南京師范大學商學院 朱坡

1 江蘇省民營企業(yè)走出去的現(xiàn)有政策分析

江蘇省民營企業(yè)發(fā)展至今，在“走出去”問題上，面臨著諸多選擇。在金融危機后，各政府部門對民營企業(yè)的政策扶持力度顯得尤為重要。在2012年4月召開的第六屆中國企業(yè)跨國投資研討會上中國貿(mào)促會發(fā)布的《中國企業(yè)海外投資與經(jīng)營情況調(diào)查報告》表明，國際化經(jīng)營對民營企業(yè)具有重要意義；“走出去”政策對國有企業(yè)的幫助比對民營企業(yè)多。

自金融危機之后，江蘇省等有關部門、各市部門，就召開了多達上百次的會議，共同探討民營企業(yè)走出去所面臨的各種狀況，積極尋求有效的解決方式。頒布了諸如《江蘇省中小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦法實施細則》等十幾條重要的條例等，各市地方積極響應省委省政府的號召，也頒布了諸多扶持民營企業(yè)發(fā)展的法規(guī)等。

對于江蘇省政府而言，在加強對實施“走出去”戰(zhàn)略的總體規(guī)劃和政策指導的同時，也在努力建設好實施“走出去”戰(zhàn)略的政策措施。具體而言，目前所有的政策主要包括三個方面：引導鼓勵企業(yè)走出去的政策；幫扶企業(yè)走出去的優(yōu)惠政策；幫助企業(yè)解決走出去需要應對的風險。

1.1 鼓勵引導企業(yè)走出去的政策

1.1.1 財政支持

2011年江蘇省財政廳設立了7億元省商務發(fā)展基金用以發(fā)揮財政資金在商務領域的引導和扶持作用。省財政廳、省商務廳出臺了《江蘇省商務發(fā)展基金管理辦法》，《辦法》規(guī)定發(fā)展基金的主要支持對象是全省各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)、出口基地內(nèi)的企業(yè)投資項目、進出口企業(yè)重點對外投資項目、重點鼓勵類進口項目以及部分中小商貿(mào)企業(yè)和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)融資困難的項目。同時，江蘇省各市都根據(jù)《辦法》設立了市級商務發(fā)展資金用于扶持開拓國際市場、自主品牌建設、出口基地建設、進出口信用保險、進出口公平貿(mào)易、對外投資和經(jīng)濟合作、外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級業(yè)務培訓等。

2011年末，為加強江蘇省中小企業(yè)國際市場開拓資金的管理，提高資金使用效益，支持中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)財政部《中小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦法》，江蘇省財政廳、商務廳制定《江蘇省中小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦法實施細則》?！掇k法》規(guī)定將對符合條件的中小企業(yè)的境外展覽會、企業(yè)管理體系認證、產(chǎn)品認證、境外專利申請、電子商務活動、境外廣告與商標注冊、國際市場宣傳推介、境外市場考察、國際市場分析、境外投標、企業(yè)培訓給予資金支持。

1.1.2 融資支持

2004年，江蘇省政府出臺了《關于進一步加快發(fā)展民營經(jīng)濟的若干意見》，2005年又通過了《江蘇省中小企業(yè)促進條例》、《江蘇省中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》等一系列關于設立中小企業(yè)專項資金的辦法，幫助中小企業(yè)解決融資難問題。

2012年7月，中國銀行多家海內(nèi)外分行及附屬機構17日分別與江蘇省21家重點企業(yè)簽署《多元化金融服務協(xié)議》。同時，中行江蘇省分行、蘇州分行與江蘇省重點地市政府簽署了《“走出去”金融服務合作協(xié)議》；中行江蘇省分行與江蘇省商務廳簽署了《全面合作協(xié)議》。截至2012年3月底，中行累計與“走出去”主要企業(yè)就海外并購貸款、出口買方信貸和全球統(tǒng)一授信等項目簽約超過150個，簽約金額超過600億美元。

1.1.3 境外投資管理

為實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵和引導有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外投資、承包工程，加強和規(guī)范資金管理，省政務特制定《江蘇省支持企業(yè)“走出去”資金管理辦法》。2011年，為鼓勵企業(yè)“走出去”，江蘇省發(fā)展和改革委員會出臺《江蘇省境外投資項目核準暫行管理辦法》，大幅下放核準權限，降低企業(yè)“走出去”的門檻。

2013年1月，江蘇省發(fā)展和改革委員會下發(fā)《關于進一步簡化和規(guī)范境外投資項目管理的通知》。 一是為鼓勵和支持中小企業(yè)和民營企業(yè)開展境外投資；二是簡化小型境外投資項目申報和核準內(nèi)容；三是建立小型境外投資項目登記制度；四是減少境外投資項目申報環(huán)節(jié)。為提高工作效率，由國家發(fā)展改革委核準的境外投資項目，江蘇省企業(yè)可將申報材料直報發(fā)改委，由發(fā)改委初審后報國家發(fā)展改革委核準。

1.2 幫扶企業(yè)走出去的優(yōu)惠政策

1.2.1 加強信用擔保

2010年6月4日，江蘇省商務廳和中國信保江蘇分公司在南京聯(lián)合召開了2010年江蘇省出口信用保險工作會議。2010年7月1日，江蘇省商務廳正式下發(fā)了《關于進一步做好出口信用保險工作促進我省外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見》，要求各地市商務部門進一步完善信貿(mào)協(xié)作機制，分解落實2010年承保規(guī)模，加大政策宣傳力度，加快推進江蘇省出口信用保險工作。

《意見》指出，出口信用保險作為符合國際慣例的出口促進工具，是體現(xiàn)國家政策意圖、落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、實施經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要工具，是商務部門推動外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。進一步加強信貿(mào)協(xié)作，加快推進全省出口信用保險工作，是江蘇省商務系統(tǒng)推動外經(jīng)貿(mào)科學發(fā)展的一項重要任務。

1.2.2 稅收優(yōu)惠方面

江蘇省各市根據(jù)避免雙重征稅協(xié)定，采取稅收饒讓、抵免等優(yōu)惠政策，同時配合減免稅和出口退稅等不同的政策，依法讓“走出去”企業(yè)享受稅收優(yōu)惠。根據(jù)稅法相關規(guī)定，一些境外業(yè)務可以不征稅或者享受稅法和稅收協(xié)定規(guī)定的稅收優(yōu)惠。

1.3 幫助企業(yè)走出去應對風險

在金融危機之后，江蘇省就已經(jīng)建立外貿(mào)風險預警平臺，為民營企業(yè)提供了良好的服務，使得企業(yè)能夠及時了解最新的風險信息，有效做到規(guī)避風險，降低損失。

2010年，商務部印發(fā)《境外中資企業(yè)機構和人員安全管理規(guī)定》，對新形勢下做好境外中資企業(yè)機構和人員安全保護工作進行了部署。蘇州市充分利用我國駐外使領館、經(jīng)商處收集的國別信息，為企業(yè)進入境外市場提供及時、權威和針對性的投資安全指導。加強對境外投資企業(yè)的安全教育和管理，督促其樹立正確的經(jīng)營理念，對項目可行性進行認真研究，規(guī)避項目風險。引導蘇州市境外企業(yè)和機構建立風險管理體系，形成相應的分析、防范、控制、應對工作體系。按照《蘇州市境外勞務突發(fā)事件應急預案》，妥善及時地應對境外突發(fā)事件，保障外派人員的合法權益。開展境外安全風險防范管理專項活動，指導全市“走出去”企業(yè)加強境外安全風險防范，建立境外安全風險管理體系和相關管理制度，提高境外安全風險管理水平和突發(fā)事件應急處置能力。

2 江蘇省民營企業(yè)走出去政策存在的問題

雖然國家和江蘇省等各部門出臺了大量的扶持民營企業(yè)“走出去”的政策，但是縱觀全局，還是有許多問題亟待解決。

日前，華東地區(qū)民營企業(yè)“走出去”座談會在南京召開，商務部合作司副司長表示，當前民營企業(yè)“走出去”還存在領導層不夠重視，沒有充分考慮境外的資源優(yōu)勢，缺乏權威的信息平臺，缺乏必要的融資鼓勵，缺乏國際貿(mào)易、境外投資方面的綜合性人才，對國家的扶持政策不了解等諸多問題。

第一，盡管國家大力支持，外匯、財稅等政策門檻降低，但是民營企業(yè)“走出去”依舊面臨著融資問題：一方面不僅是因為國際金融動蕩，資金缺乏流動性，民營企業(yè)難以獲得國外融資支持；另一方面，國內(nèi)金融機構與國外金融機構相比，在風險和擔保等方面都不夠健全，民營企業(yè)不能得到有效支持。

第二，目前，“走出去”的相關政策不健全，政府管理繁雜，效率低下，還沒有形成一套完整有效的扶持體系。近期，江蘇省和市級地區(qū)等都紛紛出臺了大量的相關政策，然而具體而繁多的要求，使許多民營企業(yè)望而卻步，沒有到達政策頒布的預期效益。比如，財政部、商務部出臺的對外經(jīng)濟合作專項獎金，其中境外投資貸款貼息，僅對一年期以上的中長期貸款給予貼息。企業(yè)申報外經(jīng)合作專項資金時，要求企業(yè)提供的材料很多，稍有疏漏就無法拿到補貼，也沒有反饋企業(yè)具體原因。

第三，中介機構服務不到位，行業(yè)組織自律和協(xié)調(diào)功能薄弱。盡管擔保資金再創(chuàng)新高，依舊無法掩蓋單一的金融服務、較小的支持規(guī)模、較多的申請限制的實際。民營企業(yè)在貸款額度和保險領域等方面獲得的支持遠遠小于國有企業(yè)，導致企業(yè)出口受到限制。其中，出口信用保險服務對象過窄，業(yè)務品種較少，對民營企業(yè)扶持不夠，險種偏重于短期險。

第四，風險防范機制不夠完善。隨著江蘇省民營企業(yè)“走出去”規(guī)模的日益擴大，部分國家采取了較高的警戒和抵觸情緒，在政治上加以猜疑，通過貿(mào)易保護主義等行為將貿(mào)易問題政治化，對某些高新技術投資加以限制，提高門檻，致使民營企業(yè)收購失敗的例子增多；另外，一些國家仍處于政治動蕩過程之中，而且一些企業(yè)缺乏對東道國的必要了解，對防范和化解風險的管理和服務不夠完善，企業(yè)“走出去”面臨的風險很大。目前江蘇省的風險防范政策主要用于“走出去”人員人身安全方面，基本不對商業(yè)風險和國家風險進行風險評估和預警，因此亟需完善風險防范機制。

3 江蘇省民營企業(yè)走出去相關的政府應對措施

3.1 管理層面

在民營企業(yè)“走出去”問題上，需要重點解決政府在管理層面上的認識不到位、管理越位和管理錯位的問題。一是統(tǒng)一認識，通過調(diào)查顯示，在對待民營企業(yè)“走出去”問題上，往往是高層領導著急，企業(yè)需求急切，但是基層工作者不著急。二是改革審批方式，簡化手續(xù)，按照以往的規(guī)定，不同類型的項目，需要不同部門負責，還要涉及多個部門和多種環(huán)節(jié)。江蘇省政府應向浙江省學習，提出“一站式”審批模式，盡可能將相關職能合并，加快審批。

3.2 政策支持

江蘇省政府應完善財稅、金融、保險等支持政策，擴大金融工具的服務范圍，加強改進出口的政策扶持措施。加大進出口銀行和出口信用保險公司的出口促進作用，逐漸放寬貸款額度和豐富保險種類，減低貸款和保險的門檻，特別是對特色民營出口企業(yè)給予大力扶持。

3.3 服務體系

江蘇省政府在為民營企業(yè)提供信息服務時，應在弱化自己的管理的同時，加強服務意識。民營企業(yè)在“走出去”時，雖自身具備一定優(yōu)勢，但也存在著諸如對外交往能力不強、國際信息不靈、整體規(guī)模偏小等弱點，政府有責任提供良好的服務。

(1)建立信息咨詢系統(tǒng)。由政府牽頭，企業(yè)與研究機構三者結(jié)合，建立信息服務中心，幫助企業(yè)減少盲目投資。參照國外成功模式，建立海外投資保險的保障體系，分散風險。鼓勵扶持中介組織，為民營企業(yè)提供法律、財務、產(chǎn)權等服務。加強商會等組織的凝聚力，充分發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)的帶頭作用，加強內(nèi)部管理，避免企業(yè)之間的惡性競爭。

(2)建立人才培養(yǎng)體系。民營企業(yè)在“走出去”時，需要一批綜合性人才，而企業(yè)又缺乏必要培養(yǎng)機制，因此需要政府引導人才向民營企業(yè)流動，加強人才培養(yǎng)，有針對性地做好培訓工作，為民營企業(yè)提供強有力的支持。當前首先應該在高校中設立相關課程，培養(yǎng)復合型人才；其次是依托高校，為企業(yè)舉辦外向型人才培訓班，為企業(yè)培養(yǎng)更多的人才。

3.4 風險防范體系

江蘇省政府應鼓勵保險機構為民營企業(yè)提供各種保險服務，開展與對外投資國的風險評估合作，建立完善的風險預警體系。在日益增多的貿(mào)易摩擦中，政府應精確定位，面對不可避免的貿(mào)易糾紛，要建立健全的應急機制。

維護境外企業(yè)資產(chǎn)和人員的安全和合法權益，不論“走出去”的民營企業(yè)是否已經(jīng)通過國家有關部門審批，都要提供有效領事幫助。擴大和利用雙邊、多邊、區(qū)域國際合作機制，鞏固和發(fā)展與主要貿(mào)易投資伙伴的長期合作關系，建立健全經(jīng)常性對話機制，加強雙邊磋商，拓展合作領域。

助推民營經(jīng)濟健康快速發(fā)展，搭建平臺很重要。今年，江蘇省商務廳將進一步搭建發(fā)展平臺，組織民營企業(yè)參加境內(nèi)外展會，為民營企業(yè)提供重點展會攤位。組織民營企業(yè)出國考察，了解投資環(huán)境及政策，為民營企業(yè)“走出去”創(chuàng)造發(fā)展機遇。

[1] 劉迎秋,張亮,魏政.中國民營企業(yè)“走出去”競爭力50強研究——基于2008年中國民營企業(yè)“走出去”與競爭力數(shù)據(jù)庫的分析[J].中國工業(yè)經(jīng)濟,2009(2).

[2] 何莉.民營企業(yè)走出去:歷程、現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢[J].湖南商學院學報,2008(6).

[3] 殷越男.后危機時代民營企業(yè)對外直接投資的機遇與對策[J].當代財經(jīng),2012(7).