□李曉杰

新加坡位于東南亞，地域狹小、資源匱乏，其國土面積僅有716平方公里，常住人口531萬，相當于我國一個中等規(guī)模城市。這樣一個“城市國家”卻憑借高速發(fā)展的經(jīng)濟，成功躋身亞洲“四小龍”。而先進的職業(yè)教育為經(jīng)濟快速發(fā)展奠定了堅實基礎，是新加坡崛起的核心動力。作為一個移民國家，華人占新加坡總人口的70%以上，儒家思想是社會主流文化?？镧J為：“儒家文化影響下的東方國家，職業(yè)教育的社會地位較低”。中國同樣屬于人文文化傾向，以“知書識禮”為特征，重人文文化，輕科學文化，這種人文文化傾向折射到教育中，就是一直以來對職業(yè)教育在觀念上的輕視。新加坡職業(yè)教育歷經(jīng)數(shù)十年的洗禮和歷練，通過持續(xù)不斷的改革，實現(xiàn)了教育理念的成功轉型，這種演進過程對我國推動職業(yè)教育進一步發(fā)展具有重要參考價值。

一、新加坡職業(yè)教育發(fā)展理念演進過程

教育理念是社會對教育本質的理性追求，理念變遷是一個緩慢的過程，任何有生命力的新理念從萌芽到被廣泛接受必須經(jīng)歷漫長的過程。新加坡職業(yè)教育理念演進大致可分為三個階段：第一，重學輕術階段，從19世紀初到20世紀中期。這一時期大量華人移民遷入新加坡，儒家文化逐漸占據(jù)主導地位，受其影響，人們對職業(yè)教育普遍懷有輕視態(tài)度；第二，初級轉型階段，從20世紀50年代末到70年代末。為了推動經(jīng)濟的發(fā)展，尋求經(jīng)濟多元化，加快實現(xiàn)工業(yè)化，新加坡開始大力發(fā)展職業(yè)教育，推動了職業(yè)教育理念的初級轉型；第三，根本變革階段，自20世紀70年代末至今。這一階段以“職業(yè)教育普通化，普通教育職業(yè)化”為標志，新加坡采取了一系列政策措施來促進職業(yè)教育的發(fā)展，培養(yǎng)了大量高級技術人員，保證了社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，社會對職業(yè)教育的認識觀念也隨之發(fā)生了根本變化。

（一）重學輕術階段

19世紀初，新加坡港口全面開放后，大批的中國貿(mào)易商船如約而至，很多中國人也紛紛來到新加坡尋找新的發(fā)展機會。隨著大批中國移民的到來，華人開始設立公立義學，如1854年創(chuàng)辦的萃英書院和1889年創(chuàng)辦的毓蘭書院等，這些書院的主要教育內(nèi)容就是傳授儒家傳統(tǒng)文化思想。20世紀初，現(xiàn)代華文學校代替了過去的義學和私塾，課程中雖然加入了自然科學，可人文領域更加普及和強化了儒家傳統(tǒng)文化的傳授。儒家教育文化倡導培養(yǎng)經(jīng)世濟民、治國安邦的“君子”，而非熟練掌握生產(chǎn)技能的勞動者。歷代儒家教育者毫不隱晦地指出，社會分工有高下卑賤之分，有君子小人之分，“君子謀道不謀食”，“勞心者治人，勞力者治于人”。隨著儒家文化成為社會主流文化，這種輕視職業(yè)教育的觀念深深融入了新加坡人的思想中。20世紀50年代，考慮到經(jīng)濟發(fā)展需求，立法委員會通過了成立新加坡理工學院的法令。在創(chuàng)辦之初，新加坡理工學院只是一個以文理學科為主的綜合英文職業(yè)學校，其教育水平只相當于今日的中等職業(yè)教育，但它在形式上畢竟是新加坡的第一所具有職業(yè)性質的?？茖W校，可以說是新加坡高等職業(yè)教育的雛形。由于傳統(tǒng)文化的影響，“重學輕術”的陳舊觀念深入人心，雖然新加坡出于經(jīng)濟考慮，還是建立了一些職業(yè)學校，但是，尚未形成一個完整的職業(yè)教育體系。 社會普遍認為以學習技能為核心的職業(yè)教育沒有前途，低人一等，家長也都不愿把自己的孩子送到職業(yè)學校學習。此外，作為英國的殖民者，其傳統(tǒng)教育強調(diào)的是“紳士教育”，強調(diào)“貴在精而不在多”。在這樣的社會大背景下，職業(yè)教育的學術科目與工作技能知識相分離，社會認可度差，發(fā)展舉步維艱。

（二）初級轉型階段

20世紀中葉，為了改變當時單一的出口貿(mào)易經(jīng)濟模式，實現(xiàn)經(jīng)濟模式的多元化發(fā)展，新加坡開始注重發(fā)展職業(yè)技術培訓。政府專門成立了以曾樹吉為首的委員會，對一切有關政府與非政府的職業(yè)、商業(yè)及工藝教育、教學形式進行了深入調(diào)查，并提交了“職業(yè)與技術教育報告書”。該報告認為，當前教育過于注重學術性，不能適應廣泛的社會需求和工業(yè)化計劃的發(fā)展需要，建議建立一個由初級到高級的技術教育體系。報告建議符合當時社會的現(xiàn)實需求，很快被新加坡教育部采納，并由成人教育局負責組織實施了包括開設職業(yè)預備班、商業(yè)班、工藝班等職業(yè)教育等措施，這為工業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了一大批急需的技術工人。由此，國家政策促使職業(yè)教育與普通教育形成了雙軌并行的新格局，并逐漸成長為教育領域中的一支獨立體系?？傮w來看，當時的新加坡職業(yè)教育還是低端的，也是不完善的，政府并未出臺具體措施來進一步加強職業(yè)教育的發(fā)展。整個職業(yè)教育體系還籠罩在“白領至上”理念之中，很多時候，接受職業(yè)教育都是迫不得已，更多是為了生存而不得不選擇職業(yè)教育，社會觀念中輕視職業(yè)教育的傳統(tǒng)仍然統(tǒng)攝著很多人的思想。

20世紀60年代后期，新加坡面臨經(jīng)濟轉型挑戰(zhàn)，工業(yè)化戰(zhàn)略重點逐步轉向出口工業(yè)，這就要求企業(yè)具備較高的工藝生產(chǎn)技術。而工藝生產(chǎn)技術的提高，關鍵是要提高人力素質。于是，新加坡政府正式實施了“向技術教育進軍”計劃，通過一系列改革措施來推動職業(yè)教育的快速發(fā)展。具體措施包括：第一，形成完善的職業(yè)教育體系，開辦了中等工藝學校、工藝?？茖W校和理工學院，逐步形成了一個由低級到高級的職業(yè)教育體系。第二，成立了非國民教育性質的職業(yè)訓練機構。如訓練學院隸屬于生產(chǎn)力局，主要培訓企業(yè)人員；職業(yè)與工業(yè)訓練局隸屬于教育部，主要負責組織就業(yè)前的職業(yè)教育和在職職工的文化訓練以及國家定標的一、二、三級技術工人考試發(fā)證工作。此外，職業(yè)與工業(yè)訓練局為離校學生和在職工人提供形式多樣、內(nèi)容豐富和實用性強的各種教育訓練。第三，設立全日制和部分時間制的職業(yè)?？茖W校，提供技工、匠工和電視檢修及工業(yè)界贊助開設的特別學習課程。第四，許多大公司或工商業(yè)團體也紛紛建立了自己的培訓中心。這一時期，新加坡把教育培訓和技能發(fā)展擺在顯著位置，通過國家政策引領，不斷采取針對措施，推動職業(yè)教育快速發(fā)展。這些舉措深深觸動了社會中存在的“重白領輕藍領”、輕視職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念，初步改變了人們對于職業(yè)教育的偏見。

（三）根本變革階段

20世紀70年代末，新加坡進行了一次全面的職業(yè)教育改革。從雙軌統(tǒng)一、證書互認、加大投入、提升師資等四個方面入手，建立了職業(yè)教育發(fā)展長效機制，徹底扭轉了社會對職業(yè)教育的輕視態(tài)度，開創(chuàng)了職業(yè)教育蓬勃發(fā)展的新局面。

1.建立新的分流教育制度。新加坡建立了新的統(tǒng)一分流教育制度，職業(yè)教育被正式納入正規(guī)教育范圍，在不同教育類型和層次間，允許多次跨越和層層提升。中學開始即實行分流制度，初中畢業(yè)以后，學生可以選擇初級學院、工藝教育學院和理工學院三類學校。與中學分流教育配套的是普通教育和職業(yè)教育互相銜接制度，工藝教育學院成績優(yōu)異的學生可轉入理工學院繼續(xù)修讀文憑課程。初級學院或高中與職業(yè)學校的學生也是雙向流動的，初級學院學生可以轉入職業(yè)學校學習技能，工藝教育學院成績好的學生也可以進入初級學院學習，為考大學做準備，這就形成了上銜下接、左右溝通的教育立交橋。學生可以根據(jù)自己的興趣、愛好、能力進行自由選擇發(fā)展路徑，而且還可以隨時修正發(fā)展規(guī)劃。相互溝通的立交橋不僅實現(xiàn)了求學之路的無縫銜接，也填平了社會觀念里普職教育之間的溝壑，提高了人們對職業(yè)教育的接受度和認可度。

2.彌合普職證書之間的裂隙。為了彌合職業(yè)培訓證書和正規(guī)學歷證書之間的裂隙，新加坡規(guī)定三級技工證書、一年或二年的職業(yè)訓練證書相當于初中畢業(yè)證書，國家二級技工證書、工人技師證書相當于高中畢業(yè)水平，一級技工證書相當于大學畢業(yè)水平。職工取得了與高中畢業(yè)水平相當?shù)穆殬I(yè)證書，就可以參加大學招考，通過繼續(xù)深造取得更高的文憑。這種制度打破了不同教育類型的門戶之見，使職業(yè)教育獲得了與普通教育同等的地位，極大地促進了高等職業(yè)教育的發(fā)展。同時，政府還實行按學歷定工資，技術等級與待遇形成了對應關系，提高了技術工人的經(jīng)濟待遇和社會地位，進一步弱化了長期存在的“勞心者治人，勞力者治于人；治于人者食人，治人者食于人”的傳統(tǒng)觀念。

3.大幅提升職教專項經(jīng)費。隨著經(jīng)濟調(diào)整，新加坡進入高技能工業(yè)發(fā)展階段，政府在教育方面的投入不斷加大。在財政支出中，教育投入經(jīng)費僅次于國防，而且每年都在按比例遞增。1994—2005年，教育開支從33億新元增加至61億新元，增幅近一倍，即使在1998年深受金融風暴影響，政府對教育的投入仍增加30%以上。在61億新元的教育投資中，相當大一部分投入到職業(yè)教育中，其中超過10億新元投資在高等職業(yè)教育方面，這極大地改善了教育條件，為提升質量奠定了物質基礎。譬如，新加坡理工學院75%的經(jīng)費來自政府，10%來自企業(yè)資助，學生的收費只占辦學經(jīng)費的15%。除了政府撥款以外，新加坡還成立了“技能發(fā)展基金”，由政府向企業(yè)征收技能發(fā)展基金稅，并將其集中起來用于技能發(fā)展培訓。在技能發(fā)展基金的支持下，企業(yè)員工得到了提高技能水平的訓練和培訓機會，以便通過技能的提高相應地增加工資收入。這種資金籌集辦法體現(xiàn)了新加坡政府對職業(yè)教育的支持，同時也營造了整個社會重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。

4.提高職教師資力量水平。教師是職業(yè)教育質量的關鍵。在新加坡，職業(yè)學校的教師準入要求并不是碩士和博士研究生，而是具有五年一線工作經(jīng)驗的高技能人才。原因在于有工作經(jīng)驗的工程師、設計師或經(jīng)濟師等大多身懷技藝，但卻不一定具有很高學術學歷，這在無形中提高了技術工人在社會中的地位。除了聘請企業(yè)一線具有技術研發(fā)能力的技能專家來學校任教外，新加坡政府還制定了教師進修獎學金制度，鼓勵在職教師去國外或國內(nèi)進行專業(yè)能力培訓，掌握最新的技能知識，開闊了教師的國際視野。隨著師資力量的大幅提升，新加坡涌現(xiàn)出了很多一流的職教品牌，這也吸引了學子們主動選擇職業(yè)學校進行深造。如今在新加坡，高級技工與本科畢業(yè)生的收入相當，有些還略高，甚至很多商界政界領袖也都是高級技工出身?，F(xiàn)在新加坡普遍認為，技能型和學術型人才，僅是社會定位和社會分工不同，兩者都是社會發(fā)展中重要的人力資源，技能型人才的比例甚至應該大于學術型人才。

二、啟示與建議

目前，我國面臨著如何將沉重人口壓力轉變?yōu)閮?yōu)質人力資源的嚴峻挑戰(zhàn)，職業(yè)教育作為與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最緊密的教育類型，大力發(fā)展職業(yè)教育已經(jīng)上升至國家戰(zhàn)略層面。但是，由于深受傳統(tǒng)文化影響，職業(yè)教育的社會認可度依然偏低，吸引力不強，向前發(fā)展阻力重重。新加坡在發(fā)展職業(yè)教育的過程中，逐步擺脫了傳統(tǒng)文化的禁錮，破除了重“動腦”、輕“動手”的思想痼疾，有效提升了社會對職業(yè)教育的接受度，完成了職業(yè)教育理念的轉型升級。為新加坡經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了強有力的人力資源支撐，這些實踐經(jīng)驗為我國發(fā)展職業(yè)教育提供了以下啟示：

（一）加大政府財政扶持力度

新加坡職業(yè)教育理念的向好變遷離不開政策引導和經(jīng)費投入。相對普通教育，職業(yè)教育的辦學特征決定了其對教育經(jīng)費的更大需求。它不僅需要普通教室，而且需要先進的實訓設備和實訓基地，這些都需要較大的資金投入。但是，我國一向存在“重普輕職”的傳統(tǒng)，經(jīng)費投入更多向普通教育傾斜，職業(yè)教育的辦學經(jīng)費一直短缺。針對這一問題，政府應該設立合理的職業(yè)教育經(jīng)費指標，保障職業(yè)教育的經(jīng)費投入。例如，提高職業(yè)教育經(jīng)費占整個教育經(jīng)費的比例、職業(yè)技術院校生均經(jīng)費數(shù)額應高于普通院校生均經(jīng)費、提高教育附加費中必須用于職業(yè)教育的比例、建立企業(yè)職業(yè)教育投入的減免稅制度等等。同時，也可借鑒新加坡征收“技能發(fā)展基金”的做法，向企業(yè)征收一定數(shù)額的稅金促使其進行職業(yè)技術的培訓工作。目前，資金的短缺仍然是職業(yè)教育發(fā)展的“瓶頸”，輕視職業(yè)教育傳統(tǒng)觀念想要得到轉變，首先需要政府高度重視職業(yè)教育，給予與普通教育同樣的社會地位，加大職業(yè)教育經(jīng)費投入，不斷改善辦學條件，從而提高職業(yè)教育的影響力和吸引力。

（二）加強普教和職教的銜接融合

當前，我國仍然有很多人認為職業(yè)教育是“二流教育”，是成績不理想學生的被動選擇，并由此引發(fā)了一系列不良反應。職業(yè)教育生源不足造成高級技工的短缺，導致人才培養(yǎng)結構的比例失調(diào)，使得大量本科生就業(yè)困難，而企業(yè)卻又招不到合適的技術人才。究其原因，這是因為我國實行職教與普教雙軌并行模式。在這種模式下，普通教育以知識傳授為目的，以單一的知識性學術標準為考核依據(jù)，初中教育沒有為學生接受中等職業(yè)教育作任何能力培養(yǎng)和選拔，普通高中教育也沒有為學生接受高等職業(yè)教育做知識準備，職業(yè)教育與普通教育之間形成了一個無法跨越的鴻溝。反觀新加坡，它的職業(yè)教育是一個由低層次到高層次、普教與職教相互銜接的“立交橋”式的完整體系。中等教育階段開始實行雙軌統(tǒng)一，學生可以根據(jù)自己的學習和意愿來選擇學校，職教與普教允許自由選擇和多次跨越。 為此，我們應該賦予職業(yè)教育具有與普通教育一樣的地位，進一步加強普教和職教的銜接，并在兩種教育類型之間建立起溝通路徑，實現(xiàn)普職教育之間的無縫融合，這樣才能為我國職業(yè)教育發(fā)展提供良好的體制保障。

（三）突破證書互認體制障礙

新加坡政府通過建立“先培訓，后就業(yè)，未經(jīng)培訓不得就業(yè)”的制度，來培養(yǎng)人們自覺自愿接受職業(yè)技能培訓的意識。同時，逐步實現(xiàn)證書的互認與銜接，規(guī)定國家二級技工證書、工人技師證書相當于高中畢業(yè)水平，一級技工證書認定為大學畢業(yè)水平。而且，如果職工取得了某種相當于高中畢業(yè)水平的證書，就可以參加本專業(yè)的大學水平的招考，繼續(xù)學習并取得更高的文憑，這些措施為每個新加坡人提供了獲得教育及職業(yè)訓練的發(fā)展機會，使職業(yè)教育頗具吸引力。目前，我國職業(yè)教育與職業(yè)資格證書管理體系處于分離狀態(tài)，學歷教育與職業(yè)資格證書被人為地分為兩個體系。高等職業(yè)教育是由教育部的高教司對口管理，但是職業(yè)資格認證是由勞動、人事行政部門綜合管理，兩者在其結構和依據(jù)上有很大的區(qū)別，這一區(qū)別成為職業(yè)教育與職業(yè)資格證書相對應的障礙。我國應該盡快建立證書互認制度，形成兩種證書之間相互溝通的轉化機制，使人們認識到職業(yè)教育的重要價值，進一步拓展職業(yè)教育的發(fā)展空間。

（四）建立“雙師型”教師隊伍

據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，我國中等職業(yè)學校中的雙師型教師比例為23.7%，雖然比去年上升了2.35%，但還處于較低水平。對照《中等職業(yè)學校設置標準》提出的雙師型教師不低于30%的標準，仍然存在較大差距。相對而言，高等職業(yè)學校的雙師型教師比例較高。2007至2011年間，我國高職院校雙師型教師比例從2007年的28.42%提高到2011年的35.35%，累計提高6.93%。但是，整體師資質量并不高，高級職稱專任教師比例長期低于普通本科院校。2011年，普通本科院校的高級職稱教師比例為44.46%，而高職院校的高級職稱教師比例僅為28.87%，遠遠低于普通本科院校的師資水平。以高等職業(yè)教育為例，在新加坡，高職院校招聘教師的要求與本科院校有著明顯的區(qū)別。高職院校對教師的要求更強調(diào)實踐經(jīng)驗，最少要具有五年的工作經(jīng)驗，而在學歷和科研成果方面并沒有太高的要求，即便沒有很高的學歷，也可以憑借豐富的技能經(jīng)驗獲取更高級別的職稱。畢竟職業(yè)學校培養(yǎng)的是有實踐技能的技術人才，而非坐而論道的理論人才。在我國，高職院校招聘教師依然追求高學歷，要求碩士或博士都屢見不鮮，并且相當一部分師資是來自普通高等院校的應屆畢業(yè)生。這些畢業(yè)生直接從教室到講臺，缺乏一線實踐經(jīng)驗，不具備雙師型教師的素質要求。對師資的準入要求都如此的強調(diào)理論，輕視技能，又怎樣能培養(yǎng)出具有重視實踐技能學習理念的學生呢。中國經(jīng)濟的發(fā)展需要源源不斷的高技能人才，而高技能人才需要由雙師型教師來培養(yǎng)。因此，我國應該從政策層面制定科學完善的職業(yè)院校教師準入制度并嚴格執(zhí)行，對于符合要求的企業(yè)一線工程師、經(jīng)濟師等業(yè)界精英預留足夠的編制，對技術水平高但學歷不達標的技能型人才，也應出臺一系列相應的待遇標準及聘用制度，以解決受聘者的后顧之憂。這不僅有利于雙師型教師隊伍的建立，而且在某種程度上也有利于提高技能人才的社會地位，對改變?nèi)藗冎亍鞍最I”輕“藍領”的傳統(tǒng)觀念具有積極推動作用，從而促進職業(yè)教育的良性持續(xù)發(fā)展。

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