當(dāng)前在我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中不斷涌現(xiàn)的各種不同類(lèi)型的職教集團(tuán)，正是職業(yè)教育深化改革、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的積極探索，而職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)也正越來(lái)越成為我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新模式。

一、我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展集團(tuán)化辦學(xué)的原因分析

我國(guó)職業(yè)教育在改革開(kāi)放前的發(fā)展主要受前蘇聯(lián)模式的影響，教育層次以線性結(jié)構(gòu)為主，即中專(zhuān)（技校）、專(zhuān)科、本科院校的線性結(jié)構(gòu)，追求學(xué)校梯度的完整性。改革開(kāi)放后，我國(guó)職業(yè)教育得到了極大的發(fā)展，但隨著職業(yè)院校畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的大量涌現(xiàn)，這些學(xué)生實(shí)踐操作能力不強(qiáng)、眼高手低、與企業(yè)需求無(wú)法合拍、職業(yè)道德低下等問(wèn)題越來(lái)越成為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的“攔路虎”。近年來(lái)，為解決這些問(wèn)題，許多職業(yè)院校紛紛學(xué)習(xí)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育的一些做法，如：德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育模式、新加坡的“教學(xué)工廠”模式、加拿大的CBE模式等，希望能以他山之石攻玉，但總體效果都不是很好。因此近年來(lái)教育部與職業(yè)院校都開(kāi)始把目光越來(lái)越多地聚集在職業(yè)教育的集團(tuán)化辦學(xué)上，希望能從此打開(kāi)突破口，建立具有中國(guó)特色的產(chǎn)業(yè)鏈、教學(xué)鏈、利益鏈“三鏈融合”的職教體系。筆者認(rèn)為政府與職業(yè)院校對(duì)職業(yè)教育改革路徑的這種選擇是有其原因的，具體有：

（一）選擇職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)原因

目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二位，僅次于美國(guó)，但國(guó)內(nèi)地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部矛盾重重，尤其是如何將“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊?guó)創(chuàng)造”更是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)上的勞動(dòng)力人口增速在不斷下降，專(zhuān)家預(yù)測(cè)到2015年其增速將由正轉(zhuǎn)負(fù)。有些專(zhuān)家認(rèn)為我國(guó)已進(jìn)入“劉易斯拐點(diǎn)”，并認(rèn)為這一拐點(diǎn)不是傳統(tǒng)所認(rèn)為的一個(gè)折線點(diǎn)，而是一個(gè)漸進(jìn)的區(qū)域。在這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)要想轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，必須提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，沒(méi)有相應(yīng)人才的支持是不可能實(shí)現(xiàn)的，這些人才中作為塔基的高素質(zhì)技能型人才將會(huì)是一個(gè)龐大的數(shù)字，而要完成這些基礎(chǔ)人才的培養(yǎng)，迫切需要我國(guó)職業(yè)院校轉(zhuǎn)變當(dāng)前刻板的教學(xué)模式，提升產(chǎn)業(yè)鏈、教學(xué)鏈、利益鏈的“三鏈融合”程度。對(duì)此，政府已有清醒的認(rèn)識(shí)，教育部職成司的2011年11號(hào)文件《關(guān)于支持高等職業(yè)學(xué)校提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的通知》及有關(guān)省教育廳這兩年所頒發(fā)的一些政策文件（如：江蘇省教育廳2012年16號(hào)文件《關(guān)于開(kāi)展“十二五”高等學(xué)校重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)的通知》、2013年1號(hào)文件《關(guān)于全面提高高等學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見(jiàn)》）都對(duì)職業(yè)院校服務(wù)于產(chǎn)業(yè)改造、升級(jí)提出了要求。

（二）選擇職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的企業(yè)原因

我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、轉(zhuǎn)型，將會(huì)使得企業(yè)勞動(dòng)者所承擔(dān)的勞動(dòng)復(fù)雜程度不斷提高，這就要求有更多具有較高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和較好學(xué)習(xí)能力的技能型勞動(dòng)者充實(shí)到產(chǎn)業(yè)工人大軍中去，從而使企業(yè)能更好地適應(yīng)未來(lái)勞動(dòng)力人口數(shù)量不斷減少的狀況，使未來(lái)企業(yè)的成本能在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的速度超過(guò)勞動(dòng)力成本增長(zhǎng)速度的前提下得到降低，增強(qiáng)企業(yè)或行業(yè)的國(guó)內(nèi)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)要想使產(chǎn)業(yè)工人能快速地適應(yīng)企業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的這種變化，最好的方式莫過(guò)于參與職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)教學(xué)，而從目前來(lái)看最合適的方式則莫過(guò)于參加職業(yè)教育的集團(tuán)化辦學(xué)這種模式了。

（三）選擇職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的職業(yè)院校原因

我國(guó)各類(lèi)職業(yè)院校經(jīng)過(guò)近十多年的高速發(fā)展，開(kāi)始呈現(xiàn)出各自不同的特色，而社會(huì)對(duì)職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也開(kāi)始由學(xué)校規(guī)模大小、軟硬件設(shè)施條件等方面的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生就業(yè)情況和職業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴脑u(píng)價(jià)，甚至一些辦得比較出色的職業(yè)院校開(kāi)始自己出資找第三方咨詢(xún)公司來(lái)調(diào)查、了解自己的辦學(xué)情況。因此學(xué)生未來(lái)就業(yè)情況的好壞、職業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ拇笮≈苯泳蜎Q定了學(xué)校未來(lái)的招生情況，而招生情況又決定了職業(yè)院校各專(zhuān)業(yè)乃至職業(yè)院校的未來(lái)，同時(shí)也決定了不同職業(yè)院校教師待遇的好壞，因此各職業(yè)院校都在積極探索各種有效的提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的方式，而選擇集團(tuán)化辦學(xué)將會(huì)使職業(yè)院校內(nèi)的各個(gè)專(zhuān)業(yè)直接與行業(yè)內(nèi)的企業(yè)對(duì)接，讓學(xué)生直接接觸最前沿的企業(yè)科技，接受企業(yè)一線技師、領(lǐng)班、主管的指導(dǎo)，無(wú)疑能大大增強(qiáng)學(xué)生畢業(yè)后在社會(huì)上的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（四）選擇職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的學(xué)習(xí)者個(gè)體原因

除了以上政府、企業(yè)與職業(yè)院校選擇集團(tuán)化辦學(xué)的三個(gè)主要原因外，筆者認(rèn)為職業(yè)院校的學(xué)生與其家長(zhǎng)也是促使集團(tuán)化辦學(xué)得以被選擇的一個(gè)間接原因。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，學(xué)生及其家長(zhǎng)作為有限理性的經(jīng)濟(jì)人，在信息不完全的前提下，要獲得未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)前景好壞的預(yù)測(cè)比較困難，但如果能考入一家進(jìn)行了集團(tuán)化辦學(xué)且非常有職業(yè)特色的職業(yè)院校，則其學(xué)生未來(lái)的職業(yè)前景就會(huì)比較明確，就會(huì)在一定程度上鎖定學(xué)生未來(lái)的收入狀況和發(fā)展預(yù)期，當(dāng)然最終該學(xué)生的未來(lái)還是要看其自身的努力，但職業(yè)院校集團(tuán)化辦學(xué)的存在使學(xué)生及其家長(zhǎng)在與院校達(dá)成培養(yǎng)契約時(shí)的交易成本降到了最低，因此學(xué)生及其家長(zhǎng)在報(bào)考職業(yè)院校時(shí)往往會(huì)優(yōu)先考慮進(jìn)行了集團(tuán)化辦學(xué)且有職業(yè)特色的職業(yè)院校。

綜上所述，筆者認(rèn)為從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，目前我國(guó)職業(yè)教育選擇集團(tuán)化辦學(xué)的改革路徑是誘致性漸進(jìn)式與強(qiáng)制性漸進(jìn)性制度變遷的結(jié)合。首先是一種誘致性漸進(jìn)式的制度變遷，這是由職業(yè)院校在近年來(lái)教學(xué)模式改革探索中體現(xiàn)出來(lái)的。國(guó)內(nèi)一些具有超前意識(shí)的職業(yè)院校曾經(jīng)也試圖建立如新加坡 “教學(xué)工廠”、加拿大 “CBE”、澳大利亞“TAFE”學(xué)院一樣的制度模式，但最終的效果都差強(qiáng)人意，其中非常重要的一個(gè)原因是上述各發(fā)達(dá)國(guó)家的這些模式的存在除了有正式制度的規(guī)范外，還有非正式制度（比如文化、意識(shí)形態(tài)、政治因素等方面）的配合才能有效。正式制度我們可以快速地創(chuàng)建，但非正式制度是無(wú)法在短期內(nèi)形成的，因此這些模式在我國(guó)效果不佳也就在情理之中了。經(jīng)過(guò)這十多年的改革探索，一些職業(yè)院校逐漸意識(shí)到能符合國(guó)內(nèi)非正式制度之上的產(chǎn)學(xué)研合作模式才能發(fā)揮效用，而集團(tuán)化辦學(xué)正是在摸索中逐漸為人們所接受。其次，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)也是一種強(qiáng)制性漸進(jìn)式的制度變遷。國(guó)內(nèi)職業(yè)院校在不斷的改革進(jìn)程中探索出一些既能符合現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)需求，又能使校企與學(xué)生都能獲得利益的做法，如：產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的職教集團(tuán)模式，從而引起了政府的關(guān)注和研究，并使政府層面逐漸接受并形成了一些相應(yīng)的職教政策，引導(dǎo)職業(yè)院校利用集團(tuán)化辦學(xué)模式更好地將產(chǎn)業(yè)鏈、教學(xué)鏈、利益鏈“三鏈融合”起來(lái)，這也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，并且是一種需求回應(yīng)性的強(qiáng)制性制度變遷過(guò)程。

二、我國(guó)不同類(lèi)型職教集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)安排

目前我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)際運(yùn)作的類(lèi)型主要有聯(lián)盟型職教集團(tuán)、事業(yè)單位法人型職教集團(tuán)、企業(yè)法人型職教集團(tuán)、民辦非企業(yè)單位法人型職教集團(tuán)等四種，還有一種是可待發(fā)展的社團(tuán)法人型職教集團(tuán)。這些不同類(lèi)型職教集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)安排具體特征如下：

（一）聯(lián)盟型職教集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)安排

聯(lián)盟型職教集團(tuán)是由若干個(gè)主體 （職業(yè)院校、政府部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織，其可以有法人資格，也可以沒(méi)有法人資格）為了共同的目標(biāo)（促進(jìn)職業(yè)教育和行業(yè)企業(yè)發(fā)展），按照平等、自愿、互利的原則建立的契約型聯(lián)合體，如江蘇商貿(mào)職教集團(tuán)、廣西軌道交通工程職教集團(tuán)、河南化工職教集團(tuán)等。這種職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)安排主要依靠契約進(jìn)行，參與主體的權(quán)利、義務(wù)完全由契約規(guī)定。是否參與該契約完全由各主體根據(jù)自身利益來(lái)確定，當(dāng)參與契約能帶來(lái)參與主體相應(yīng)交易費(fèi)用的降低時(shí)，各參與主體將會(huì)積極參與，如：職業(yè)院校往往在參與締約能帶來(lái)自身學(xué)生職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力培養(yǎng)水平的提高或培養(yǎng)成本的降低時(shí)會(huì)積極參與；大型或骨干企業(yè)以及由中小企業(yè)組建而成的行業(yè)組織往往在參與締約能獲得穩(wěn)定且高素質(zhì)的勞動(dòng)者，從而解決企業(yè)人力資源短缺或降低其勞動(dòng)力招募成本時(shí)會(huì)積極參與；科研機(jī)構(gòu)往往在參與締約能帶來(lái)科技成果迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益時(shí)會(huì)積極參與；其他組織（如：殘疾人聯(lián)合會(huì)）往往在參與締約能使殘疾人職業(yè)能力得到發(fā)展和殘疾人就業(yè)率得到提高時(shí)會(huì)積極參與。

（二）事業(yè)單位法人型職教集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)安排

事業(yè)單位法人型職教集團(tuán)是按照國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定設(shè)立，具備法人資格，經(jīng)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記成立的面向社會(huì)直接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)提供服務(wù)，以社會(huì)效益為主要目的的職教集團(tuán)。如：吉林天使職教集團(tuán)、廣東食品藥品職教集團(tuán)。這種職教集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)安排比較特殊，參與主體一般需得到國(guó)家行政主管部門(mén)的批準(zhǔn)，方可籌備職教集團(tuán)，由于集團(tuán)屬于我國(guó)現(xiàn)行的事業(yè)編制，因此集團(tuán)員工需要相關(guān)政府部門(mén)的編辦給予編制?，F(xiàn)行的這種職教集團(tuán)往往呈現(xiàn)兩種形式：一種是由數(shù)家職業(yè)院校組建而成的職業(yè)學(xué)校集合體，其產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)有，與企業(yè)、行業(yè)的對(duì)接仍然存在著以往固有的問(wèn)題，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、教學(xué)鏈、利益鏈的“三鏈融合”方面作用非常有限；另一種是以某一家職業(yè)院校為核心，融合其他相關(guān)單位（如：企業(yè)、行業(yè)、科研結(jié)構(gòu)、其他組織等）組建而成的事業(yè)組織，其規(guī)模很小，實(shí)質(zhì)為職業(yè)院校與企業(yè)、行業(yè)、科研結(jié)構(gòu)、其他組織進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作的協(xié)調(diào)組織，但這一組織又獨(dú)立于各參與主體，資產(chǎn)歸國(guó)有，各參與主體對(duì)該組織只有出資的義務(wù)，無(wú)法行使剩余索取權(quán)。

（三）企業(yè)法人型職教集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)安排

企業(yè)法人型職教集團(tuán)是由參與職教集團(tuán)的六方主體（即政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)組織等），在組建職教集團(tuán)時(shí)以籌建公司企業(yè)的形式，分別以投資出資額或所持股份為限對(duì)成立的公司企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任，職教集團(tuán)的責(zé)、權(quán)、利則依照《中華人民共和國(guó)公司法》的規(guī)定，由公司股東會(huì)或股東大會(huì)、董事會(huì)或執(zhí)行董事、監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事負(fù)責(zé)行使權(quán)利、承擔(dān)責(zé)任，該公司企業(yè)則是以公司的全部財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)法人。如：青島西海岸職教集團(tuán)有限公司，正在組建中的有中山火炬職教實(shí)業(yè)（集團(tuán)）公司與河南省機(jī)電職教集團(tuán)有限公司。企業(yè)法人型職教集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)安排主要有以下幾種：（1）由政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)組織等六方主體共同出資組建成立公司企業(yè)；（2）政府協(xié)調(diào)，主要由企業(yè)與學(xué)校雙方主體共同出資組建成立公司企業(yè)，其余的行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)與其他社會(huì)組織以聯(lián)盟合同的方式參與該職教集團(tuán)；（3）政府協(xié)調(diào)，主要由企業(yè)、學(xué)校及其他自愿加入的各方出資組建成立公司企業(yè)，未加入的各方可以聯(lián)盟合同的方式參與該職教集團(tuán)。

（四）民辦非企業(yè)單位法人型職教集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)安排

民辦非企業(yè)單位法人型職教集團(tuán)是民辦學(xué)?；蚱髽I(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自發(fā)形成的一種辦學(xué)模式，主要以資產(chǎn)作為聯(lián)結(jié)紐帶，一般按股份制形式組建。其產(chǎn)權(quán)安排主要有以下三種形式：（1）企業(yè)主導(dǎo)型（如：浙江大紅鷹教育集團(tuán)），由企業(yè)單獨(dú)承辦,或聯(lián)合其他投資主體（如：職業(yè)院校、行業(yè)、政府、其他組織）投資設(shè)立，并成立委員會(huì)、董事會(huì)等對(duì)其進(jìn)行管理(或委托管理)；（2）股東主導(dǎo)型（如：安徽新華職教集團(tuán)），由各種社會(huì)力量運(yùn)用股份制手段融合資本、投資組建而成，各投資者是集團(tuán)的股東,并按照投資額來(lái)享受股東權(quán)利和承擔(dān)有限風(fēng)險(xiǎn)；（3）民辦學(xué)校主導(dǎo)型，如：云南經(jīng)濟(jì)管理職教集團(tuán)由云南省首家在校生逾萬(wàn)人的民辦高職學(xué)院云南經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)學(xué)院牽頭組建，其他主體可以直接投資或簽訂契約的形式參與組建。前兩種職教集團(tuán)的法人資產(chǎn)歸各投資主體所有，投資主體可利用其對(duì)職教集團(tuán)的控制權(quán)，行使其對(duì)職教集團(tuán)運(yùn)營(yíng)成果的剩余索取權(quán)，但不能對(duì)職教集團(tuán)運(yùn)營(yíng)所獲得的利潤(rùn)進(jìn)行分配，因此投資企業(yè)所能獲得的剩余索取權(quán)主要體現(xiàn)在 “獲得高素質(zhì)和有穩(wěn)定供給的勞動(dòng)者”以及 “使企業(yè)現(xiàn)有員工職業(yè)技能與素質(zhì)得到提高”上，其他投資主體的剩余索取權(quán)主要體現(xiàn)在：對(duì)于職業(yè)院校而言，其獲得了與企業(yè)及其他主體進(jìn)行緊密產(chǎn)學(xué)研合作的機(jī)會(huì)，提升了學(xué)校的師資水平和學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)，使學(xué)生有了穩(wěn)定的就業(yè)崗位；對(duì)于政府而言，其獲得的利益是提升了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者的職業(yè)素質(zhì)和能力，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)于其他組織而言，其（如：社區(qū)居委會(huì)）獲得的利益可能是解決了當(dāng)?shù)剡m齡青年職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)問(wèn)題。

（五）社團(tuán)法人型職教集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)安排

這一類(lèi)型的職教集團(tuán)目前在我國(guó)還沒(méi)有現(xiàn)成實(shí)例，但由政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)及其他組織參與組建社團(tuán)法人型職教集團(tuán)也不失為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的一種途徑。根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年發(fā)布的《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體法人型職教集團(tuán)應(yīng)該是由政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)及其他組織自愿參與組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性且具有法人資格的社會(huì)組織。由于社團(tuán)法人型職教集團(tuán)一般由會(huì)員大會(huì)（權(quán)力機(jī)構(gòu)）、理事會(huì)（執(zhí)行機(jī)構(gòu)）、監(jiān)事會(huì)（監(jiān)督機(jī)構(gòu)）實(shí)施管理，是為了會(huì)員的共同利益而設(shè)，集團(tuán)的資金也主要來(lái)源于會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)與社會(huì)捐助，不得從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)，可以進(jìn)行互益或共益性活動(dòng)，因此各參與主體通過(guò)以上三大機(jī)構(gòu)行使對(duì)該職教集團(tuán)的控制權(quán)，但參與各方剩余索取權(quán)的行使，筆者認(rèn)為在該職教集團(tuán)下主要通過(guò)集團(tuán)協(xié)調(diào)解決企業(yè)、行業(yè)與職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、其他組織的關(guān)系來(lái)行使。具體而言，此類(lèi)型職教集團(tuán)要求會(huì)員（個(gè)人會(huì)員和單位會(huì)員）人數(shù)不少于50人，資金要求則比較低，地方性的社團(tuán)法人只需3萬(wàn)元，全國(guó)性的社團(tuán)法人則需10萬(wàn)元，這就意味著此類(lèi)職教集團(tuán)更類(lèi)似于不以營(yíng)利為目的的行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)的主要是企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系，而此職教集團(tuán)協(xié)調(diào)的是企業(yè)、院校、其他組織、政府之間的關(guān)系，因此其在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、教學(xué)鏈、利益鏈“三鏈融合”方面主要是通過(guò)會(huì)員間利益訴求的協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，如：在集團(tuán)內(nèi)企業(yè)需要穩(wěn)定而有質(zhì)量的勞動(dòng)者這一訴求，與院校需要有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的師資和先進(jìn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的這一訴求，就可以在集團(tuán)理事會(huì)的協(xié)調(diào)下通過(guò)簽訂契約得到妥善解決，從而使各方組建職教集團(tuán)的剩余索取權(quán)得到實(shí)現(xiàn)。

三、我國(guó)不同類(lèi)型職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)安排的效率分析

（一）聯(lián)盟型職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)安排的效率分析

聯(lián)盟型職教集團(tuán)對(duì)參與各方的產(chǎn)權(quán)約束來(lái)自于契約，之所以聯(lián)盟各方愿意以契約形式聯(lián)結(jié)起來(lái)，主要原因是參與各方在聯(lián)結(jié)前要解決各自相關(guān)的利益訴求主要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)完成，然而由于市場(chǎng)信息的不完全，帶來(lái)了很高的交易成本，如：企業(yè)甄別勞動(dòng)者才能的成本、行業(yè)需要形成人才培養(yǎng)行業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的成本、院校自建生產(chǎn)性實(shí)習(xí)場(chǎng)所的成本、政府在分配支持資源要進(jìn)行院校與企業(yè)甄別的成本等，這些成本在市場(chǎng)體制下解決會(huì)有許多交叉支出和浪費(fèi)，而且政府分配支持資源的過(guò)程中還有可能存在權(quán)利尋租的空間。因此通過(guò)契約聯(lián)結(jié)各方，用契約界定各方產(chǎn)權(quán)，明晰各方在職教集團(tuán)中的控制權(quán)和剩余索取權(quán)份額，將信息不完全的交易轉(zhuǎn)化為信息透明條件下的交易，有助于降低原交易成本。但由于聯(lián)盟型職教集團(tuán)是松散型的聯(lián)合，聯(lián)結(jié)的契約一般都是原則性的，并沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則，如果有的聯(lián)盟型職教集團(tuán)在簽訂了聯(lián)盟協(xié)議后，沒(méi)有后續(xù)的由相關(guān)參與主體就某一具體項(xiàng)目再簽訂具體的項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議的話，這種聯(lián)盟就會(huì)成為形式，或好一點(diǎn)，成為校企合作的專(zhuān)業(yè)建設(shè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，但不能真正深化“三鏈融合”。另外，如果政府參與聯(lián)盟能帶來(lái)相應(yīng)的支持資源，則這種方式還很可能產(chǎn)生其他參與主體（如：企業(yè)與院校）之間的合謀騙取資源行為，同時(shí)也不能完全杜絕政府代表利用擁有的支持資源分配權(quán)進(jìn)行權(quán)利尋租的行為。即使在聯(lián)盟協(xié)議締結(jié)后，參與各方有后續(xù)的項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議跟進(jìn)，還是會(huì)存在著參與企業(yè)是否具有代表性、行業(yè)對(duì)某行業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)的確定是否有問(wèn)題、院校合作項(xiàng)目能否長(zhǎng)期穩(wěn)定等問(wèn)題，而且后續(xù)項(xiàng)目往往是短期性的，企業(yè)與院校合作的目標(biāo)很可能不是著眼于人才培養(yǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而是為了取得廉價(jià)勞動(dòng)力或取得充足的短期勞動(dòng)力來(lái)滿足短期訂單等目的。因此聯(lián)盟型職教集團(tuán)必須在主體協(xié)議的基礎(chǔ)上建立長(zhǎng)效機(jī)制，以一系列后續(xù)項(xiàng)目合同來(lái)實(shí)現(xiàn)政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、科研院所和其他組織之間的互動(dòng)與促進(jìn)，才能真正對(duì)接產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“三鏈整合”。

（二）事業(yè)法人型職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)安排的效率分析

事業(yè)法人型職教集團(tuán)成立后，其資產(chǎn)屬?lài)?guó)有，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，其業(yè)務(wù)則由當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)進(jìn)行管理，因此參與組建該職教集團(tuán)的各方主體無(wú)法對(duì)成立后的事業(yè)法人型職教集團(tuán)有效行使控制權(quán)，更不用說(shuō)剩余索取權(quán)的行使了。這種類(lèi)型的職教集團(tuán)往往只是新生了一個(gè)事業(yè)單位，經(jīng)常是一些職業(yè)院校為了擴(kuò)大規(guī)模、增加實(shí)力，有時(shí)甚至是一些職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)為了提升級(jí)別或獲得更多財(cái)政資金支持而采取的一種尋租方法，同時(shí)此類(lèi)職教集團(tuán)也往往成為解決各類(lèi)關(guān)系戶(hù)人員事業(yè)編制的一個(gè)絕佳機(jī)會(huì)。因此各參與主體往往對(duì)參與投資組建這種職教集團(tuán)缺乏動(dòng)力，尤其是市場(chǎng)化的企業(yè)與行業(yè)更不會(huì)愿意參與，最后成立的職教集團(tuán)與企業(yè)、行業(yè)等主體產(chǎn)學(xué)研的合作還只能再回到契約合作的方式上來(lái)，仍然不能解決“三鏈整合”的問(wèn)題。

（三）企業(yè)法人型職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)安排的效率分析

企業(yè)法人型職教集團(tuán)由于采用的是公司制企業(yè)模式，實(shí)行股份制，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，各投資主體按其投資份額或按公司章程規(guī)定行使對(duì)公司重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的決策權(quán)，公司日常經(jīng)營(yíng)則由股東大會(huì)或股東會(huì)選舉出來(lái)的董事會(huì)（執(zhí)行董事）和由董事會(huì)聘任的經(jīng)理負(fù)責(zé)，因此各參與主體對(duì)企業(yè)法人型職教集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)十分明晰，具體表現(xiàn)為股份與股東權(quán)利，各方主體對(duì)該集團(tuán)控制權(quán)的大小也由股份界定，控制權(quán)的行使程序則由公司法律與公司章程規(guī)定，各方主體剩余索取權(quán)的行使也由各方通過(guò)股東會(huì)或股東大會(huì)進(jìn)行確定，而且為保證企業(yè)法人型職教集團(tuán)的職業(yè)教育特性，還可以將學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表引入企業(yè)監(jiān)事會(huì)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)是否符合學(xué)生利益的監(jiān)督。此類(lèi)型職教集團(tuán)使參與投資各方的目標(biāo)，如：行業(yè)對(duì)高素質(zhì)高技能人才的需求，企業(yè)對(duì)穩(wěn)定的高技能勞動(dòng)力來(lái)源和對(duì)利潤(rùn)獲取的需求，院校對(duì)實(shí)踐教學(xué)與企業(yè)接軌、學(xué)生培養(yǎng)效果提高和企業(yè)師資獲得的需求，政府對(duì)促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展和提升本地產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需求，科研機(jī)構(gòu)對(duì)成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)、品牌、產(chǎn)品的需求等，都能在公司企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中得到實(shí)現(xiàn)。此模式一方面將社會(huì)中零散的產(chǎn)學(xué)研合作轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效合作，另一方面將參與主體通過(guò)信息不完全的市場(chǎng)的外部交易轉(zhuǎn)化為各主體在該集團(tuán)內(nèi)信息透明下的內(nèi)部交易，從而大大降低了解決產(chǎn)業(yè)鏈、教學(xué)鏈、利益鏈“三鏈融合”的成本，同時(shí)還解決了各方參與投資組建這類(lèi)職教集團(tuán)的動(dòng)力源的問(wèn)題，使該集團(tuán)的成立成為各方自愿甚至是迫切希望的事。

（四）民辦非企業(yè)單位法人型職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)安排的效率分析

民辦非企業(yè)單位法人型職教集團(tuán)有些類(lèi)似于企業(yè)法人型職教集團(tuán)，都采用股份制，但其與后者的最大區(qū)別在于其不是以盈利為目的的，即使該類(lèi)集團(tuán)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生了一定的收益也不能向投資者進(jìn)行分配，而只能留作集團(tuán)業(yè)務(wù)發(fā)展資金?，F(xiàn)實(shí)中參與投資這類(lèi)職教集團(tuán)的主體按股份對(duì)集團(tuán)享有一定的控制權(quán)，具體表現(xiàn)為出資權(quán)、法人解散時(shí)的剩余資產(chǎn)分配權(quán)、共同管理權(quán)，但這些權(quán)利如何分配給參與各方、參與各方如何行使這些權(quán)利，國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)尚未明確規(guī)定，需要各方在章程中進(jìn)一步明確。此外，法人資產(chǎn)處置權(quán)由該民辦非企業(yè)單位法人享有，但這項(xiàng)權(quán)利的行使在實(shí)踐中一般由該法人的組織機(jī)構(gòu)來(lái)行使，其行使結(jié)果往往會(huì)影響各參與方的直接利益，各參與方在行使這一權(quán)利時(shí)能否通過(guò)該法人的組織機(jī)構(gòu)充分表達(dá)自己的意愿，沒(méi)有制度上的設(shè)計(jì)和保障。同時(shí)，由于此類(lèi)職教集團(tuán)即使運(yùn)營(yíng)中有了收益也不能向出資者分配，因此作為出資方的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等就無(wú)法利用控制權(quán)來(lái)行使完全的剩余索取權(quán)，這樣就會(huì)在一定程度上影響參與者的積極性。

（五）社團(tuán)法人型職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)安排的效率分析

社團(tuán)法人型職教集團(tuán)是一種新型的集團(tuán)化辦學(xué)思路，其在促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研一體化的進(jìn)程中，主要體現(xiàn)在其對(duì)參與職教集團(tuán)各方的協(xié)調(diào)功能，有些類(lèi)似于創(chuàng)建了獨(dú)立組織的聯(lián)盟型職教集團(tuán)，但由于其有法人資格，因此參與主體各方在集團(tuán)中的產(chǎn)權(quán)還是十分明晰的，各方對(duì)集團(tuán)的控制權(quán)主要通過(guò)會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)來(lái)行使，其對(duì)集團(tuán)剩余索取權(quán)的行使主要通過(guò)會(huì)員之間的互利和共利行為來(lái)實(shí)現(xiàn)，但集團(tuán)不能從事盈利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而組成集團(tuán)的會(huì)員（單位會(huì)員和個(gè)人會(huì)員）必須在50人以上，這樣一方面既能吸收大型、骨干企業(yè)加入，另一方面也能引導(dǎo)中小企業(yè)加入。雖然作為企業(yè)來(lái)說(shuō)其逐利的要求無(wú)法直接通過(guò)集團(tuán)來(lái)實(shí)現(xiàn)，但根據(jù)《民政部、國(guó)家工商行政管理局關(guān)于社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的通知》的規(guī)定，社團(tuán)法人可以主辦經(jīng)營(yíng)性的企業(yè)，由于社團(tuán)法人具有公益性質(zhì)，因此國(guó)家通常對(duì)其主辦的企業(yè)在運(yùn)營(yíng)中的稅費(fèi)給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠，會(huì)員企業(yè)如果作為該企業(yè)的投資者之一，就能間接地獲得這種優(yōu)惠，并可依法分配企業(yè)利潤(rùn)。因此從這個(gè)意義上來(lái)講，社團(tuán)法人型職教集團(tuán)可通過(guò)主辦的職教企業(yè)實(shí)現(xiàn) “三鏈融合”，其中集團(tuán)是“三鏈融合”的平臺(tái)，職教企業(yè)是“三鏈融合”的抓手，而且由于這個(gè)平臺(tái)成立的門(mén)檻很低，各方組建平臺(tái)的談判成本也會(huì)較低。另外，即使集團(tuán)不成立職教企業(yè)，其依然可以通過(guò)具體項(xiàng)目，用契約方式將會(huì)員聯(lián)結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的一體化。

綜上所述，筆者認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)有或未來(lái)可采取的不同類(lèi)型職教集團(tuán)在產(chǎn)權(quán)安排的效率方面，企業(yè)法人型職教集團(tuán)和社團(tuán)法人型職教集團(tuán)在制度方向、產(chǎn)權(quán)明晰度、交易成本、參與方控制權(quán)和剩余索取權(quán)的匹配方面都比其他類(lèi)型職教集團(tuán)更有優(yōu)勢(shì)，而后者比前者更為靈活，前者則比后者更為嚴(yán)謹(jǐn)。聯(lián)盟型職教集團(tuán)也可以采用，但如果沒(méi)有后續(xù)項(xiàng)目的跟進(jìn)，容易流于形式。民辦非企業(yè)單位法人型職教集團(tuán)雖然也是集團(tuán)化辦學(xué)的一種思路，但由于其有本身的缺陷，因此可以將其逐漸改制為社團(tuán)法人型職教集團(tuán)。事業(yè)法人型職教集團(tuán)由于無(wú)法實(shí)現(xiàn)“三鏈融合”，因此不應(yīng)該成為職業(yè)院校集團(tuán)化辦學(xué)的一種途徑。

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