□周樂(lè)瑞 徐 涵

黨的“十四大”提出將建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，這標(biāo)志著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，作為服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職業(yè)教育也由按照政府的行政指令計(jì)劃、依托部門辦學(xué)轉(zhuǎn)向按照市場(chǎng)需求辦學(xué)。各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校要在政府的指導(dǎo)下，主動(dòng)地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，依靠社會(huì)力量聯(lián)合辦學(xué)，尤其是2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出要“完善政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與的多元辦學(xué)格局，實(shí)行政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理，走規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子”，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)就是在這樣的背景下發(fā)展起來(lái)的。然而，在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的過(guò)程中相應(yīng)的法規(guī)和政府的支持性政策不夠完善，企業(yè)參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的積極性不高等問(wèn)題依舊突出。要解決這些問(wèn)題，促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)健康、持續(xù)、和諧與優(yōu)質(zhì)發(fā)展，需要充分發(fā)揮政府的作用。

一、完善法規(guī)——推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)健康發(fā)展

目前，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)缺乏規(guī)范的辦學(xué)體制，在實(shí)踐中，各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況仍處于摸索狀態(tài)。國(guó)家和地方政府的文件規(guī)定職業(yè)教育集團(tuán)是在集團(tuán)章程的規(guī)范下，基于集團(tuán)內(nèi)各成員單位的隸屬關(guān)系、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和員工身份不變的基礎(chǔ)上自愿組建而成的非法人產(chǎn)教聯(lián)合體。換言之，目前的職業(yè)教育集團(tuán)在法律上不具有獨(dú)立法人的身份，是一個(gè)非法人組織。這進(jìn)而導(dǎo)致職業(yè)教育集團(tuán)法律地位的缺失，使得職業(yè)教育集團(tuán)不能以自身的名義參與各種社會(huì)活動(dòng)，如聯(lián)合招生、與企業(yè)簽訂合作協(xié)議等，造成職業(yè)教育集團(tuán)組織的功能難以得到有效的發(fā)揮。除此之外，職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)各成員單位是通過(guò)與牽頭單位簽訂契約的形式自由地加入或退出集團(tuán)組織。在法律上，這種契約很難界定成員單位與職業(yè)教育集團(tuán)組織之間的法律關(guān)系。職業(yè)教育集團(tuán)化在辦學(xué)的過(guò)程中，難以對(duì)各成員單位之間的責(zé)任和義務(wù)，以及職教集團(tuán)自身所應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任加以界定，從而導(dǎo)致我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)處于松散的狀態(tài)，缺乏約束力。為了改變職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)受職業(yè)教育法律法規(guī)不完善的種種限制，推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)健康有序地發(fā)展，需要發(fā)揮政府的作用。

（一）厘清職業(yè)教育集團(tuán)的法律性質(zhì)并賦予其合適的法人身份

我國(guó)的《民法通則》將法人分為企業(yè)法人、事業(yè)法人、社會(huì)團(tuán)體法人和機(jī)關(guān)法人四種類型。其中，區(qū)分企業(yè)法人與事業(yè)法人、社會(huì)團(tuán)體法人的關(guān)鍵是看某組織機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)，即是否以營(yíng)利為目的。實(shí)際上，職業(yè)教育集團(tuán)的法律性質(zhì)決定了其法人身份。然而，現(xiàn)有的法律法規(guī)與政府的相關(guān)文件并未對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的法律性質(zhì)加以規(guī)定。因此，在賦予職業(yè)教育集團(tuán)法人身份時(shí)，首先要明確它的法律性質(zhì)。

職業(yè)學(xué)校和企業(yè)是職業(yè)教育集團(tuán)中的兩大主要成員，分別隸屬于兩個(gè)不同的部門，是兩種不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。其中，企業(yè)按照《公司法》實(shí)行企業(yè)化管理，以獲取利潤(rùn)為最終目的，屬于營(yíng)利性質(zhì)的組織；職業(yè)學(xué)校分公辦與民辦兩種類型，公辦學(xué)校屬非營(yíng)利性組織，民辦的職業(yè)學(xué)校營(yíng)利性與非營(yíng)利性并存。究竟該如何判斷一所職業(yè)教育集團(tuán)是營(yíng)利性質(zhì)還是非營(yíng)利性質(zhì)呢？有學(xué)者認(rèn)為衡量一個(gè)組織是否為非營(yíng)利性質(zhì)主要有三個(gè)指標(biāo)，即組織的宗旨不以營(yíng)利為目的；組織的利潤(rùn)不能用于成員間的分配和分紅；組織的資產(chǎn)不能以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。[1]事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)有的職業(yè)教育集團(tuán)絕大多數(shù)屬于非營(yíng)利性質(zhì)。但是，我國(guó)目前的教育法律制度并未對(duì)營(yíng)利性與非營(yíng)利性的教育機(jī)構(gòu)做出明確的區(qū)分，造成一些職業(yè)教育集團(tuán)注冊(cè)為事業(yè)法人，卻實(shí)行企業(yè)化管理，獲取利潤(rùn)。為了使職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)合法化與規(guī)范化，政府部門需要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的規(guī)章制度中明確地規(guī)定具有營(yíng)利性質(zhì)的職業(yè)教育集團(tuán)為企業(yè)屬性的組織機(jī)構(gòu)，將其法人身份定位為企業(yè)法人；不具有營(yíng)利性質(zhì)的職業(yè)教育集團(tuán)為事業(yè)屬性的組織機(jī)構(gòu)，將其法人身份定位為事業(yè)法人或社會(huì)團(tuán)體法人。

（二）明確職業(yè)學(xué)校和企業(yè)參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的權(quán)利與義務(wù)

沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，權(quán)利和義務(wù)是相互對(duì)應(yīng)的。享有權(quán)利可以維護(hù)合法的利益，履行義務(wù)可以保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù)并沒(méi)有做出明確的規(guī)定，如我國(guó)1996年頒布的《職業(yè)教育法》規(guī)定：“行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)”；“企業(yè)未按本法規(guī)實(shí)施職業(yè)教育的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，拒不改正者，可以收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)或應(yīng)當(dāng)依照教育法的有關(guān)規(guī)定給予處罰”。上述條例中的四個(gè)“應(yīng)當(dāng)”表明法律法規(guī)規(guī)定的力度不夠，對(duì)于企業(yè)需要履行哪些義務(wù)沒(méi)有做出具體的規(guī)定；企業(yè)未依法履行義務(wù)的處罰措施也是輕描淡寫(xiě)，沒(méi)有明確的處罰規(guī)定。可見(jiàn)，《職業(yè)教育法》對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù)缺乏實(shí)質(zhì)性、可操作性的規(guī)定。正因?yàn)榉ㄒ?guī)的不完善，才造成企業(yè)不愿意或消極地參與職業(yè)教育。為了提高職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)各成員單位的合作動(dòng)機(jī)，增強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的吸引力，需要政府部門完善法規(guī)和集團(tuán)章程，明確職業(yè)學(xué)校、企業(yè)及其他成員單位在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中的權(quán)利和義務(wù)。

同時(shí)，在規(guī)定權(quán)利和義務(wù)時(shí)應(yīng)遵循三個(gè)原則：一是具體性原則，對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)各成員單位的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定應(yīng)盡可能具體詳細(xì)，避免籠統(tǒng)與模糊；二是針對(duì)性原則，根據(jù)職業(yè)學(xué)校、企業(yè)或集團(tuán)內(nèi)其他成員單位的特征及優(yōu)勢(shì)，分別予以規(guī)定它們的權(quán)利與義務(wù)，便于發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短；三是可行性原則，各成員單位享有的權(quán)利和履行的義務(wù)應(yīng)切實(shí)可行，避免隨意性。

二、政策支持——引導(dǎo)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)持續(xù)發(fā)展

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展需要政府的政策支持。目前，政府實(shí)質(zhì)性的支持政策處于缺失狀態(tài)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，政府的職能發(fā)生了變化，由原來(lái)的直接干預(yù)轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，并逐漸向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變。實(shí)際上，為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)提供支持性的政策正是服務(wù)性政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，加上職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的體制和機(jī)制問(wèn)題仍有待于進(jìn)一步完善，因此，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展離不開(kāi)政府的政策支持與引導(dǎo)。

（一）建立多種渠道籌集職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源制度

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)需要有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，但是，在各省市教育主管部門已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)組建職業(yè)教育集團(tuán)工作的意見(jiàn)中并沒(méi)有對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源做出明確的規(guī)定。充足的經(jīng)費(fèi)是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)順利運(yùn)行的關(guān)鍵，而建立多元化的經(jīng)費(fèi)來(lái)源制度是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)順利開(kāi)展的重要措施。

首先，建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入制度。大多數(shù)職業(yè)教育集團(tuán)都是以重點(diǎn)或國(guó)家示范性職業(yè)學(xué)校為牽頭單位組建的，公立職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)主要依靠財(cái)政投入。職業(yè)教育的性質(zhì)決定了職業(yè)學(xué)校所需要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)要遠(yuǎn)大于普通學(xué)校，而在我國(guó)教育資源的分配中，職業(yè)教育所得到的財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于普通教育，國(guó)家財(cái)政性教育支出又很少有地方能夠達(dá)到《中國(guó)教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》中規(guī)定的占GDP比重的4%，因此，職業(yè)學(xué)校難以承擔(dān)集團(tuán)化辦學(xué)的費(fèi)用。為了推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，浙江省嘉興市政府投入600多萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于支持校企合作和職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)[2]。另外，上海市教委正在探索建立支持職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入制度，該制度實(shí)行一次審定，分批撥給，視辦學(xué)績(jī)效情況予以追加。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入制度的建立可以保證資金的專項(xiàng)專用，有效地緩解職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題，從而提高職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的吸引力。

其次，重新制定職工教育經(jīng)費(fèi)的管理辦法。職工教育經(jīng)費(fèi)是指企業(yè)提取一定比例的工資總額用于職工參與教育培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定與職業(yè)資格認(rèn)證等方面的費(fèi)用。1996年頒布的《職業(yè)教育法》規(guī)定企業(yè)要承擔(dān)對(duì)本單位職工和準(zhǔn)備錄用的人員進(jìn)行職業(yè)教育的費(fèi)用。目前，企業(yè)的職工教育經(jīng)費(fèi)大多由工會(huì)集中管理。其實(shí)，參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的企業(yè)可以利用集團(tuán)內(nèi)的資源來(lái)完成其職工的教育培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格認(rèn)證，因此，這部分企業(yè)的職工教育經(jīng)費(fèi)可以交由職業(yè)教育集團(tuán)進(jìn)行管理。

再次，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的資助和捐贈(zèng)，并出臺(tái)有關(guān)捐資職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的稅收減免政策；鼓勵(lì)社會(huì)各界成立職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的基金，面向社會(huì)募集資金；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段扶持發(fā)展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。

（二）為參與職教集團(tuán)化辦學(xué)的企業(yè)和職業(yè)學(xué)校提供優(yōu)惠政策

首先，為企業(yè)提供優(yōu)惠政策。企業(yè)使用集團(tuán)內(nèi)教育資源可以享受一定的優(yōu)惠，如企業(yè)職工的職后培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定與職業(yè)資格認(rèn)定可交由集團(tuán)內(nèi)的職業(yè)學(xué)校進(jìn)行實(shí)施，在費(fèi)用方面，可享受在校生的待遇。企業(yè)可以優(yōu)先挑選與錄用職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)的畢業(yè)生。

其次，為職業(yè)學(xué)校提供優(yōu)惠政策。為了加快發(fā)展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，政府部門要為參與組建職業(yè)教育集團(tuán)的職業(yè)學(xué)校提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策。上海市教育委員會(huì)在文件中指出“在安排財(cái)政支持的職業(yè)教育項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮集團(tuán)內(nèi)的職業(yè)院校；對(duì)集團(tuán)內(nèi)的職業(yè)學(xué)校優(yōu)先給予政府委托的培訓(xùn)任務(wù)；凡符合有關(guān)條件的集團(tuán)內(nèi)高職院?？杀涣腥敫咝Ｒ婪ㄗ灾髡猩母镌圏c(diǎn)院?！盵3]。這些優(yōu)惠政策可以有效地提高職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的吸引力。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)——促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)和諧發(fā)展

在職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展過(guò)程中，參與集團(tuán)化辦學(xué)的職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的數(shù)量逐漸增多，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的規(guī)模逐步擴(kuò)大。由此也帶來(lái)了各職業(yè)教育集團(tuán)之間的發(fā)展及資源出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象，成員單位之間也存在利益沖突。為了促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)和諧發(fā)展，需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（一）充分發(fā)揮政府在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中統(tǒng)籌規(guī)劃的作用

政府作為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的統(tǒng)籌者，要將發(fā)展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃之中，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況統(tǒng)籌職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的資源。一方面，統(tǒng)籌社會(huì)各行各業(yè)對(duì)技術(shù)、技能型人才的需求狀況，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌各專業(yè)的合理設(shè)置。目前，職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)的專業(yè)主要面向第二產(chǎn)業(yè)，特別是計(jì)算機(jī)應(yīng)用等工科類專業(yè)幾乎每所學(xué)校都開(kāi)設(shè)，而面向第三產(chǎn)業(yè)所開(kāi)設(shè)的專業(yè)偏少。另一方面，統(tǒng)籌職業(yè)學(xué)校的教師資源，對(duì)各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校的師生比、“雙師型”教師所占比例、文化課教師與專業(yè)課教師的比例、各學(xué)科專任教師的比例進(jìn)行合理的配置。除此之外，要協(xié)助職業(yè)教育集團(tuán)的組建方進(jìn)行組織制度、運(yùn)行機(jī)制與發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

（二）充分發(fā)揮政府在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中組織協(xié)調(diào)的作用

在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中，職業(yè)學(xué)校隸屬于教育系統(tǒng)，肩負(fù)著為企業(yè)培養(yǎng)合格的技術(shù)工人和為上一級(jí)學(xué)校輸送合格新生的重任；企業(yè)屬于行業(yè)系統(tǒng)，以追求利潤(rùn)為其發(fā)展的最終目標(biāo)。兩者之間目標(biāo)不一致，難免產(chǎn)生利益沖突。而它們的上級(jí)主管部門，即教育行政部門和行業(yè)主管部門屬于兩個(gè)不同的管理部門，都有各自利益的追求點(diǎn)，因此很難協(xié)調(diào)兩者之間的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，具有服務(wù)性質(zhì)的政府作為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的協(xié)調(diào)者有利于協(xié)調(diào)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校之間的利益。

政府的組織協(xié)調(diào)作用主要包括兩個(gè)方面：一方面，尋找職業(yè)學(xué)校與企業(yè)之間共同的利益與興趣。在職業(yè)教育集團(tuán)的組建和運(yùn)行過(guò)程中，政府要努力地尋找職業(yè)學(xué)校與企業(yè)之間利益及其興趣的共同點(diǎn)，充分顧及各方的利益，增強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部的凝聚力。另一方面，組建職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)委員會(huì)。挑選職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、教育行政部門和行業(yè)主管部門的代表作為主要成員組建職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)委員會(huì)，由該委員會(huì)專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)之間的利益，如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)成立的產(chǎn)學(xué)合作指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)臺(tái)灣地區(qū)技職院校、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間的利益。充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用能有效地促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)健康、持續(xù)發(fā)展。

四、評(píng)估監(jiān)管——保障職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)優(yōu)質(zhì)發(fā)展

在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中，成員單位以簽訂合作契約的形式來(lái)確定各自在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中的權(quán)利和義務(wù)，存在一定的制約性，但成員單位可以自由地加入或退出職教集團(tuán)，因此，這種約束力不強(qiáng)。目前，雖然國(guó)家和地方政府出臺(tái)了有關(guān)職業(yè)教育的法律法規(guī)，但是缺乏有關(guān)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的規(guī)章制度或?qū)嵤┺k法。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)健康、持續(xù)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展離不開(kāi)政府部門的監(jiān)管。

（一）指派或授權(quán)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是否處于良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，辦學(xué)效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，需要權(quán)威機(jī)構(gòu)的評(píng)估。在發(fā)達(dá)國(guó)家，有關(guān)校企合作項(xiàng)目的運(yùn)行過(guò)程及所取得的效果會(huì)有專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行評(píng)估，參與評(píng)估的人員通常由政府部門、教育部門、行業(yè)部門與社會(huì)人士組成。為了保證職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)效性，政府部門可以指派或授權(quán)第三方機(jī)構(gòu)建立有效的評(píng)估指標(biāo)代替政府履行評(píng)估的職能，定期對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估指標(biāo)可以從辦學(xué)的成本、效益、人才培養(yǎng)的質(zhì)量、管理的科學(xué)性等方面進(jìn)行考慮，并遵循客觀性、科學(xué)性與可測(cè)性的原則。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)定期收集職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的資料、對(duì)已經(jīng)開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)的職教集團(tuán)進(jìn)行實(shí)地考察，根據(jù)收集資料與實(shí)地考察結(jié)果對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。政府部門可根據(jù)評(píng)估結(jié)果有針對(duì)性地進(jìn)行獎(jiǎng)罰。同時(shí)，在宏觀層面上，政府部門應(yīng)進(jìn)一步完善職業(yè)準(zhǔn)入制度與職業(yè)資格制度，逐步建立職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的質(zhì)量認(rèn)證制度，以提高職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的質(zhì)量。

（二）對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的合理性進(jìn)行監(jiān)管

全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》規(guī)定，各級(jí)政府要制定本省職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)，并依法督促各級(jí)財(cái)政部門予以足額撥付，督促職業(yè)學(xué)校按標(biāo)準(zhǔn)投入經(jīng)費(fèi)[4]，確保職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)的具體落實(shí)及其經(jīng)費(fèi)使用的有效性與合理性。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要做到專款專用，需要對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。政府部門可以通過(guò)制定職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用細(xì)則，嚴(yán)格要求職業(yè)學(xué)校按使用細(xì)則來(lái)使用經(jīng)費(fèi)，并按年度提交專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用明細(xì)，防止職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被非法挪作他用，進(jìn)而確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的合理性、合法性和有效性。

[1]賈西津.對(duì)民辦教育營(yíng)利性與非營(yíng)利性的思考[J].教育研究，2003（03）.

[2]邢暉.政府統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育“序變”和“質(zhì)變”[J].教育與職業(yè)，2012（01）：79.

[3]上海市教育委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于本市推進(jìn)組建職業(yè)教育集團(tuán)工作的意見(jiàn)》的通知[EB/OL].http：//www.chinalawedu.com/news/1200/22598/22799/2007/7/li1702421614277002 1468-o.htm.

[4]張新民.論高職發(fā)展中政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮[J].職業(yè)技術(shù)教育（教科版），2004（34）.