浙江商業(yè)職業(yè)技術學院 樓建設

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及高職教育的大力發(fā)展，高職院校的辦學規(guī)模越來越擴大，辦學條件也得到不斷的完善，無論是高職院校的經(jīng)費來源渠道還是高職院校的辦學形式都呈現(xiàn)出格局的多樣化。受到傳統(tǒng)觀念的影響，我國高職院校一直來都重視教學與科研，卻忽視固定資產(chǎn)管理的重要性。因此，加強高職院校固定資產(chǎn)管理工作及提高其利用率，防止固定資產(chǎn)的流失，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值成為當前高職院校加強國有資產(chǎn)管理的重要任務。國家及地方政府對高職院校的投入越來越大，其中最大的投入用于固定資產(chǎn)設備購置，尤其是體現(xiàn)高職院校的高職教育特點的實訓教學基地的情景化教學模式與工學相結合的教學過程，和本科院校相比高職院校更需要的是擁有更多的實訓、教學設備。并且由于高職院校大多主管單位是行業(yè)集團，因此比較難獲得國家、省級政府的大量資金撥款，其創(chuàng)辦的校辦產(chǎn)業(yè)受到市場競爭的制約，導致其有限的創(chuàng)收能力，其經(jīng)費來源主要是政府財政撥款和學費收取的一部分。固定資產(chǎn)設備是高職院校培養(yǎng)人才的基礎資源，沒有固定資產(chǎn)設備，高職院校根本無法實現(xiàn)人才培養(yǎng)的作用，其管理水平的高低影響著高職院校的辦學質量和辦學效益。因此，在當前形勢下，在有限的教學資源條件下，如何大力加強高職院校的固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)的資源配置，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值，已經(jīng)成為目前高職院校固定資產(chǎn)管理亟需解決的一個重要課題。

1 高職院校固定資產(chǎn)的含義

高職院校資產(chǎn)是指占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權和其他權利。高職院校資產(chǎn)分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。包括國家撥給高職院校的資產(chǎn)、高職院校按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、高職院校接受組織或個人捐贈的資產(chǎn)以及其他經(jīng)法律確認屬國家所有但由高職院校占有和使用的資產(chǎn)。高職院校固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上(其中：專用設備單位價值在1500元以上)，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。高職院校固定資產(chǎn)分為六大類，房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。高職院校的固定資產(chǎn)明細目錄由教育部制定，報財政部備案。固定資產(chǎn)用于教學科研方面的專用設備不僅占用的資金金額大，而且技術含量要求高，品種多樣化，管理起來比較復雜。其具有無償性、效益性、有限性的特點。

2 高職院校固定資產(chǎn)管理存在的問題

近幾年高職院校利用國家政府、自有資金、銀行貸款等多種渠道形成的固定資產(chǎn)已經(jīng)形成不小的規(guī)模。多樣化的經(jīng)費來源和投資去向形成了高職院校固定資產(chǎn)數(shù)量大、形式多樣化的特點，尤其是要處置一大批期限長需要報廢的固定資產(chǎn)，決定了高職院校資產(chǎn)結構中的復雜化。同時，在國家和地方政府的要求和資產(chǎn)管理面臨的壓力下，許多高職院校也向本科院?？待R，紛紛建立了專門管理固定資產(chǎn)的管理機構，慢慢增強了固定資產(chǎn)的管理意識，也較大地提升了固定資產(chǎn)管理水平。但是，在追求改善質和擴張量的同時，許多高職院校還存在著內(nèi)部管理體制不順、制度不健全不完善、管理觀念意識淡薄、固定資產(chǎn)賬實不符、資源利用率低下、資源配置不合理、固定資產(chǎn)管理人員隊伍缺少、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)不全面或不完善、資產(chǎn)管理水平不高等現(xiàn)象，造成了固定資產(chǎn)的閑置和重復購置、資產(chǎn)流失及使用效率低等一系列的問題。因此，加強和完善高職院校國有資產(chǎn)管理，開展固定資產(chǎn)管理理論的研究與實踐，對于高職院校的健康發(fā)展具有十分重要的意義。

2.1 內(nèi)部管理機制、制度的不健全、不完善

目前浙江省的高職院?；旧隙际菑闹袑ＤＪ桨l(fā)展而來，正處于上升、快速發(fā)展階段，因此對固定資產(chǎn)的需求很大，但是原先中專模式對固定資產(chǎn)的管理缺乏有效性，對固定資產(chǎn)管理的制度建設不重視。而且管理體制不順，大部分高職院校是多頭、分散的管理，各部門的管理職責沒有很科學、合理的劃分，存在著多頭管理的現(xiàn)象。如實訓設備處主要負責各教學部門實訓中心固定資產(chǎn)專用設備購置及日常管理，后勤總務部門負責房產(chǎn)、家具用具和行政辦公等固定資產(chǎn)設備；圖書館只負責管理圖書資料；財務處只管固定資產(chǎn)賬務面不管實際物品。使得在實際工作中存在固定資產(chǎn)管理交叉重復、分工不明的問題。

2.2 管理觀念意識的淡薄，賬實不符

在實際中，很多高職院校對固定資產(chǎn)管理意識淡薄，偏重于對銀行存款、現(xiàn)金等流動資金的管理，對于教學設備等固定資產(chǎn)管理不重視，因此在工作中存在著“重金錢輕物品、重采購輕管理”的觀念，并且認為學校的固定資產(chǎn)是無償?shù)?，沒有直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，不需要計算使用成本，因此不注重固定資產(chǎn)的使用效益，沒有真正樹立起既要正確使用固定資產(chǎn)又要承擔保值增值的意識。再加上高職院校近幾年進行示范院校建設，大規(guī)模擴張，大批量地購買固定資產(chǎn)設備，大部分高職院校對固定資產(chǎn)存量家底不清，賬賬不符，賬實不符。固定資產(chǎn)總賬和明細賬存在差異，固定資產(chǎn)設備管理部門的卡片賬和財務處的財務賬科目分類不一致，也導致分類賬和明細賬不符。

2.3 資源利用率的低下、資源配置的不合理

隨著高職院校的規(guī)模擴大，高職院校的固定資產(chǎn)設備的大批量購買，在購置、使用等過程中存在著有效性低的現(xiàn)象。如在實訓室建設固定資產(chǎn)設備和教學專用設備采購方面，沒有充分地進行可行性論證，缺乏實地的調(diào)查研究，存在著固定資產(chǎn)設備閑置多年、利用率低下等普遍的問題，而且各教學部門之間存在著重復采購類似的教學設備，沒有全局性、前瞻性的考慮，沒有實現(xiàn)共享設備資源，調(diào)劑使用固定資產(chǎn)設備，導致資源配置的不合理性。

2.4 管理隊伍人員的缺少，造成固定資產(chǎn)的流失

目前高職院校雖然都設立了專人管理固定資產(chǎn)設備，但由于固定資產(chǎn)設備的繁多，未能及時地對資產(chǎn)入庫、使用和報廢進行嚴格的管理，沒有定期進行固定資產(chǎn)設備實地的清查盤點和一一賬實核對，資產(chǎn)管理較混亂。

2.5 固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的不全面、不完善

目前市場上各類固定資產(chǎn)設備的管理系統(tǒng)、軟件非常繁多，但是適合高職院校的管理系統(tǒng)不多，固定資產(chǎn)系統(tǒng)和財務處的賬務系統(tǒng)無法實現(xiàn)對接，也不能直接導入財政廳的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，不能產(chǎn)生教育部對高校資產(chǎn)統(tǒng)計的報表，無法滿足管理需要。教學部門也不能及時地進入系統(tǒng)查詢固定資產(chǎn)設備信息。

3 加強高職院校固定資產(chǎn)管理的有關建議

3.1 加強觀念，提高認識，強化意識

加強固定資產(chǎn)管理觀念是做好固定資產(chǎn)管理工作的前提，思想上不重視，行動上就很難到位。學校領導對固定資產(chǎn)管理工作要高度重視，相關部門應密切配合，在教職工中要加大對固定資產(chǎn)管理工作的必要性、緊迫性、重要性的宣傳力度，提高意識，形成人人有責的管理氛圍，要認識到固定資產(chǎn)管理工作的好壞關系到學校教學和科研等工作是否能夠順利開展，要努力提高固定資產(chǎn)的使用效益。院(校)級領導應高度重視，有關部門密切配合和廣大師生員工的積極參與。

3.2 健全制度，完善體制，提高效率

健全的固定資產(chǎn)管理制度是做好固定資產(chǎn)管理工作，提高管理水平的有力保障。要根據(jù)國家的資產(chǎn)清查政策，對學校的固定資產(chǎn)進行一次徹底全面的清查，逐一登記造冊，進行分類、編號、建卡、建賬，務必做到家底清楚，賬賬相符與賬實相符。要建立固定資產(chǎn)管理工作的責任制度，建立固定資產(chǎn)采購的申報、審批、驗收、使用、保管和移交制度，以及建立完善的固定資產(chǎn)報廢制度。并且要建立固定資產(chǎn)管理工作監(jiān)督、考核、評價機制和獎懲體系。完善固定資產(chǎn)管理機構機制，建立一個資產(chǎn)管理常設機構，實行分級管理。

3.3 提高使用，降低浪費，建立信息化管理平臺

要著重解決固定資產(chǎn)的閑置與重復采購的問題，應對固定資產(chǎn)預算采購要健全可行性、必要性的論證制度，嚴格把好資產(chǎn)申購和項目申報審批制度。并且應充分利用數(shù)字化校園網(wǎng)絡中心這個平臺，將固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)納入數(shù)字化校園統(tǒng)一平臺，使每個部門、每個人都可查詢自己名下的資產(chǎn)名稱和數(shù)量，資產(chǎn)管理部門也能及時監(jiān)控固定資產(chǎn)的使用情況?？山㈤e置固定資產(chǎn)資源庫進行共享，通過資產(chǎn)調(diào)劑、借用等方式調(diào)劑到需要使用的部門，既減少固定資產(chǎn)的重復采購，又提高了固定資產(chǎn)的使用率。

3.4 建立隊伍，培養(yǎng)人才，加強監(jiān)督

高職院校的專職固定資產(chǎn)管理人員配備相對薄弱，為了加強固定資產(chǎn)管理工作，可設立兼職資產(chǎn)管理員，在很大程度上可以提高學校固定資產(chǎn)管理工作的開展。但因為是兼職的，對固定資產(chǎn)管理工作不是很熟悉、也不專業(yè)，因此要加強對兼職資產(chǎn)管理人員的系統(tǒng)培訓，幫助他們提高業(yè)務水平，有效提高他們的工作積極性和主動性。同時要充分發(fā)揮內(nèi)部審計在學校固定資產(chǎn)管理中的作用，推行固定資產(chǎn)績效審計，建立績效考核制度，提高固定資產(chǎn)的使用效益。

加強高職院校固定資產(chǎn)管理的工作是一項牽涉到許多部門的系統(tǒng)工程，更是一項長期而又艱巨、細致的任務。只要相關部門盡心盡責，各司其職，各盡其能，一定能夠建立起有效的管理、運行、監(jiān)督機制，保證高職院校固定資產(chǎn)的完整性、保值性、增值性、優(yōu)化性，為高職院校的可持續(xù)性發(fā)展提供物質保證。

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