賀中華、南海在《職教論壇》2013年第21期中撰文，理清了歐盟終身學(xué)習(xí)政策及實(shí)踐的發(fā)展脈絡(luò)，分析了我國構(gòu)建終身教育體系所面臨的挑戰(zhàn)，并指出了歐盟構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的經(jīng)驗(yàn)對我國的借鑒價(jià)值。

歐盟終身學(xué)習(xí)政策演進(jìn)歷程主要是以各階段發(fā)布的指導(dǎo)性文件為標(biāo)志，主要包括：1995年，《教與學(xué)：邁向?qū)W習(xí)型社會》為各國推動(dòng)終身學(xué)習(xí)制定了行動(dòng)綱領(lǐng)，提出了具體策略；2000年，《里斯本戰(zhàn)略》確立了十年發(fā)展規(guī)劃；2001年，《實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的歐洲》確定了終身學(xué)習(xí)的四大目標(biāo)；2002年，《終身學(xué)習(xí)決議》呼吁歐洲各國政府發(fā)揮積極作用；2006年，《歐盟教育與培訓(xùn)體系的公平與效率》提出了終身學(xué)習(xí)學(xué)歷資格互認(rèn)的策略建議；2009年，《教育和培訓(xùn)2020計(jì)劃》明確了歐盟從2010到2020年的教育和培訓(xùn)戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃；2010年，《歐洲2020戰(zhàn)略》是繼《里斯本戰(zhàn)略》的第二個(gè)十年發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推動(dòng)終身教育發(fā)展；2012年，《2013年終身學(xué)習(xí)計(jì)劃》允許所有年齡的人通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等來獲取經(jīng)驗(yàn)。由此可見，歐盟終身學(xué)習(xí)政策具有連貫性和延續(xù)性的特點(diǎn)，并且目標(biāo)明確，環(huán)環(huán)相扣，使得歐盟的終身學(xué)習(xí)政策不斷成熟完善。

除了指導(dǎo)性文件以外，歐盟經(jīng)過實(shí)踐探索，由之前分散的計(jì)劃整合為一套在教育與培訓(xùn)框架下的系統(tǒng)計(jì)劃，從早期的“蘇格拉底計(jì)劃”、“達(dá)芬奇計(jì)劃”到“2007-2013年終身學(xué)習(xí)整體行動(dòng)計(jì)劃”，歐盟的終身學(xué)習(xí)已發(fā)展成一套比較整合完善的教育體系。

相比較于歐盟，我國終身教育體系還不夠成熟，面臨的主要挑戰(zhàn)包括：第一，各地構(gòu)建終身教育體系的發(fā)展極不平衡，各級各類教育溝通協(xié)調(diào)性差；第二，缺乏整體的政策框架和國家層面的法律法規(guī)及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；第三，我國對終身教育的內(nèi)涵及重要性認(rèn)識不足，理論研究滯后于實(shí)踐。

針對我國構(gòu)建終身教育的挑戰(zhàn)，借鑒歐盟相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，我國要構(gòu)建終身教育體系應(yīng)做到：第一，制定總體規(guī)劃，建立國家資格框架，協(xié)調(diào)各地各級各類教育；第二，加快國家層面終身教育法律法規(guī)的制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立；第三，樹立終身教育觀念，加大輿論宣傳力度，加強(qiáng)理論研究。