中國(guó)醫(yī)科大學(xué) 石芮川

隨著我國(guó)市場(chǎng)改革進(jìn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)大中型城市失業(yè)與再就業(yè)矛盾日趨嚴(yán)重，我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的國(guó)家，是世界上人口最多的國(guó)家。在解決失業(yè)與再就業(yè)問題上面臨的任務(wù)艱巨、繁重。我國(guó)政府雖然積極采取各種措施促進(jìn)就業(yè)率增長(zhǎng)，保證勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利，但由于我國(guó)很多大中城市依托資源的開發(fā)而興起或發(fā)展，而這些城市，隨著開發(fā)資源枯竭，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，而代替產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟，導(dǎo)致失業(yè)下崗人員增加，隨之導(dǎo)致一系列社會(huì)問題與經(jīng)濟(jì)問題，再就業(yè)已經(jīng)成為這些城市迫切需要解決的問題。大力促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)改革、完善社會(huì)保障體系、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、緩解就業(yè)壓力、解決當(dāng)前突出矛盾的當(dāng)務(wù)之急。

1 我國(guó)大中型城市失業(yè)原因

我國(guó)現(xiàn)階段正處于發(fā)展中國(guó)家狀態(tài)，雖然經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，逐漸拉近與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，但我國(guó)勞動(dòng)力眾多，并且勞動(dòng)力文化水平偏低，一般勞動(dòng)者就業(yè)能力不足，就業(yè)總體矛盾與就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出。城鎮(zhèn)剩余勞動(dòng)力涌入大中型城市、新生勞動(dòng)力不斷加入，使得我國(guó)大中城市就業(yè)壓力巨大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2010年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)1200萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.5%。雖然隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)我國(guó)城鎮(zhèn)人口就業(yè)人員呈上升趨勢(shì)，但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)明顯下降，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)每年新增勞動(dòng)力800萬人，同時(shí)我國(guó)城鎮(zhèn)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在2.2億人左右，而農(nóng)村、城鎮(zhèn)勞動(dòng)力涌入大中型城市，使得每年新增工作崗位與待就業(yè)人數(shù)相比差距較大，使得勞動(dòng)力供求關(guān)系緊張。我國(guó)城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力1200萬人，同時(shí)加上下崗人員等，每年需要安排就業(yè)的人員達(dá)到2500萬人，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在13%～14%之間，可安排崗位1400萬左右。

1.1 資源枯竭型城市增加導(dǎo)致失業(yè)人員增加

資源型城市可劃分為成長(zhǎng)期、成熟期、衰竭期，而處于衰竭期的城市則被定義為資源枯竭城市，如礦產(chǎn)城市，其資源開發(fā)到70%以上，或現(xiàn)有科技技術(shù)條件下儲(chǔ)備礦產(chǎn)資源只夠開發(fā)5年左右的城市。首先依托資源興起的大中城市，生態(tài)問題日益突出，由于資源型城市對(duì)資源開發(fā)的過度依賴，在大量工業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)開發(fā)中形成了大量的廢物對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響非常巨大。而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的衰退，代替產(chǎn)業(yè)或新型產(chǎn)業(yè)不能及時(shí)的代替主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致資源型城市資源逐漸枯竭后，礦井關(guān)閉，而相關(guān)產(chǎn)業(yè)也受到影響，失業(yè)率逐漸增大，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系緊張。以遼寧省某資源型城市為例，2009年該市礦井宣布關(guān)閉，導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重影響，大量人員下崗待就業(yè)。

1.2 經(jīng)濟(jì)體制改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致失業(yè)

我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制是通過社會(huì)的資源配置，實(shí)行計(jì)劃性經(jīng)濟(jì)體制，勞動(dòng)力經(jīng)常是由計(jì)劃分配安置就業(yè)，就是所謂的“分配工作”，由于實(shí)施人人有工作，提高就業(yè)率的指導(dǎo)思想，實(shí)行低工資高就業(yè)的政策，國(guó)家每年強(qiáng)制安排大量人員涌入國(guó)有企業(yè)。而大量勞動(dòng)力涌入企業(yè)使得企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益降低，使得我國(guó)國(guó)有企業(yè)呈現(xiàn)低效益、高就業(yè)的局面，國(guó)有企業(yè)有21%的剩余勞動(dòng)力沉積。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)逐漸向求產(chǎn)量、求效益發(fā)展，迫使國(guó)企進(jìn)行減員增效，而減員則必然增加失業(yè)人員。企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)狀況納入一部分專業(yè)性較強(qiáng)的人才，同時(shí)將一部分不適應(yīng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的原有職工剔除，也就形成下崗辭退，使得失業(yè)人員增加。同時(shí)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平與消費(fèi)水平提高，社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為必然趨勢(shì)，特別是改革開放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。第一產(chǎn)業(yè)薄弱；第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)不高；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從工業(yè)化初期向中后期轉(zhuǎn)型，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重不斷升高，隨著現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備逐漸取代傳統(tǒng)人力勞動(dòng)，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求，隨著工業(yè)化進(jìn)程加快而逐漸減少。先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備的大量使用，使得過去10人完成的工作現(xiàn)今1人可以完成，使得企業(yè)中剩余勞動(dòng)力失業(yè)，而隨著經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展，這種現(xiàn)象在日后會(huì)逐漸顯現(xiàn)。發(fā)展較快的東南沿海地區(qū)大中型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸升級(jí)，行業(yè)內(nèi)容納勞動(dòng)力數(shù)量減少，部分資源城市面臨資源枯竭或支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的危險(xiǎn)，這些原因都是促使勞動(dòng)力失業(yè)的原因。

1.3 農(nóng)村富余勞動(dòng)力與新生勞動(dòng)力涌入大中型城市

目前我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村人口約為8億，約7000萬人在城市有相對(duì)穩(wěn)定的崗位，約4000萬人流動(dòng)于大中型城市與農(nóng)村之間。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌向大中城市人數(shù)逐年遞增，使大中型城市本來的就業(yè)壓力逐年增大。同時(shí)新生的勞動(dòng)力也給大中型城市就業(yè)問題造成巨大的壓力。新增勞動(dòng)力主要由大專畢業(yè)生、本科畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人組成。我國(guó)每年的大學(xué)畢業(yè)生在450萬左右，而大學(xué)生就業(yè)率一直難以提高。并且我國(guó)普通高等院校每年招生人數(shù)呈遞增趨勢(shì)，有研究表明我國(guó)10年內(nèi)普通高校招生人數(shù)增長(zhǎng)為1.6倍。隨著招生人數(shù)的增加，使得畢業(yè)生人數(shù)隨之增加，隨著畢業(yè)學(xué)生涌入大中型城市，使得大中型城市就業(yè)壓力嚴(yán)峻。

2 解決大中型城市失業(yè)人員再就業(yè)問題建議

2.1 首先加大政府對(duì)大中型城市就業(yè)問題的引導(dǎo)作用

通過政府政策扶持，加快我國(guó)部分資源枯竭城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的道路。進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，多方面支持大中型企業(yè)走持續(xù)可發(fā)展道路。加大扶持中小企業(yè)的力度，中小企業(yè)多具有投資少，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)靈活，勞動(dòng)密集的特點(diǎn)，是吸納失業(yè)人員的主要渠道，政府應(yīng)針對(duì)性的出臺(tái)關(guān)于企業(yè)吸納失業(yè)人員政府給予扶持的政策。促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，建立健全完整的社會(huì)保障體系。深化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r尋找優(yōu)秀的發(fā)展項(xiàng)目，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。發(fā)展持續(xù)可代替產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游、文化等可循環(huán)產(chǎn)業(yè)，改變主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一局面，創(chuàng)造更多的勞動(dòng)崗位，提高就業(yè)率。

2.2 加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員的管理

首先，限制使用外來勞動(dòng)力，是與建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相違背的，但是在當(dāng)前我國(guó)大中城市就業(yè)壓力日趨增大的情況下，為了更好地促進(jìn)大中型城市再就業(yè)工程，保證失業(yè)與下崗人員再就業(yè)問題，采取適當(dāng)?shù)母深A(yù)措施也是必要的。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用工單位的管理，建立相關(guān)法律法規(guī)，或?qū)ν鈦韯?wù)工人員征收一定的費(fèi)用，將征收的費(fèi)用用于再就業(yè)工程，以促進(jìn)大中城市就業(yè)率提高。

2.3 加強(qiáng)失業(yè)與下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)

解決大中型城市再就業(yè)問題，對(duì)于下崗失業(yè)人員自身素質(zhì)也起到關(guān)鍵作用，加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)是積極必要的。我國(guó)大中型城市的失業(yè)人員多為中年以上人員，文化程度普遍偏低，并且勞動(dòng)技能單一，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中這部分人很難適應(yīng)新形勢(shì)下企業(yè)所需的勞動(dòng)力。首先成立再就業(yè)中，心，集中為失業(yè)人員辦理再就業(yè)保障服務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)力供求關(guān)系信息提供服務(wù)，保證在現(xiàn)今社會(huì)形勢(shì)下，為勞動(dòng)者提供及時(shí)有效的勞動(dòng)力需求信息。轉(zhuǎn)變下崗、失業(yè)人員心態(tài)，增強(qiáng)其就業(yè)信心，通過有效的再就業(yè)宣傳、指導(dǎo)、培訓(xùn)，提高失業(yè)人員就業(yè)能力。政府與企業(yè)建立良好的聯(lián)系，共同根據(jù)企業(yè)發(fā)展所需各方面專業(yè)人才為依據(jù)，建立規(guī)范化培訓(xùn)基地，為企業(yè)輸送一線技能型人才。

3 結(jié)語

綜上所述，我國(guó)大中型城市失業(yè)與再就業(yè)問題是全國(guó)普遍存在的問題。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng)造出更多有效辦法解決大中城市失業(yè)率逐年升高的問題。

[1] 李敏.中國(guó)社會(huì)失業(yè)狀態(tài)、原因及對(duì)策建議[J].理論探索,2006(1).

[2] 吳宏洛,姚錫琴.轉(zhuǎn)型期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)[J].福州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2004(3).

[3] 陳慶修.充分就業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求[J].理論前沿,2005(1).

[4] 賈慶,卜正學(xué).資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展研究[J].中小企業(yè)管理與科技,2010(1).

[5] 賈世鳳.東北資源枯竭型城市就業(yè)問題研究[J].中小企業(yè)管理與科技,2009(3).