿成義

農村職業(yè)教育是我國農村教育的一個重要類型，其發(fā)展與我國農村社會的變革密切相關。建國后，我國農村發(fā)生了巨大變化，農村職業(yè)教育在辦學形式上也相應地經(jīng)過了多次調整。本文旨在通過對建國后農村職業(yè)教育辦學形式的梳理及分析，以期對當前農村職業(yè)教育的發(fā)展提供歷史借鑒。

一、農村職業(yè)教育的概念

農村職業(yè)教育是指在一定的文化基礎上,對農村廣大求業(yè)人員所進行的種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、服務等方面的專業(yè)知識和職業(yè)技能的教育。[1]事實上，農村職業(yè)教育是一個發(fā)展變化的概念，其內涵隨著社會的發(fā)展而不斷調整和豐富，僅從其名稱變化上便可窺見一斑。近年來，有學者提出使用“鄉(xiāng)村職業(yè)教育”替代“農村職業(yè)教育”，認為其更能體現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展趨勢，也是社會發(fā)展、文化發(fā)展的一個新標志。[2]2011年10月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關于加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育的意見》，使用了“面向農村的職業(yè)教育”一詞，并指出面向農村的職業(yè)教育包括辦在農村的職業(yè)教育、農業(yè)職業(yè)教育和為農村建設培養(yǎng)人才的職業(yè)教育與技能培訓。[3]盡管“鄉(xiāng)村職業(yè)教育”與“面向農村的職業(yè)教育”在表述上不盡相同，但兩者均是從農村職業(yè)教育不斷豐富的內涵的角度出發(fā)，以期更加適應不斷發(fā)展變化的農村社會。

建國后我國農村職業(yè)學校辦學形式不斷演變，其內涵在不同時期也有所不同。本文在寫作中將其定義為：辦在農村地區(qū)，以一定文化基礎的農村求業(yè)人員為教育對象，進行有關農業(yè)及非農業(yè)知識與技能的教育和培訓。

二、建國后農村職業(yè)教育辦學形式的演變

（一）農村職業(yè)學?？瞻讜r期(1949-1957年)

新中國成立后，國家各項事業(yè)逐漸恢復，職業(yè)教育也獲得一定的發(fā)展。這一時期的職業(yè)技術教育主要以三種辦學形式為主：中等專業(yè)學校、師范學校和技工學校。中等專業(yè)學校以培養(yǎng)中等專業(yè)干部為主要目標；師范學校以培養(yǎng)為人民教育事業(yè)服務的師資為主要目標；技工學校以培養(yǎng)四級技工為目標。從培養(yǎng)目標中可以看出，三種學校均是為城市的發(fā)展培養(yǎng)各類人才，雖然農業(yè)中專和部分中師也面向農村，但并非是專門為農村培養(yǎng)人才。從地域角度來看，三種學校均設在城市，農村地區(qū)還未出現(xiàn)職業(yè)技術學校。所以，此時既沒有專門為農村發(fā)展培養(yǎng)人才的職業(yè)學校，也沒有辦在農村地區(qū)的職業(yè)學校。李藺田對這一時期我國農村職業(yè)教育的評價是“農村職業(yè)學?？梢哉f是近乎空白?！盵4]或許正是由于存在這樣的空白，才為下一時期農業(yè)中學的快速發(fā)展積攢了強大的需求動力。

（二）農業(yè)中學為主時期(1958-1966年)

農業(yè)中學，可以說是建國后農村職業(yè)教育第一次以正規(guī)學校的形式出現(xiàn)在農村地區(qū)。它是一種半耕半讀的半日制學校，通常由公社興辦，設在農村。1958年，中共中央宣傳部部長陸定一向江蘇省委提出了創(chuàng)辦農業(yè)中學的倡議。隨后，這種辦學形式在人民群眾中引起了極大的辦學熱情，全國范圍內大規(guī)模興辦農業(yè)中學。據(jù)統(tǒng)計，至1965年全國農業(yè)中學已發(fā)展到54,332所，在校生達316.7萬人。[5]

農業(yè)中學之所以產(chǎn)生并獲得如此大規(guī)模的發(fā)展是有其緣由的。經(jīng)過建國后近十年的發(fā)展，我國小學普及程度逐漸提高，但是在當時的條件下對初級中學進行普及還很困難，為滿足畢業(yè)生（特別是農村地區(qū)高小畢業(yè)生）繼續(xù)接受教育的需求，農業(yè)中學應運而生。而農業(yè)中學的半耕半讀形式，也更易于為農民子弟所接受，既可以就近獲得繼續(xù)學習的機會，學習時間靈活，還能夠利用半日的時間到地里進行勞作，減輕學費負擔。所以，農業(yè)中學在短時間內獲得了極大的發(fā)展。

這一時期的農業(yè)中學屬于農村初級職業(yè)教育。主要招收高小畢業(yè)生，學制為三年，以培養(yǎng)初級農業(yè)技術干部為主要目標。教育部并沒有統(tǒng)一規(guī)定教學與生產(chǎn)勞動的時間，通常由各校自行安排，較為靈活，在課程開設上，一般包括政治、語文、數(shù)學和農業(yè)知識。農業(yè)中學本著勤儉辦學、自力更生的精神創(chuàng)辦，一方面可以減輕國家財政負擔，另一方面，教育與勞動生產(chǎn)相結合，有利于促進農村地區(qū)的發(fā)展。農業(yè)中學的創(chuàng)辦為農村教育的發(fā)展開辟了一條具有強大生命力的新路。[6]

文化大革命時期，農業(yè)中學因受到否定被迫停辦，雖然農業(yè)中學僅存在了8年時間，但是它的創(chuàng)辦卻是在農村地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的一種大膽探索。

（三）農村職業(yè)教育停滯時期（1967-1977年）

“文化大革命”使我國的教育事業(yè)遭受了巨大挫折，職業(yè)教育成了重災區(qū)，而農村職業(yè)教育受到的破壞更大、更持久。

此時期以批判所謂“修正主義教育路線”和“兩種教育制度”為借口，曾一度把職業(yè)中學、農業(yè)中學全部砍光。[7]農業(yè)中學先前多由普通中學改辦而來，這一時期大都又重新改成了普通中學。1970年，國家開始對教育進行整頓，各項教育事業(yè)逐漸恢復，中等技術學校、中等師范學校和技工學校也有了恢復，并超過了“文化大革命”之前的規(guī)模。但是，職業(yè)中學、農業(yè)中學在這一時期卻還未得到恢復。農業(yè)中學作為農村職業(yè)教育的主要形式在 “文化大革命”中受到了很大的沖擊，對農村職業(yè)教育來說幾乎是毀滅性的的破壞，它的恢復較之城市職業(yè)學校也更為困難，直到1980年才艱難恢復，中斷15年之久。[8]

（四）多種辦學形式并存時期（1978年—至今）

十一屆三中全會后，黨的工作重點轉移到了社會主義現(xiàn)代化建設上，教育改革得以持續(xù)進行，農村職業(yè)教育在辦學形式上，結合時代特點，進行了多種探索，其主要形式有以下幾種。

1．農村初級職業(yè)中學。20世紀70年代末80年代初，農村初中畢業(yè)生的升學率約為20%，即80%的畢業(yè)生不能升入高中繼續(xù)學習，而他們又無一技之長，不能適應農村經(jīng)濟發(fā)展的要求。為此，廣大農村地區(qū)有了迫切進行初級職業(yè)技術教育的需求。1983年中共中央、國務院頒發(fā)的《關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》明確提出要試辦農村初級職業(yè)中學，以滿足農村地區(qū)對初級技術人才的需要。這些初等職業(yè)技術學校，大部分設在農村地區(qū)，相當于初中階段的職業(yè)技術教育。學制一般為3-4年，文化課與職業(yè)技術課大致按3:1的比例安排，為農村經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)了一批初級技術人才。

2．農業(yè)高中。20世紀80年代初，為適應快速發(fā)展的農村經(jīng)濟，國家出臺了一系列文件以發(fā)展農村職業(yè)教育，如1980年《關于中等教育結構改革的報告》和1983年《關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》。文件出臺后，各地加速發(fā)展農業(yè)高中。據(jù)統(tǒng)計，至1988年，全國職業(yè)中學8954所，在校生279.37萬人，其中農村職業(yè)中學6642所，在校生187.81萬人，分別占學?？倲?shù)的74%和在校生總數(shù)的67%。[9]

農業(yè)高中多數(shù)是由普通高中改制而來，一般學制三年，以培養(yǎng)中級農業(yè)技術人才為主要目標，專業(yè)設置上以“農”為主。畢業(yè)生主要回農村參加工作，也可對口升學。盡管不同學校在名稱上不盡相同，有的稱為農業(yè)高中，也有的直接稱作農業(yè)中學，但均是職業(yè)高中的性質。

3．農業(yè)廣播電視學校。這是一種為農村培養(yǎng)所需各類中等專業(yè)人才的一種遠距離教育形式。1980年后開始大量興辦，為農民就近接受教育提供了可能。農業(yè)廣播電視學校學制通常為兩年，課程以講解基礎性的農業(yè)科學技術知識為主，相當于中等農業(yè)學校水平。這些學員畢業(yè)后可以被錄用為縣鄉(xiāng)兩級技術和管理干部。因此，受到廣大農民和農村干部的歡迎。[10]據(jù)統(tǒng)計，農業(yè)廣播電視學校1980年至1995年累計招生262萬人，共為社會輸送了100.6萬名畢業(yè)生。[11]

4．縣辦農民技術學校 。1982年教育部頒發(fā)了《縣辦農民技術學校暫行辦法》：縣辦農民技術學校屬于農業(yè)中等專業(yè)教育性質的學校，主要以農村成人為招收對象，招收具有初中畢業(yè)以上實際文化程度的社隊管理干部、技術員、有一定生產(chǎn)經(jīng)驗的農村青年和農民教育的教師。通過2-3年比較系統(tǒng)的農業(yè)科學基礎知識和基本技能的學習，使學生成為掌握中等農業(yè)科技水平的人才。學生畢業(yè)后，國家不負責分配工作，學生從哪里來回哪里去。[12]通過幾年的發(fā)展，縣辦農民技術學校為農村地區(qū)培養(yǎng)了大批中等農業(yè)人才。

5．農業(yè)中等專業(yè)學校。農業(yè)中等專業(yè)學校的培養(yǎng)目標起初只是培養(yǎng)農業(yè)干部，畢業(yè)生實行“統(tǒng)包統(tǒng)分”制。黨的十一屆三中全會以后，農村地區(qū)普遍實行了多種形式的農業(yè)生產(chǎn)責任制，推動了農村各項事業(yè)的快速發(fā)展，農村的快速發(fā)展也對農業(yè)各類專業(yè)人才有了較大需求。1983年中央開始推行中專學校試招一部分農村學生的試點，畢業(yè)后不包分配，仍回農村從事生產(chǎn)勞動。1988年，農牧漁業(yè)部等八部門推出了《關于農業(yè)中等專業(yè)學校招收農村青年不包分配班的若干規(guī)定》，進而推進了這項改革。進入20世紀90年代后，為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，農業(yè)中等專業(yè)學校逐漸面向市場辦學，不斷進行調整，改革教學模式，提高了學生的就業(yè)能力。

6．縣級職業(yè)教育中心?？h級職教中心是在縣一級設立的中等職業(yè)教育機構，它對本地區(qū)的職業(yè)教育資源進行協(xié)調統(tǒng)籌。2005年，為支持農村和西部地區(qū)的職業(yè)教育工作，促進“國家農村勞動力轉移培訓工程”和“農村實用人才培訓工程”的實施，教育部開展了“縣級職教中心建設計劃”。隨后，縣級職教中心獲得了極大發(fā)展?？h級職教中心除承擔對學生進行必須的學歷教育外，還承擔著對當?shù)剞r民進行農業(yè)技術教育、對進城務工人員進行勞動力轉移培訓以及就業(yè)與再就業(yè)培訓的任務。目前，縣級職業(yè)教育中心已成為我國農村中等職業(yè)教育的重要組成形式。

三、農村職業(yè)教育辦學形式演變論析

（一）農村職業(yè)教育辦學形式演變的原因

新中國成立以來，農村職業(yè)教育的辦學形式不斷演變，其原因主要有以下幾個方面：

1．經(jīng)濟發(fā)展的要求。生產(chǎn)力對教育的發(fā)展有影響和制約作用，職業(yè)教育與生產(chǎn)力發(fā)展的關系相比其他類型的教育更為密切。隨著農村經(jīng)濟的快速發(fā)展，那種傳統(tǒng)的家庭內傳授種植經(jīng)驗的方式已無法適應經(jīng)濟發(fā)展的要求，從而，以農業(yè)中學為代表的學校形式傳授農業(yè)科學技術知識的職業(yè)教育應運而生。

2．科技進步的促進。一方面，科學技術的進步，特別是農業(yè)機械化、農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，使得農民有了學習新技術、新理念的需要，這為農村職業(yè)教育的發(fā)展提供了動力。另一方面，隨著科學技術的發(fā)展，廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體的普及，也為農村職業(yè)教育的發(fā)展提供了豐富的資源和更靈活的上課形式。

3．新農村建設發(fā)展的需要。2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過 《十一五規(guī)劃綱要建議》，對農村經(jīng)濟、政治、文化、法制建設等均提出了要求。相應地，在職業(yè)教育方面也有新的調整，農村職業(yè)教育不再是單純的對農民進行農業(yè)知識的教育，為適應農民外出務工這一現(xiàn)象，農村職業(yè)教育逐漸強調技術培訓，與此相適應，突出知識學習與技術培訓雙重職能的職教中心應運而生。

（二）農村職業(yè)教育辦學形式演變的趨勢

建國后，我國農村職業(yè)教育辦學形式不斷發(fā)生變化，從這些演變中我們可以發(fā)現(xiàn)以下趨勢：

1．辦學形式更加靈活。建國后，農村職業(yè)教育從二十世紀五十年代的空白，到二十世紀六七十年代農業(yè)中學的一枝獨秀，再到改革開放后農業(yè)高中、農業(yè)廣播電視學校、縣辦農民技術學校、農業(yè)中等專業(yè)學校、縣級職業(yè)教育中心等多種形式并存，我國農村職業(yè)教育辦學形式呈現(xiàn)出多元化的更加靈活的趨勢。今后，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、現(xiàn)代科技的運用，農村職業(yè)教育會不斷調整以適應農村社會的發(fā)展，辦學形式將更加靈活和豐富。

2．技術培訓職能在演變之中得到加強。從辦學形式的演變中我們可以發(fā)現(xiàn)，從最初的單純傳授農業(yè)科學知識的農業(yè)中學到現(xiàn)在兼顧職業(yè)教育和技能培訓的縣級職教中心，農村職業(yè)教育的技術培訓職能正在逐漸加強。2008年教育部下發(fā)《教育部辦公廳關于中等職業(yè)學校面向返鄉(xiāng)農民工開展職業(yè)教育培訓工作的緊急通知》中提出“以縣級職教中心為主要基地，充分發(fā)揮農村成人文化技術學校、普通中學及其他培訓機構的作用。在返鄉(xiāng)農民工集中的地區(qū)，根據(jù)需要確定一批中等職業(yè)學校，組織返鄉(xiāng)農民工就近接受職業(yè)教育和培訓。返鄉(xiāng)農民工可以集中在縣（市、區(qū)）職業(yè)學校學習，也可以依托有條件的農村成人文化技術學校、普通中學等場所組織教學?！盵13]可以看出，隨著大量農民進城務工這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，農村職業(yè)教育在技術培訓方面的職能正在不斷加強。

（三）農村職業(yè)教育辦學形式演變的啟示

1．堅定不移地發(fā)展農村職業(yè)教育。我國是一個農業(yè)大國，人口多、土地少是我國的一個真實現(xiàn)狀，因此，我們需要不斷提高農業(yè)生產(chǎn)的效率，以充分利用有限的資源為社會主義建設服務。而在這一過程中，農村職業(yè)教育具有不可替代的作用。此外，現(xiàn)在許多農民進城務工，農村職業(yè)教育擔負起了對其進行技能培訓的職能，讓農民學習一技之長，從而改善其就業(yè)環(huán)境并提高收入。可以說，農村職業(yè)教育對于提高農民勞動效率具有不可替代的作用。因此，我們需要堅定不移的發(fā)展農村職業(yè)教育，提高農民素質。

2．農村職業(yè)教育辦學形式應與社會發(fā)展相適應。建國后，我國農村職業(yè)教育出現(xiàn)過多種辦學形式，仔細研究可以發(fā)現(xiàn)，每一種辦學形式的出現(xiàn)均與當時的社會發(fā)展相適應，通過不斷調整以適應發(fā)展變化的社會環(huán)境。例如，職教中心是為了適應大量農民進城務工而出現(xiàn)的一種新形式，增加了對進城務工人員進行職業(yè)教育與培訓的職能。因此，農村職業(yè)教育應不斷調整辦學形式，滿足社會發(fā)展的要求，才能永葆生機。

3．我國職業(yè)教育發(fā)展只有瞄準農村職業(yè)教育，才能具有強大生命力。農村職業(yè)教育作為職業(yè)教育的重要組成部分，目前還屬于薄弱環(huán)節(jié)。其在辦學設施、師資力量以及對學生的吸引力方面，仍然不夠完善。然而，在農村人口占全國人口一半以上的我國，農村職業(yè)教育作為面向廣大農民的教育與培訓，具有較大的市場潛力，是有待于進一步開發(fā)的重要領域。所以，只有農村職業(yè)教育獲得良好發(fā)展，我國職業(yè)教育才能彰顯其強大生命力。

[1]劉春生,王虹.農村職業(yè)教育學[M].北京:高等教育出版社,1992:1.

[2]徐長發(fā).新鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展預期[M].北京:教育科學出版社,2006:2-3.

[3]關于加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育的意見[EB/OL].[2011年10月25日].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6226/201111/xxgk_126266.html.

[4][6][8][9][10]李藺田.中國職業(yè)技術教育史[M].北京:高等教育出版社,1994:294,296,341-345,358,406.

[5]徐健.建國初期農業(yè)中學發(fā)展的回顧[J].教育與職業(yè),1999(10):56-57.

[7]吳玉琦.職業(yè)技術教育史[M].長春:吉林教育出版社,1991:77.

[11]關于進一步辦好農村中等職業(yè)學校農業(yè)類專業(yè)的意見[EB/OL].[1996年4月29日].http://www.chinalawedu.com/f alvfagui/fg22598/56862.shtml.

[12]中國教育年鑒(1982-1984)[M].長沙：湖南教育出版社,1986:246.

[13]教育部辦公廳關于中等職業(yè)學校面向返鄉(xiāng)農民工開展職業(yè)教育培訓工作的緊急通知[EB/OL].[2008年11月24日].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/mo e/s3074/201001/xxgk_79034.html.